各街道辦事處、區(qū)府直屬各單位、市駐濠江有關(guān)單位：

    《濠江區(qū)2015年依法行政工作要點》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)法制局）反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2015年8月25日

濠江區(qū)2015年依法行政工作要點

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實上級關(guān)于全面推進依法行政工作的決策部署，全面實施《汕頭市濠江區(qū)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015）》，緊緊圍繞推動我區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)上新水平的要求，以依法行政為核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，增強政府公信力和執(zhí)行力。結(jié)合我區(qū)在2014年市依法行政考評中存在的不足和問題，現(xiàn)提出2015年依法行政工作要點：

一、開展規(guī)范性文件清理工作，進一步規(guī)范行政機關(guān)合同

1．實行規(guī)范性文件有效期制度。強化規(guī)范性文件制定的計劃性，落實規(guī)范性文件備案審查制度。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法的通知》（汕濠府〔2014〕24號）及其他相關(guān)政策文件精神，遵循“誰制定、誰清理”的原則，各有關(guān)單位要及時清理本單位規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸和不適應(yīng)管理實際的規(guī)范性文件。

2．規(guī)范行政機關(guān)合同簽訂行為。根據(jù)2015年3月出臺的《關(guān)于印發(fā)〈濠江區(qū)行政機關(guān)合同管理辦法〉的通知》（汕濠府〔2015〕6號）和《關(guān)于印發(fā)〈濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易合同管理辦法（試行）〉的通知》（汕濠府〔2015〕12號），規(guī)范我區(qū)行政機關(guān)合同和涉農(nóng)社區(qū)交易活動中的合同，加強對涉農(nóng)社區(qū)資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，有效防范各類法律和經(jīng)濟風(fēng)險，增強政府公信力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、簡化行政審批程序，建立健全行政決策制度

1．加快審批制度改革。各有關(guān)單位要積極發(fā)揮各自職能，推進行政審批制度改革，優(yōu)化再造行政審批流程，對重復(fù)、相近的審批事項進行整合調(diào)整，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。

2．完善權(quán)責(zé)清單制度。各有關(guān)單位要強化大局意識和改革意識，倒排各階段工作任務(wù)及完成時限，在規(guī)定時間內(nèi)完成各階段的清理審核任務(wù)，加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，做好與上級部門下放職權(quán)事項的對接工作，及時做好職權(quán)事項的比對和規(guī)范，確保按時保質(zhì)完成權(quán)責(zé)清單的清理和公布工作。

3．推行政府法律顧問制度。根據(jù)《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》（省政府令第207號）要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問制度，完善政府法律顧問機制。我區(qū)在聘請廣東眾大律師事務(wù)所作為區(qū)政府法律顧問的基礎(chǔ)上，爭取早日設(shè)立區(qū)法律顧問室，為區(qū)政府的重大行政決策的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議等工作提供咨詢意見、建議。

4．建立健全行政決策制度。根據(jù)《汕頭市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》（草案），結(jié)合我區(qū)實際，修改完善我區(qū)重大行政決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)制度。

三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步完善行政執(zhí)法各項制度

1．加強行政執(zhí)法人員管理。按照《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強行政執(zhí)法證件的監(jiān)督，管理，做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)換證工作，及時梳理行政執(zhí)法人員持證情況，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在執(zhí)法過程中做到依法行政、亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

結(jié)合此次市法制局開展的行政執(zhí)法專項檢查工作，各執(zhí)法單位要進行一次全面檢查自查。檢查內(nèi)容包括本單位2013年6月1日以來申領(lǐng)行政執(zhí)法證的情況、執(zhí)法證的日常使用、管理工作的經(jīng)驗、建議。

2．推進行政執(zhí)法制度體系建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作機制、行政執(zhí)法記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法制度，同時建立健全集體討論記錄制度，即依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項，必須由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。

四、完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息公開工作

1．加大政務(wù)公開力度。逐步完善政府信息公開機制和配套制度，加快推進區(qū)政府信息公開目錄系統(tǒng)、依申請公開系統(tǒng)、意見箱和重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)，建立健全政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、年底報告等工作制度和配套制度。進一步拓寬政府信息公開領(lǐng)域，在用好政務(wù)公開欄等常規(guī)公開手段的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)站傳播面廣、受眾多、更新快捷等特點，不斷對政府門戶網(wǎng)站原有欄目、公開內(nèi)容進行梳理重構(gòu)和充實更新，進一步突出財政資金、住房保障、重大項目等公眾關(guān)心關(guān)注的重點信息。

2．建立健全信息報送審核制度。為進一步保障政府網(wǎng)站信息發(fā)布的權(quán)威、及時和安全，各有關(guān)單位要建立健全信息報送審核制度，嚴格做好內(nèi)部保密審查和內(nèi)容審核。

五、健全社會矛盾預(yù)防和化解機制，維護社會和諧穩(wěn)定

1．提高社會矛盾應(yīng)對和化解能力。各有關(guān)單位要根據(jù)《濠江區(qū)“社會矛盾化解攻堅年”專項行動方案》具體要求，做好有關(guān)工作。同時以學(xué)習(xí)貫徹《廣東省信訪條例》《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》為抓手，加強政府網(wǎng)站政民互動平臺建設(shè)，提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力。及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴，將群眾的合理訴求引導(dǎo)到法治框架內(nèi)解決。

2．建立社會矛盾化解機制。建立社會矛盾糾紛排查機制、重大群體性和突發(fā)性社會事件的預(yù)警應(yīng)急機制、行政調(diào)解工作機制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機制，信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機制的形成，法律援助制度進一步完善，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

六、自覺接受權(quán)力機關(guān)和社會監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行

認真負責(zé)做好市人大、政協(xié)代表提出的議案建議提案，采取座談、走訪、調(diào)研等方式積極與代表聯(lián)系溝通，了解代表提建議的初衷、意圖，在深入調(diào)研、認真分析的基礎(chǔ)上，與代表協(xié)商交流問題解決方案，落實好建議答復(fù)工作，按時保質(zhì)答復(fù)代表建議。

堅持用制度管人管事，將行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子，將簡政放權(quán)作為政府廉政建設(shè)的重點，堅決糾正履職盡責(zé)過程中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，提高依法行政能力和水平，全面貫徹實行《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預(yù)防腐敗條例》，深入推進政府系統(tǒng)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

七、開展大規(guī)模法律知識培訓(xùn)活動，加強依法行政能力建設(shè)

1．增強法治觀念。建立健全政府常務(wù)會議及部門局務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、舉辦專題法制講座等學(xué)法用法制度，及時組織學(xué)習(xí)新近出臺的法律法規(guī)，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法決策、依法管理、依法解決實際問題的意識和能力。我區(qū)在按常規(guī)開展“六五”普法的基礎(chǔ)上，結(jié)合十八屆四中全會提出的新要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展法律知識大培訓(xùn)，對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員、村居干部進行法律知識培訓(xùn)，進一步加強依法行政能力建設(shè)，保障依法行政落到實處。

2．夯實基層基礎(chǔ)。目前，我區(qū)政府法制機構(gòu)不健全，專職人員不足，法制工作人員業(yè)務(wù)水平偏低，專業(yè)性不夠。我區(qū)將積極爭取市編辦的支持，盡快落實汕府〔2014〕58號文件有關(guān)發(fā)展機構(gòu)、人員編制的具體政策。同時，通過強化法制專職人員培訓(xùn)，加強對基層政府法制工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，在條件許可的情況下，我區(qū)將組織基層法制專職人員的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流座談會等，以提高法制專業(yè)水平和自身綜合素質(zhì)。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法行政

各有關(guān)單位要高度重視、充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，及時調(diào)整、充分組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將依法行政工作納入重要議事日程。落實依法行政工作的各項目標任務(wù)。各單位要落實依法行政工作行政首長負責(zé)制，各單位的第一把手要切實負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把依法行政各項目標任務(wù)真正落到實處。