政府工作報告

——2016年3月8日在汕頭市濠江區

第三屆人民代表大會第六次會議上

汕頭市濠江區人民政府區長　秦波

各位代表：

    現在，我代表濠江區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2015年和“十二五”時期工作回顧

    2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是濠江加快振興發展卓有成效的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區廣大干部群眾，堅持“走正道、打基礎、辦實事”，主動適應經濟發展新常態，以“一個目標、兩條底線、三大抓手”為主要著力點，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成了2015年初確定的目標任務，經濟社會各項事業取得明顯成效。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    （一）努力提升經濟綜合實力。堅持穩中求進、挖潛增效，通過落實重點項目分工、建立健全任務目標倒逼機制和財稅工作聯席會議制度，強化督查抓落實，推動加快發展。2015年全區主要經濟指標實現中高速增長，增速在全市排名靠前。完成本部GDP70．2億元，增長10％，增速排名全市第三；規模以上工業增加值19．5億元，增長12．5％，增速排名全市第二；固定資產投資完成106．8億元，增長30％，增速排名全市第三；人均固定資產投資3．89萬元，排名全市第一；一般公共預算收入5．59億元，增長8．86％，增速排名全市第三，其中非稅占比36．11％，財政收入質量全市最好；工業用電量增長8．59％，排名全市第二；社會消費品零售總額增長10％。

    （二）切實加快交通基礎設施建設。拓寬融資渠道，充分利用政府債務管理政策，順利將15億元存量債務納入上級政府債務系統，爭取上級債券資金2．68億元。合理利用政策向銀行貸款8．4億元，有效解決道路建設過程中遇到的資金難題，加快工程建設進度。河浦大道、磊廣路、河中路、達南路和疏港大道等主干道和南濱片區7條市政道路即將全面竣工，汕頭海灣隧道南岸圍堰工程完成施工，主體工程順利開標，即將啟動建設。全力配合市加快廣澳港區建設，順利啟動兩個10萬噸級碼頭和一個2萬噸級石化碼頭建設。

    （三）做大做強實體經濟。進一步完善園區基礎設施配套，加大招商引資力度。2015年新投產項目5個，完成投資額超過20億元，預計年創稅可達1．93億元。即將投產項目10個，在建項目16個，新落地項目3個，共完成投資約10億元。第四代產業園區規劃建設前期工作進展順利。加快企業轉型升級步伐，全年取得專利授權295件，認定高新技術企業6家、“廣東省工程技術研發中心”企業4家、高新技術產品16個。宏俐電子等15家企業成為廣東金融高新區股權交易中心華僑板掛牌企業。“達濠建筑”品牌效應不斷擴大，完成建安產值137．9億元。房地產業持續健康發展，銷售額9．48億元，完成外稅轉移1．2億元。文化旅游產業起步發力，桃花節、觀音文化節、中信風箏節等節慶品牌影響力不斷擴大，旅游綜合收入達2．12億元。

    （四）高標準推進城市擴容提質。積極融入新型城鎮化戰略，被正式列為省新型城鎮化綜合試點區和市縣經濟社會總體規劃省級編制試點。南濱片區建設全面啟動，潮汕歷史文化博覽中心完成主體工程建設，進入內部裝修和觀海平臺施工階段。土地征收和招商推介工作取得突破，全年組織出讓國有建設用地14宗。其中，南山灣片區249．38畝、南濱片區325畝經營性用地分別由恒大集團和中海地產競得。龍光“碧海陽光”、恒大“御景灣”和聯泰“悅水灣”等大型商住項目陸續鋪開建設。加強土地監管，清理處置閑置、違約用地13．8萬平方米。

    （五）大力推進穩定安全和環境衛生治理。“平安濠江”建設深入推進，社會大局和諧穩定。扎實開展“社會矛盾化解攻堅年”專項行動，矛盾糾紛化解率達98．53％。扎實推進司法調解工作，調解成功率達98．7％。率先在全市啟動運行“兩法銜接”信息共享平臺。狠抓安全生產和消防安全工作，強化企業安全生產執法和食品藥品安全監管，聘請60名社區干部為基層食品藥品安全協管員，全年無重大食品藥品安全事故發生。深入開展城市管理聯合執法，掀起全民愛國衛生運動，著力解決占道經營、車輛亂停亂放、亂搭亂建等問題，順利通過國家衛生城市復檢。啟動“五整治”專項行動，進一步提升城區綜合管理水平，營造文明生態環境。

    （六）穩步抓好深化改革。全面開展行政職權清理工作，區直部門權責清單審核工作全面完成，共涉及35個部門5298項事項。新的區級行政審批服務中心辦事大廳正式啟用，28個有審批權限的部門全面進駐，實現“一站式”服務。區公共資源交易中心全年共完成交易項目24宗，成交金額近20億元。完善綜合政務服務體系建設，實現省、市、區、街道、社區五級網上辦事大廳互聯互通、數據對接。網上全流程辦理率、上網辦理率、網上辦結率和申辦人到現場辦理次數均超過省市年度考核指標要求。充分發揮7個街道農村集體資產資源管理服務平臺作用，出臺農村資產資源交易管理制度，組織22宗交易，成交金額636萬元。

    （七）大力提升民生福祉。教育創強工作取得突破，基礎教育均衡發展，被授予“廣東省教育強區”稱號。全年共投入資金6000萬元，新建擴建改建了一批校舍和教學場館，配套完善教育設施，全面改善辦學條件。大力推進公共文化設施建設，區綜合文化活動中心主體工程基本建成，達濠古城完成修繕并正式對公眾開放。整合區計劃生育服務站、婦幼保健站和藥具站，建立區婦幼保健計劃生育服務中心。區人民醫院新住院大樓主體工程建設已完成工程總量50％，馬滘、河浦、玉新、濱海4個街道衛生服務中心完成建設，新圣創傷骨科醫院逐步做強。人口計生和殯葬改革等社會管理工作步上規范化軌道，管理水平不斷提高。

    各位代表，2015年工作的順利完成，為“十二五”規劃劃上了圓滿句號。回首過去的五年，我們堅持一張藍圖繪到底，保持工作的連續性和穩定性，求真務實，扎實工作，實現了“十二五”規劃的良好收官，共同書寫了濠江加快振興發展的嶄新篇章。

    五年來，經濟實力邁上新臺階，發展態勢更為強勁。通過投資拉動、消費推動、外向帶動，統籌推進經濟提質增效。2011年至2015年，全區本部GDP年均增長10．5％，高于全省、全市同期水平2個百分點和1．1個百分點；人均GDP年均增長6．8％；固定資產投資年均增長36．2％，“十二五”時期完成固定資產投資322．5億元，是“十一五”時期的4．25倍；社會消費品零售總額年均增長12．4％；外貿進出口總額年均增長15．5％，“十二五”時期進出口貿易總額31億美元，是“十一五”的2．07倍；一般公共預算收入年均增長16％，5年翻了一番多，財政得益率從3．84％提高到7．98％，位居全市首位。

    五年來，“三大抓手”扎實推進，振興發展初見成效。園區經濟集聚發展，基礎配套不斷優化，產業發展逐漸增強，吸引了中國移動、中國石化、金明精機、東方印刷、宏杰內衣、寶貝兒等國內知名企業落戶發展，7大工業園區共有進園企業116家，形成了機械制造、新型材料、臨港物流、生物醫藥和大數據等現代產業集群。企業上市取得明顯進展，金明精機成為首家上市企業，英聯、宏杰、寶貝兒、華天富等企業已進入上市流程。交通基礎設施大會戰扎實推進。計劃投資超過120億元，修建道路總里程超過100公里，以疏港大道、磊廣路、河浦大道等主干道升級改造和海灣隧道建設為重點，掀起全區交通基礎設施升級改造熱潮，“八路一橋”、虎頭山隧道及南延工程、疏港客貨聯運鐵路等項目建設前期工作全面啟動。城區擴容提質提速發力，統籌城鄉發展水平進一步提高，完成規劃53項，覆蓋率達82％。成功引進中信集團，以PPP模式實施城市建設與運營。

    五年來，民生保障持續加大，惠民服務優質提升。財政支出用于民生事業的比例超過70％，扶貧、社保、就業、教育、文化、衛生等工作取得新成效，人民生活水平顯著提高。扎實推進“千戶特困家庭幫扶行動”，完成500戶對象幫扶。制定“一村一策”工作方針，為全區近1萬名失地農民購買被征地農民養老保險，補助12個社區5萬多人次參加城鄉居民養老保險。加大創業就業扶持，深入實施“手牽手”、“全民互聯”計劃，新增就業約2萬人，實現農村勞動力轉移就業2．5萬人。籌集資金2億多元投入教育事業，完成義務教育學校標準化建設和高中階段學校改薄提升。文化事業扎實推進，區文化館、圖書館、街道綜合文化站等文化設施建成投入使用；廣場舞等文化活動蓬勃開展；鳳崗成為全市首個國家級古村落。公立醫院改革取得新突破，與汕大醫學院附一院建立戰略合作關系，全面托管區人民醫院、河浦人民醫院和街道社區衛生服務中心，不斷提高全區醫療衛生保障水平，使群眾不出濠江就能享受到三甲醫院的醫療服務。公共交通實現較大發展，現有公交線路12條，其中，夜間班車線路2條，候車亭51個，全區公交覆蓋率達85％，群眾“出行難”問題得到有效緩解。

    五年來，維穩和生態底線不斷夯實，發展保障堅強有力。綜治維穩工作扎實推進，“平安濠江”創建取得良好成效。狠抓安全生產和消防安全工作，連續4年被市評為安全生產責任制考核優秀單位；連續5年實現消防火災、工礦商貿企業零傷亡。加強食品藥品監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓三防能力建設，編制出臺粵東地區首份《防臺風應急預案操作手冊》，建成三防視頻會議系統和三防信息應急保障系統。建立街道、社區衛生治理機制，推進環衛作業市場化運營。深入開展愛國衛生運動，高質量完成“創衛”各項任務。扎實開展“綠滿家園”、“美麗鄉村、幸福村居”等創建活動，建成一批市級示范街道和示范社區，生態環境持續改善。

    五年來，深化改革蹄疾步穩，發展活力蓬勃迸發。全面整合機構和職能，形成了“大規劃”、“大建設”、“大經濟”、“大執法”、“大農業”的工作格局，成為汕頭唯一一個具有“準地級市”經濟社會管理和行政執法權限的區縣。率先在全市開通“一站式”行政服務大廳和網上辦事大廳，設立覆蓋全區的社區公共服務站，方便群眾辦事。區網上辦事大廳在2014年、2015年連續兩年獲國家級“政府網站在線辦事類精品欄目”獎。組建全區公共資源交易中心、不動產登記中心，建立覆蓋7個街道60個社區的農村集體“三資”管理平臺和基層公共服務平臺。商事登記制度改革深入推進，實行“一照多址”、“一址多照”登記模式，全面推進“三證合一、一照一碼”改革，營造寬松有序的市場準入環境。

    五年來，作風建設常抓不懈，行政效能顯著提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力整治“四風”問題。嚴格執行中央八項規定、“六項禁令”等規定，全面完成公務用車改革和辦公用房清理整改，嚴控“三公”經費支出，節約政府開支，建設廉潔政府。依法治區和民主法治扎實推進。開展干部“學法用法大培訓”活動，強化干部隊伍法治思維和依法辦事能力。成立全市首個區級公共法律服務中心，完成7個街道和15個社區的公共法律服務平臺建設，全面實施“一社區一法律顧問”制度，被授予“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”榮譽稱號。自覺接受人大、政協和社會各界監督，及時向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，高質量辦理人大議案、建議和政協提案、建議，辦結率達100％。

    各位代表，濠江今天的發展成果，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大的依法監督、區政協的參政議政，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于海內外鄉親的關心和支持，凝聚著全區人民的心血和汗水。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休老同志、駐區單位、駐區部隊、公安干警，向關心和支持濠江發展的在外鄉親、港澳同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    當前，我們也非常清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在一些問題和困難，主要表現在：經濟發展增速不快，經濟堆頭較小，缺乏大企業、大項目支撐，港口物流、數據信息、文化旅游等現代產業尚處于培育階段，三次產業比例還有待優化；社會管理水平仍然較低，環境衛生、城市管理、計生管理、殯葬管理等工作仍未形成長效機制；人才保障服務能力薄弱，一些機關干部的服務意識和履職能力不強，建設法治、陽光、服務、效率政府任重道遠等等。對于這些問題，我們一定高度重視，在今后工作中努力加以解決。

    二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

    各位代表，“十三五”時期，是我區實現全面建成小康社會的決勝階段。一方面，當前國內外形勢依然復雜嚴峻，全球經濟有待復蘇，外需拉動明顯不足；國內經濟在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，增速呈現趨勢性周期性放緩，我們還將面臨經濟持續下行的壓力，穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定等任務都非常艱巨。另一方面，中央關于全面深化改革、依法治國、“一帶一路”倡議和“大眾創業、萬眾創新”等宏觀政策持續釋放發展紅利；省委、省政府提出“三個定位、兩個率先”的發展目標，把加快粵東西北地區振興發展上升到全省戰略層面；市委、市政府強力推動港口頭號工程建設，精心打造華僑經濟文化合作試驗區和中以科技創新合作區兩個重要平臺，為全市經濟發展帶來了新契機；隨著濠江交通基礎設施大會戰、園區經濟和新型城鎮化建設等工作的有序推進，我區必將迎來新一輪發展高潮。面對新機遇、新挑戰，我們必須牢牢把握認識新常態、適應新常態、引領新常態的大邏輯，進一步增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，用好用足各種有利條件，著力破解前進中遇到的問題，闖出一條具有濠江特色的加快振興發展之路。

    今后五年，我區經濟社會發展的主要奮斗目標是：到2020年，全區GDP達到140億元，年均增長12％；產業結構進一步優化，第三產業占比提高到40％；人均GDP年均增長10％，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；一般公共預算收入年均增長10％；固定資產投資年均增長20％；社會消費品零售總額年均增長10％；外貿進出口總額年均增長8％；城鎮化率達75％。社會秩序、生態和人居環境持續優化，人民生活水平普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療衛生等公共服務體系更加健全。

    實現上述目標，區政府必須按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，全力加快振興發展步伐，全面提升發展質量。重點做好以下幾方面工作：

    一是多領域全面深化改革，不斷釋放發展新活力。深化行政體制改革，加快政府職能轉變，優化政府職能配置。深化經濟領域重點改革，在適度擴大總需求的同時，注重推進供給側結構性改革。突出抓好農村、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域和關鍵環節改革，統籌推進其他領域改革。深化融資體制機制創新，探索切合我區實際、可操作性強的新型融資模式，破解經濟社會發展過程中遇到的資金問題；深化土地綜合利用創新，探索土地征收、土地流轉、閑置土地盤活、用地手續等方面的新舉措，打破“老村空心化、新村雜亂化”等城市建設怪圈，提高土地綜合利用水平，為項目落地騰出空間。深化行政審批服務創新，進一步優化簡化審批主體和審批程序，使行政審批更加便捷、行政管理更加有效、企業和群眾更加滿意。深化招商引資機制創新，增強招商主動性、選擇性和實效性，加快項目引進和落地進度。

    二是大力度實施創新驅動，打造產業發展新格局。做好8000畝新增園區的規劃調整工作，推進以物流、旅游和高科技醫療為核心的新興產業園區建設。實施“互聯網＋”行動計劃，謀劃濠江大數據戰略。扎實推進第四代園區建設，以超前的思維、強勁的勢頭開辟新型城鎮化和產城融合實踐新路。培育發展新型能源產業，加強新型能源技術的研發和應用，致力引進LNG接收站等一批附加值高、污染小的新能源產業，大力發展清潔能源，努力建成粵東地區主要能源供給基地。加快制造業發展，培育一批戰略性新興產業。加快發展現代服務業，優化產業結構，狠抓創新能力建設，大力培育發展創新型企業。

    三是全覆蓋推進新型城鎮化，統籌城鄉協調發展。扎實推進省級新型城鎮化試點工作，建立完善“多規合一”制度。高標準、高效率發展南濱組團、港口組團、北山灣組團、南山灣組團、“一江兩岸”組團和河浦組團六個城市組團，推動城鎮化跨越發展。統籌全域空間管理，著力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃的協調統一，開創適合濠江發展的新型城鎮化道路。完善基礎設施配套建設，強化公共服務功能，提高綜合承載能力和宜居宜業水平。推進“一江兩岸”等城市規劃設計，保護好達濠古城等標志性歷史建筑，尊重城鄉發展規律，有效防治發展過程中出現的“城市病”。

    四是高標準推進綠色發展，努力優化生態環境。加強環境污染防治力度，持續降低單位能耗強度，促進經濟社會綠色低碳發展，實現“綠色崛起”。把好產業環保準入關，促進工業園區向生態型、環保型發展。鼓勵和引導綠色消費，推廣清潔生產和再制造生產模式。積極發展生態經濟，以“生態綠色·精致濱海港城”為目標，打造山、海、江、田、城錯落有致的城市風貌。以北山灣、南山灣、礐石風景區、青云巖風景區、廣澳大山、河玉圍生態農業基地、丹櫻生態園、金壽生態園、蘇埃灣紅樹林保護區等多層次的生態系統為依托，加快城鎮生態、公園綠地建設。

    五是抓主動配合港口建設，夯實開放發展基礎。主動配合推進廣澳港區建設，優化港口交通網絡，加快港口集疏運體系建設，配合推進連接港口的鐵路和高速公路等重大基礎設施項目的統籌規劃和協同建設，全力爭取350公里時速新沿海高鐵“汕頭南站”落戶濠江。謀劃建設“港口經濟區”，加快“區港聯動”和“港城融合”，推進廣澳港區與濠江區融合發展，大力發展港口經濟。主動融入華僑經濟文化合作試驗區和中以科技創新合作區戰略發展平臺，鼓勵外資以參股、并購等方式參與我區企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資。充分發揮與港澳臺的地緣、人緣優勢，加強健康醫療、航運及教育合作，積極參與“臺海經濟圈”發展，進一步提升濠江對外開放輻射力和帶動力。

    六是全方位提升民生保障，補齊公共服務短板。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果讓人民共享的民本思想，解決人民最關心的切身利益問題，提高公共服務共建能力和共享水平，力求在社會保障、就業創業、醫療衛生、教育文化、住房保障、公共交通等民生工作上有新突破。堅持精準扶貧、精準脫貧，規劃到戶，責任到人，采取產業扶持、技能培訓、轉移就業、生態補償、低保兜底等措施，扎實推進扶貧開發。加強公共服務供給，形成覆蓋城鄉、保基本、促公平的現代公共服務體系。

    三、2016年工作安排

    2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是濠江沖刺全面建成小康社會目標的起步之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，按照省、市和區委重要決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的工作總基調，在應對挑戰中抓住新的發展機遇，以敢為人先的魄力和勢如破竹的執行力，通過“一大試點、四項創新”（即：新型城鎮化試點、融資體制機制創新、土地綜合利用創新、行政審批服務創新、招商引資機制創新）進一步掃除發展障礙，努力推動濠江經濟社會發展實現新跨越。

    今年經濟社會發展的主要預期目標是：本部GDP增長10％，一般公共預算收入增長8．3％，固定資產投資增長25％，規模以上工業增加值增長12．5％，外貿進出口增長8％，城鎮人口登記失業率控制在3％以內，節能減排完成市下達的目標任務。

    為實現上述目標，我們將主要抓好以下工作：

    （一）以海灣隧道等基礎設施工程為重點，在打造便捷快速交通網絡上有新提升。

    抓緊完成施工單位進場準備工作，4月份全面啟動海灣隧道主體工程建設。創新運用PPP模式，全面啟動東湖路、河浦府前路和濠江大橋二橋等八路一橋項目，以及安海路、河玉路等道路建設。加快河浦至潮陽主城區新通道、虎頭山隧道及南延工程和沿江北路建設前期工作，打造貫通汕頭南北的城市交通中軸線。加快疏港大道建設收尾工作，確保5月份全線竣工。實施城鄉交通“暢通工程”，啟動各社區環村大道工程建設。進一步完善公共交通網絡布局，加快編制《濠江區環島公交網絡建設中長遠規劃》，優化公交線路和站場布點，啟動村村通公交工程建設。推動公交智能調度管理系統覆蓋，加大新能源公交車投入，提升公交服務質量。啟動達濠公路客運站和濱海交通一體化綜合樞紐站建設。協調推動榕江水系濠江主航道清淤疏浚，著力推進達濠國家一級漁港建設。積極配合推進汕湛高速濠江段建設，做好疏港鐵路客貨運聯絡線前期工作。配合市開展廣澳國際港口綜合區建設，全方位提升港口經濟輻射能力，促進港、區、城聯動協同發展。

    （二）以第四代園區等產城融合項目為重點，在發展現代產業上有新成效。

    推動園區經濟高效發展，在南山灣規劃建設占地1300畝，集產業孵化、科技創新、市場運營于一體的第四代創新產業園。加快建設“互聯網＋創新產業基地”和互聯網小鎮，引進以大數據、互聯網為主導的產業集群和從業人員，打造粵東大數據產業中心。加快粵東醫療產業新城600畝土地規劃，打造輻射粵東的醫療衛生產業園。主動融入“汕潮揭臨港空鐵經濟合作區”建設，按照“港城融合”發展目標，規劃建設占地50平方公里的港口經濟區，大力發展新型臨港保稅物流產業。引進LNG、碳酸鋰等一批高附加值的新能源產業，打造粵東清潔能源供給基地。充分整合資源，集中扶持行業龍頭企業做強做大，扶持3－5家企業上市。打造“一灣兩岸”礐石風景區——北山灣東湖片、河浦丹櫻生態園——中信龍虎灘以及“一江兩岸”3大旅游風景軸線。全面啟動旅游節慶活動，實施旅游文化“五個十”工程，建設粵東旅游休閑度假中心。

    大力實施創新驅動發展戰略。突出“工業4．0”發展內涵，通過“互聯網＋”、“機器換人”全面激活、提升裝備制造業，促進電子產品制造、裝備制造轉型升級。圍繞打造粵東裝備制造中心的目標，加強科技創新平臺建設，推動金明精機與清華大學合作，建設全市首家國家級工程技術研發中心。推動輕工機械、華馨香料等4家企業建立省、市級工程技術研發中心。引導正迪公司籌建博士后工作站。引導萬安紙業、宏杰內衣等6家企業積極申報省高新技術培育入庫項目，扶持東通光電、固升、添樂等企業申報認定高新技術企業。引導企業積極申請專利，力爭今年專利申請達360件。推動金明精機、金源科技、衛倫生物等企業與廣東以色列理工學院、西安交通大學、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院建立產學研合作，推動協同創新，促進科技成果轉化。謀劃建立濠江特色產業檢驗檢測中心，提升濠江企業自主知識產權和核心競爭力。

    （三）以省級新型城鎮化試點等開創性實踐探索為重點，在加快城區擴容提質上有新進步。

    充分發揮我區被列為省新型城鎮化綜合試點和市縣經濟社會總體規劃省級編制試點的機遇優勢，高標準推進城鎮化建設和“多規合一”工作，統籌推進新城建設和舊城改造。舉辦“一江兩岸”城市規劃設計競賽，邀請國內外優秀設計團隊參與設計，以科學性、前瞻性、戰略性的規劃引領濠江新城建設，優化城市建設框架，拓寬發展空間。繼續完善、提升“一灣兩岸”南濱片區發展規劃，加快特色建筑群、特色街區、沿海景觀帶和紅樹林生態公園建設，加快公共配套設施建設，打造與北區錯位發展的城市新格局。加快潮汕歷史文化博覽中心內部裝修和配套建設，力爭年底前對公眾開放。全面完成南濱片區統征地市政設施項目建設，啟動南濱南路西段施工，同步實施岸線景觀改造工程。加快恒大“御景灣”、龍光“碧海陽光”等在建房地產項目進度，推動聯泰地產、中環泰遠、中海地產等商住綜合區啟動建設。加快推動20宗2000畝土地出讓，完成南濱片區500畝（非統征地）土地征收工作，加快青洲鹽場1000畝國有土地收儲。加大新城宣傳推廣和土地招商推介力度，引進更多知名房地產企業落戶濠江，優化提升商住環境和城區品位。在每個街道規劃建設一個小城鎮，打造一批特色鮮明的城鎮群。啟動茂洲片區城市次中心總部經濟項目，加快河浦新區規劃建設和“三舊”項目改造步伐，啟動濱海片區農民公寓、安海路生活配套項目建設。

    （四）以扎實抓好農村農業工作為重點，在服務基層發展上有新建樹。

    大力推進新農村建設。實施澳頭、錢塘兩個市級名村的創建工作，爭取紅旗社區列入2016年度“美麗鄉村、幸福村居”市級示范點。實施12宗社區公益事業“一事一議”財政獎補項目建設。推進新農村連片示范建設。實施中村、肚橋承包經營土地確權頒證工作，為全面推開農村承包經營土地確權頒證打好基礎。鞏固完善農村集體資產資源交易管理服務平臺建設，全面完成農村集體資產資源的清理核實錄入工作。發展壯大農村集體經濟，著力做好每個社區的集體經濟發展規劃，優化集體經濟發展模式。

    大力發展特色高效農業。在完成市下達的糧食播種面積任務的基礎上，大力發展糧食生產、特色果蔬、花卉苗木等基地，使特色農產品種植基地面積達到1萬畝，推廣沉香、益母草、東京薯等10大特色農產品種植，推動農業特色旅游園區建設，培育增加農業龍頭企業1家、省級休閑農業和鄉村旅游示范點1個、綠色無公害農產品認證2個。

    （五）以精準化扶貧等普惠性民生工程為重點，在完善社會保障上有新舉措。

    兜底基本民生保障。堅持精準扶貧、精準脫貧，編制出臺3年扶貧攻堅計劃，創新扶貧機制，保障困難群眾基本生活。繼續深入開展“千戶特困家庭幫扶”行動，完成500戶對象的幫扶任務。做好職工和城鄉居民養老、醫保擴面征繳以及被征地農民的養老保障工作。加大力度推進住房保障和農村危房改造，力爭受惠面、覆蓋面更多更廣。加快社區公共服務站建設，開展具有社區特色的便民利民服務。做好區福利中心修繕配套。大力完善城鄉一體化社會救助體系，實現救助對象的應保盡保、分類施保。落實高齡老人政府津貼優待政策。積極做好退役士兵和轉業士官的安置工作。

    優化就業創業環境。加大對就業創業優惠政策的宣傳，培育新的就業增長點，以創業帶動就業。積極開展職業技能培訓工作，加強對農村貧困戶、就業困難人員、“零就業”家庭的就業幫扶和援助。繼續實施“全民互聯”計劃，全面鋪開電子商務培訓，拓寬群眾就業創業渠道。

    推進教育文化事業優質發展。全力以赴迎接義務教育發展基本均衡區的國家級督導驗收，推進創建省教育現代化先進區。全面落實普通高中發展規劃，推動達濠華僑中學創建國家示范性高中，河浦中學創建省一級學校。拓展職業教育發展渠道，設立廣東司法警官職業學院汕頭分校。進一步完善公共文化、體育設施建設，加大文物保護力度，力爭區綜合文化活動中心今年投入使用，積極推廣足球、籃球、廣場舞等群眾性文體活動，打造“魅力濠江·歡樂舞臺”文藝巡演活動品牌，豐富群眾精神文化生活。

    提高衛生計生服務水平。大力推進“衛生強區”工作。深化與汕大醫學院附一院的戰略合作，力爭年底前完成區人民醫院新住院大樓和7所社區衛生服務中心建設，加快河浦醫院改革。啟動新圣創傷骨科醫院二期擴建工程建設。突出抓好疾病防控、病媒防制等公共衛生安全體系建設。完成區婦幼保健院征地工作，啟動出生缺陷綜合干預中心建設。貫徹省計生新條例，推進計生服務管理改革，依法嚴控政策外多孩生育，依法征收社會撫養費，優化人口結構。

    繼續集中力量辦好十件民生實事。一是開展“五整治”專項行動優化美化生活環境；二是推進城區交通基礎設施建設；三是完成千戶特困家庭幫扶活動；四是推進河浦中學創建廣東省一級學校；五是推進水利設施改造；六是完成濠江河道沿江路岸段海域綜合整治工程；七是優化醫療衛生資源推進服務一體化；八是完成“平安濠江”視頻監控系統建設；九是繼續推進城市污水干管建設；十是建成食品藥品快篩快檢室。

    （六）以深入推進“五整治”等社會管理工作為重點，在城鄉環境和維穩安全上有新優化。

    持續構建生態宜居家園。以整治環境污染、環境衛生、交通秩序、亂搭亂建、村容村貌為抓手，深入開展城區“五整治”行動。落實集貿市場的升級改造和小販疏導引導工作，整治規范交通秩序，減少城市道路擁堵，嚴厲打擊交通違法行為，堅決取締無牌無證、假牌假證、報廢機動車，凈化通行環境，消除安全隱患。繼續推進“綠滿家園”創建活動，抓好“千村環境整治”工作。加強海洋環境和濕地資源保護，重視傳統特色人文景觀的保護和傳承。抓好生態景觀林帶建設，強化生態固本涵源工作。扎實推進殯葬改革，嚴禁毀林造墳。繼續加大三防水利工作力度，提高城鄉防災抗災能力。加強水利工程安全大檢查，積極排除隱患；完成紅旗、棉花兩個電排站技改項目建設；啟動三嶼圍海堤達標加固工程建設；完成濠江河道沿江路岸段海域綜合整治工程；積極規劃申報小型農田水利重點縣建設項目。加快河浦糧倉維修和升級改造，努力完善糧食應急保障體系。

    狠抓社會大局安定和諧。持續做好社會矛盾化解工作，消除積案，積極回應群眾普遍關注的熱點問題。完成社會治安視頻監控系統建設，構建全覆蓋、全天候、立體化的治安防控體系，不斷提升主動預警和防范打擊違法犯罪的能力。以構建“平安細胞”為抓手，發展壯大群防群治隊伍，建立有效的社會動員體系。全面嚴格落實安全生產政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，強化道路交通、人員密集場所、建筑工地、非煤礦山、危化品、特種設備等重點領域的安全監管和專項整治，堅決杜絕較大以上安全事故發生。加強職業危害檢測監控，創建健康工作場所。加強食品藥品監管，建立濠江特色食品生產行業標準，保障群眾飲食用藥安全。構建“親民”消費維權體系，推進“消費維權服務站”建設。

    （七）以法治濠江建設為重點，在打造陽光服務政府上有新作為。

    深入推進依法行政和民主法治。堅持在黨委領導下、在法治軌道上開展工作。規范行政執法、行政聽證、行政公開等程序。健全政府法律顧問制度，增強法律審查在政府重大決策中的風險防范功能。創新執法體制，推進綜合執法，嚴格執法責任。開展干部“法治大宣傳”活動，著力打造一支知法、懂法、守法的公務員隊伍。自覺接受監督，堅持向區人大及其常委會報告工作，主動向區政協通報情況，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見建議。

    深入推進政府效能建設。進一步提高政務服務意識，做到創新服務、精準服務。以創新行政審批服務為契機，繼續清理規范非行政許可審批事項，進一步精簡行政許可事項，加快實施行政許可標準化。全面實施行政審批事項目錄管理，建立政府部門權責清單定期更新制度。繼續完善網上辦事大廳與網下實體大廳相互銜接、相互促進的運行機制，探索推進“一門式”、“一網式”、“一口式”政務服務體系建設，方便企業和群眾辦事。繼續深化商事登記制度改革。完善工商、質監管理體制，優化資源配置，提高市場監管水平。推進企業信用體系建設，探索建立信用監管新模式。進一步推進基層公共服務平臺建設，加大政府向社會購買公共服務力度，有序推動政府職能轉變。全面深化政務公開，強化效能監督。

    深入推進廉政建設和作風建設。扎實踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育，強化干部隊伍建設，打造風清氣正的政務環境。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，切實履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，全方位扎緊制度籠子，從嚴抓好反腐倡廉工作。加強對領導干部的經濟責任審計以及對政府投資項目資金的監管，強化對行政權力的制約和監督。延伸反腐倡廉觸角，圍繞農村集體資產資源管理、保值增值，制定實施《濠江區農村集體經濟組織財務管理制度》和《濠江區農村集體經濟組織財務會計核算辦法》，從根本上治理化解涉農涉財糾紛，筑牢農村基層防腐基礎。

    各位代表，美好前景催人奮進，新征途上更需新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，把握大局，銳意進取，敢為人先，闊步向前，為濠江加快振興發展、人民福祉穩步攀升而努力奮斗！