各街道辦事處，區府直屬各單位，市駐濠江有關單位：

    為貫徹落實國家、省、市關于在全國開展農村生活垃圾5年專項治理工作部署，推進我區城鄉環境衛生管理工作不斷走向規范化、制度化、常態化，切實改善群眾的居住環境，打造美麗宜居濠江，經區政府同意，現就推進濠江區城鄉環衛保潔水平提質升級提出如下意見。

    一、指導思想

    以黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持用法治方式和市場方法規范管理模式，通過健全“責任明確、網格到人、措施到位、獎懲分明、實效考核”的制度體系，推進城鄉環境衛生管理工作向規范化、制度化、常態化健康發展。以是否有利于改善群眾宜居環境、是否有利于形成長效管理機制、是否有利于促進社會主義物質文明、精神文明和生態文明健康發展，作為工作的評判標準，創新管理機制，形成政府領導、市場運營、社會參與的可持續且行之有效的管理工作新常態。多措并舉，全面促進我區城鄉環境衛生提質升級，切實推進“美麗濠江、幸福濠江”建設。

    二、工作目標

    以《城市市容和環境衛生管理條例》、《廣東省城市市容和環境衛生管理規定》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《汕頭市城市市容環境衛生管理條例》等法規為依據，建立一套經濟、高效、持續的工作制度，初步實施政府領導、街道主導、社區自理、市場運作、網格管理、量化考核、獎懲分明、資源整合，且能與城市管理各項工作有機融合的城鄉環境衛生管理工作局面。結合全省的目標要求，到2015年底，必須確保達到：

    1、到2015年6月底，全區要建設完善“一街一（轉運）站和一村多個（收集）點”配套設施，村居保潔覆蓋面要達到90％，推動城鄉保潔和垃圾收運處理市場化運營，建立完善城鄉生活垃圾管理長效機制。

    2、到2015年9月底，村居保潔覆蓋面要達到95％，城鄉保潔和垃圾收運處理市場化運作模式不斷完善。

    3、到2015年12月底，村居保潔覆蓋面要達到100％，全區的村居生活垃圾收運處理體系基本實現市場化運營，提前4年完成全國、全省、全市關于農村生活垃圾5年專項治理目標任務。

    三、工作任務和措施

    本次環衛管理工作的提質升級實施意見和內容，概括為“建立四項制度、強化八個理念”。

    （一）注重“三位一體”的制度設計，建立四項工作制度

    要認真總結我區近年來環境衛生管理工作經驗，剖析存在問題，依據相關法規，制訂一套切合我區實際且行之有效的工作制度體系，實現區級、街道、社區工作制度“三位一體”。區環衛局要抓緊調研并牽頭制訂《濠江區城鄉環境衛生管理工作規定》，以頂層制度設計作為著力點，逐步配套制訂環境衛生網格化管理、市場化運作監管以及相關的量化考核、獎懲問責等制度。

    1、建立職責明確和分級管理機制。按照區、街道、社區實施分級管理，科學劃分責任區域和邊界，明確責任事項和標準要求，落實管理，作業責任單位和責任人，做到權責明晰，履責有為，建立“橫向到邊、縱向到底、無縫銜接”的運行機制，為環衛工作規范提供制度支撐。

    2、建立環衛作業市場化運作機制。通過深化和推廣環衛作業市場化運作模式，轉變傳統管理方式，提高環境衛生常態化管理水平。各街道社區都要在2015年6月底全面推行市場化運作。

    3、建立監管嚴格和獎懲問責保障機制。細化考核標準，嚴格問責制度，把考核評價作為落實長效管理的重要手段，根據工作績效和考核結果實施獎懲。

    4、建立財力保障和共同參與機制。各級要建立逐步提高環衛經費投入的機制，納入預算。保障環衛從業人員的權益，提高從業人員的工作積極性和主動性，要加大宣傳力度，提高廣大群眾參與整治環境衛生，做城市主人翁的思想觀念，形成整體合力。

    （二）注重分級管理和重心下移，強化各級工作責任

    建立職責明確和分級管理機制，必須將環衛管理工作和責任進行細化和明晰，并適當進行重點下移。

    1、政府領導：區環衛局主要負責全區環境衛生管理工作規劃和頂層制度設計；負責對全區環境衛生的督查、考核；負責涉及全區性環境衛生工作的統籌管理，以及對各街道、社區環境衛生日常管理的業務指導等職責。

    2、街道主導：按照“分級負責，屬地管理”原則，街道辦事處要在城鄉環境衛生管理工作中起主導作用，充分發揮街道城市綜合執法職能等優勢，整合街道轄區城市管理資源，因地制宜，積極推進環衛作業市場化、管理網格化、街道和社區制度建設，并抓好制度的執行。

    3、社區自理：社區居委會要制訂適合當地的“村規民約”，增強居民的環境衛生意識，培養良好的行為習慣，通過積極推進條件成熟的小區、片區規范物業管理，實施環衛工作網格化管理，在實施環衛服務市場化的同時落實社區領導干部或“兩代表一委員”掛勾到“格”，實現網絡化監督管理責任到人。

    （三）注重創新工作措施，強化管理模式轉型升級

    區環衛局和各街道辦事處、社區居委會要善于借鑒國內城市環衛管理工作先進經驗和總結我區已實行運作的工作經驗，善于利用法律法規，大膽創新或嘗試新的工作舉措，其中包括：

    4、市場運作：借鑒我區部分環衛服務項目市場化的經驗，運用政府采購相關法律法規，社區居委會可以通過單獨采購或組合其它社區進行聯合采購等方式，全面推進環衛服務市場化運作。

    5、網格管理：各社區居委會因地制宜，整合其它城鄉管理內容，抓緊推行環衛管理工作網絡化，按“屬地管理、責任到人、督查考核”的方式，將環衛服務、量化考核、管理責任等內容落實到“格”，將網格化單位成為環衛管理系統的主要載體。

    （四）注重考核獎懲問責，強化“壓力”意識和措施

    6、量化考核：按照“分級負責，逐步考核”原則，實行環衛管理工作量化考核機制。要制訂出臺《濠江區城鄉環境衛生督查考評預警制度》等的具體量化考評制度。通過定期檢查、隨機抽查、綜合檢查和專項檢查相結合的方式，重點考核到責任人和工作事項。同時，要將考核結果與區和街道環衛工作經費額度相掛鉤，與社區“兩委”干部績效工資相掛鉤，做到優獎劣懲。

    7、獎懲分明：各級在制訂工作制度過程要明確獎罰內容，以經濟導引為主、紀律問責為輔的方式落實獎懲。區政府將嚴格按《濠江區城鄉環境衛生督查考評預警制度》的規定兌現獎罰和問責。

    （五）注重整合優勢資源，強化多方共同參與的工作格局

    8、整合資源：各級要整合其它城鄉管理手段和資源，發動社區“兩代表一委員”參與環衛考核和監督工作，通過有獎舉報、衛生家庭或單位評比等方式，充分調動群眾參與熱情，整合資源共同推進環衛管理工作。

    另外，宣傳、教育、衛生、城管、執法、團委、婦聯等單位要將環衛工作納入本部門工作內容，組織開展常態型的愛衛活動和宣傳教育，聯合城管、執法等部門開展聯合執法和檢查活動，輔助區環衛局和各街道辦事處促進環衛管理工作。

    四、工作要求

    1、加強組織領導。為加強對用法治方式和市場方法推進全區環境衛生提質升級工作的組織領導，區政府決定成立以法治方式推進全區環境衛生提質升級工作領導小組，由區分管環境衛生工作的領導任組長，區城管辦、環衛局主要負責人為副組長，成員為區城管辦、執法安監局、農林水務局、機關效能辦、督查室、環衛局等單位的負責同志。領導小組下設辦公室，設在區環衛局，負責日常工作的協調處理。

    2、明確工作分工。區環衛局負責牽頭制訂區級層面的制度設計，并指導和督促街道和社區層面的制度建設，對于個別創新舉措要創造條件開展試點工作，總結經驗，優化模式，加以推廣。各街道辦事處和社區居委會按照本實施意見積極推進各項工作。區財政、效能部門要求配合區環衛局制訂經費保障和經濟獎懲、責任問責等制度設計；相關部門要加強聯系和協作，共同推進本次環衛工作提質升級。

    3、嚴格工作時限。區環衛局、各街道辦事處和社區居委會在2015年上半年制訂出臺相關工作制度，并逐步推行，2015年12月底初步建立新常態的工作機制。

汕頭市濠江區人民政府辦公室

2015年3月18日