各街道辦事處，區(qū)府直屬有關(guān)單位：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《汕頭市濠江區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)國(guó)土資源局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2015年7月8日

汕頭市濠江區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善

及永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為扎實(shí)做好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（粵府函〔2015〕45號(hào)）和《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（汕府函〔2015〕76號(hào)）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，強(qiáng)化土地用途管制，優(yōu)化土地利用空間布局，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持嚴(yán)守底線、保護(hù)資源。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保糧食安全。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)用地，切實(shí)解決城市建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地問(wèn)題，確保生態(tài)安全。

（二）堅(jiān)持合理配置、節(jié)約集約。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。整合土地管理政策，大力推進(jìn)“三舊”改造，控制新增建設(shè)用地，盤(pán)活存量建設(shè)用地，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)。

在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和防止城市無(wú)序擴(kuò)張。確需調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的，要按照保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的要求，對(duì)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于建設(shè)用地的調(diào)整，以布局優(yōu)化為主，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式城市發(fā)展，合理保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。

（四）堅(jiān)持多規(guī)銜接、標(biāo)準(zhǔn)先行。

加強(qiáng)溝通銜接，確保我區(qū)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整按照上級(jí)要求落實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，提前對(duì)接相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)與主體功能區(qū)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分吸納珠三角全域規(guī)劃、“三規(guī)合一”工作成果，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”融合，深入推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作。

三、工作任務(wù)

（一）清查土地利用總體規(guī)劃中期指標(biāo)使用現(xiàn)狀。

以2013年土地利用變更數(shù)據(jù)和近年來(lái)規(guī)劃用地報(bào)批項(xiàng)目數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入分析全區(qū)規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)規(guī)模指標(biāo)使用情況，摸查我區(qū)規(guī)劃期可調(diào)規(guī)模指標(biāo)數(shù)量，形成區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中期指標(biāo)統(tǒng)計(jì)圖表，為規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供依據(jù)。

（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。

按照國(guó)家、省和市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，結(jié)合變更調(diào)查數(shù)據(jù)，在新增建設(shè)用地規(guī)模原則上不變的情況下，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等指標(biāo)。

（三）優(yōu)化土地利用空間布局。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略要求，按照資源環(huán)境承載實(shí)際能力，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局。

（四）更新完善數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照國(guó)家、省和市的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理做好規(guī)劃調(diào)整完善工作，并同步更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格核查規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

四、工作要求

（一）促進(jìn)規(guī)劃有效銜接。

針對(duì)不同規(guī)劃之間空間布局的差異，以第二次土地調(diào)查成果連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）〉的通知》（粵府辦〔2015〕7號(hào)）要求，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃之間存在的沖突，區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要重點(diǎn)解決與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中增加“三舊”改造圖層。

（二）規(guī)劃期限。

規(guī)劃期限保持不變，區(qū)級(jí)規(guī)劃為2010—2020年。

（三）調(diào)整范圍。

規(guī)劃均可按國(guó)家、省和市的要求進(jìn)行調(diào)整完善。如確有需要且條件具備的，可探索打破行政界線，編制區(qū)域性功能片區(qū)規(guī)劃。

（四）合理調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)。

1．原則上不調(diào)整基本農(nóng)田范圍。確需調(diào)整的，在符合國(guó)家和省基本農(nóng)田調(diào)整劃定規(guī)定前提下，優(yōu)先通過(guò)調(diào)整多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田方式解決，確保全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。

2．允許在保障規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目用地的前提下，將已安排在各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)具有生態(tài)功能、不可建設(shè)的山體、水面等地塊上的建設(shè)用地規(guī)模調(diào)出。除穿越開(kāi)發(fā)園區(qū)的國(guó)道、省道、縣道等外，其他道路需安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

3．允許規(guī)劃修編時(shí)未能上圖入庫(kù)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模上圖入庫(kù)，優(yōu)先安排上輪規(guī)劃中已辦理審批且無(wú)法復(fù)墾的建設(shè)用地地塊；我區(qū)可從規(guī)劃修編時(shí)未能上圖入庫(kù)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模中預(yù)留部分規(guī)模專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)，預(yù)留的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不需上圖入庫(kù)，建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

4．審查數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)別約束性和預(yù)期性指標(biāo)審查要求，嚴(yán)禁突破約束性指標(biāo)。

（五）嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。

劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是規(guī)劃調(diào)整完善的重要組成部分，要與規(guī)劃調(diào)整完善工作一并進(jìn)行。

1．認(rèn)真開(kāi)展補(bǔ)充耕地能力評(píng)估工作，查清可用于補(bǔ)充耕地的后備耕地資源，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有效實(shí)施。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，科學(xué)評(píng)估補(bǔ)充耕地能力，實(shí)行“以補(bǔ)定占”。

2．基本農(nóng)田布局確需調(diào)整的，必須依據(jù)第二次土地調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評(píng)定、區(qū)域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)等成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，作適當(dāng)調(diào)整。

3．城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地、成片水田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；調(diào)整前已劃入土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的，原則上應(yīng)當(dāng)予以調(diào)出。嚴(yán)禁以調(diào)入零星分散低效耕地方式調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的連片優(yōu)質(zhì)耕地，調(diào)整后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別和連片程度應(yīng)比調(diào)整前有提高。

4．原則上不得將水田調(diào)入允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；確需調(diào)入的，要確保調(diào)整后的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)中的水田數(shù)量不增加。

5．調(diào)整基本農(nóng)田布局時(shí)，不得調(diào)出已立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)用于宅基地建設(shè)，且非已立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、地塊現(xiàn)狀又非水田的基本農(nóng)田，可予以調(diào)出。

6．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定要求，凡是本次規(guī)劃調(diào)整完善涉及的基本農(nóng)田劃入、劃出，必須按要求做好核實(shí)舉證、論證核定等工作，確保程序依法依規(guī)，調(diào)整有據(jù)可查。

7．新劃入基本農(nóng)田需在規(guī)劃調(diào)整完善方案報(bào)批前完成驗(yàn)收工作。

（六）優(yōu)化建設(shè)用地布局。

1．嚴(yán)格控制用地規(guī)模，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的市中心城區(qū)，原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模，以調(diào)整優(yōu)化布局為主，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式發(fā)展，嚴(yán)控城市新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。

2．適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，在條件具備的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃開(kāi)展土地整治，促進(jìn)農(nóng)民住宅向中心村集中。

3．合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地。具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃修改必須符合土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定的要求，統(tǒng)一納入調(diào)整完善工作部署和程序；要切實(shí)維護(hù)和保障規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)禁借規(guī)劃調(diào)整完善之機(jī)對(duì)正在查處、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、頻繁調(diào)整規(guī)劃等現(xiàn)象。

4．劃定城市開(kāi)發(fā)邊界要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為開(kāi)發(fā)邊界，適當(dāng)微調(diào)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)從嚴(yán)確定。

5．區(qū)級(jí)規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積不得超過(guò)規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)面積的20％。

6．本輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)面積及復(fù)墾比例不得增加，復(fù)墾區(qū)范圍原則上不得調(diào)整；對(duì)于納入復(fù)墾區(qū)范圍、已辦理合法用地手續(xù)且無(wú)法復(fù)墾的，在提供擬調(diào)入地塊比擬調(diào)出地塊易于復(fù)墾的理由以及擬調(diào)入復(fù)墾區(qū)地塊未批為建設(shè)用地證明的前提下，可調(diào)整復(fù)墾區(qū)范圍。新調(diào)入復(fù)墾區(qū)的地塊必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)，且需優(yōu)先安排復(fù)墾。

7．不得減少禁止建設(shè)區(qū)面積。涉及調(diào)整范圍的，需與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)銜接。在禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

（七）報(bào)批工作要求和程序。

按上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

五、工作安排及時(shí)限

（一）前期階段（2015年5月20日前）。

各行業(yè)主管部門(mén)及街道辦事處向區(qū)國(guó)土資源局報(bào)送涉及規(guī)劃調(diào)整完善的用地項(xiàng)目，由區(qū)國(guó)土資源局匯總形成區(qū)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（草案）。涉及規(guī)劃調(diào)整完善的用地項(xiàng)目需提供用地項(xiàng)目簡(jiǎn)介文件材料、用地范圍坐標(biāo)圖件及相關(guān)資料。

區(qū)國(guó)土、農(nóng)林水務(wù)、規(guī)劃、城建環(huán)保部門(mén)要按照上級(jí)要求及時(shí)做好不能劃入永久基本農(nóng)田的舉證材料工作。做好永久基本農(nóng)田劃定初步摸查任務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡量減少或避免永久基本農(nóng)田劃定與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相互影響。

區(qū)國(guó)土資源局做好工作實(shí)施方案和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)區(qū)政府審批落實(shí)。

（二）編制規(guī)劃調(diào)整方案（2015年7月15日前）。

區(qū)國(guó)土資源局要根據(jù)上級(jí)工作要求，摸查我區(qū)規(guī)劃期可調(diào)規(guī)模指標(biāo)數(shù)量使用情況，收集匯總區(qū)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善項(xiàng)目，編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案，完成區(qū)級(jí)方案（草稿）公示、征求意見(jiàn)等工作，并報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案需經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或政府主要負(fù)責(zé)人召集的專題會(huì)議審查通過(guò)后再上報(bào)審批。

（三）上報(bào)規(guī)劃調(diào)整完善方案（2015年7月底前）。

區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善方案于2015年7月底前報(bào)送市國(guó)土資源局，由市國(guó)土資源局組織評(píng)審，征求意見(jiàn)后提出書(shū)面審查意見(jiàn)報(bào)市政府審核，于2015年12月底前由市政府報(bào)省政府審批。

（四）規(guī)劃備案（2016年6月前）。

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并按要求備案。

上述時(shí)間安排均為該項(xiàng)工作最終完成截止時(shí)間，有關(guān)工作可提前完成。

六、保障措施

（一）成立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)政府成立區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由秦波區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，陳木鵬主席、歐陽(yáng)升常委、林文光、李小鋒、郭耀宇副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土資源局、農(nóng)林水務(wù)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)展規(guī)劃局、城建環(huán)保局、經(jīng)信局、民政局、旅游局、法制局等單位以及各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)國(guó)土資源局，由區(qū)各有關(guān)單位派員參加。

（二）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。

區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及劃定永久性基本農(nóng)田工作具體事務(wù)由區(qū)國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)各有關(guān)職能部門(mén)、單位和各街道辦事處應(yīng)全力協(xié)助和配合。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、指導(dǎo)開(kāi)展調(diào)整完善工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決調(diào)整完善工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)、保障工作。

將規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障資金投入。具體由區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)提出預(yù)算方案報(bào)區(qū)政府審定。

（四）加強(qiáng)宣傳、公眾參與。

要加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛征求公眾意見(jiàn)，營(yíng)造良好工作氛圍，確保規(guī)劃調(diào)整完善及劃定永久基本農(nóng)田劃定工作有序推進(jìn)。