政府工作報告

——2016年3月8日在汕頭市濠江區(qū)

第三屆人民代表大會第六次會議上

汕頭市濠江區(qū)人民政府區(qū)長　秦波

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表濠江區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2015年和“十二五”時期工作回顧

    2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是濠江加快振興發(fā)展卓有成效的一年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領全區(qū)廣大干部群眾，堅持“走正道、打基礎、辦實事”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以“一個目標、兩條底線、三大抓手”為主要著力點，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成了2015年初確定的目標任務，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得明顯成效。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    （一）努力提升經(jīng)濟綜合實力。堅持穩(wěn)中求進、挖潛增效，通過落實重點項目分工、建立健全任務目標倒逼機制和財稅工作聯(lián)席會議制度，強化督查抓落實，推動加快發(fā)展。2015年全區(qū)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)中高速增長，增速在全市排名靠前。完成本部GDP70．2億元，增長10％，增速排名全市第三；規(guī)模以上工業(yè)增加值19．5億元，增長12．5％，增速排名全市第二；固定資產(chǎn)投資完成106．8億元，增長30％，增速排名全市第三；人均固定資產(chǎn)投資3．89萬元，排名全市第一；一般公共預算收入5．59億元，增長8．86％，增速排名全市第三，其中非稅占比36．11％，財政收入質(zhì)量全市最好；工業(yè)用電量增長8．59％，排名全市第二；社會消費品零售總額增長10％。

    （二）切實加快交通基礎設施建設。拓寬融資渠道，充分利用政府債務管理政策，順利將15億元存量債務納入上級政府債務系統(tǒng)，爭取上級債券資金2．68億元。合理利用政策向銀行貸款8．4億元，有效解決道路建設過程中遇到的資金難題，加快工程建設進度。河浦大道、磊廣路、河中路、達南路和疏港大道等主干道和南濱片區(qū)7條市政道路即將全面竣工，汕頭海灣隧道南岸圍堰工程完成施工，主體工程順利開標，即將啟動建設。全力配合市加快廣澳港區(qū)建設，順利啟動兩個10萬噸級碼頭和一個2萬噸級石化碼頭建設。

    （三）做大做強實體經(jīng)濟。進一步完善園區(qū)基礎設施配套，加大招商引資力度。2015年新投產(chǎn)項目5個，完成投資額超過20億元，預計年創(chuàng)稅可達1．93億元。即將投產(chǎn)項目10個，在建項目16個，新落地項目3個，共完成投資約10億元。第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設前期工作進展順利。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全年取得專利授權295件，認定高新技術企業(yè)6家、“廣東省工程技術研發(fā)中心”企業(yè)4家、高新技術產(chǎn)品16個。宏俐電子等15家企業(yè)成為廣東金融高新區(qū)股權交易中心華僑板掛牌企業(yè)。“達濠建筑”品牌效應不斷擴大，完成建安產(chǎn)值137．9億元。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，銷售額9．48億元，完成外稅轉(zhuǎn)移1．2億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)起步發(fā)力，桃花節(jié)、觀音文化節(jié)、中信風箏節(jié)等節(jié)慶品牌影響力不斷擴大，旅游綜合收入達2．12億元。

    （四）高標準推進城市擴容提質(zhì)。積極融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，被正式列為省新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)和市縣經(jīng)濟社會總體規(guī)劃省級編制試點。南濱片區(qū)建設全面啟動，潮汕歷史文化博覽中心完成主體工程建設，進入內(nèi)部裝修和觀海平臺施工階段。土地征收和招商推介工作取得突破，全年組織出讓國有建設用地14宗。其中，南山灣片區(qū)249．38畝、南濱片區(qū)325畝經(jīng)營性用地分別由恒大集團和中海地產(chǎn)競得。龍光“碧海陽光”、恒大“御景灣”和聯(lián)泰“悅水灣”等大型商住項目陸續(xù)鋪開建設。加強土地監(jiān)管，清理處置閑置、違約用地13．8萬平方米。

    （五）大力推進穩(wěn)定安全和環(huán)境衛(wèi)生治理。“平安濠江”建設深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展“社會矛盾化解攻堅年”專項行動，矛盾糾紛化解率達98．53％。扎實推進司法調(diào)解工作，調(diào)解成功率達98．7％。率先在全市啟動運行“兩法銜接”信息共享平臺。狠抓安全生產(chǎn)和消防安全工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法和食品藥品安全監(jiān)管，聘請60名社區(qū)干部為基層食品藥品安全協(xié)管員，全年無重大食品藥品安全事故發(fā)生。深入開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法，掀起全民愛國衛(wèi)生運動，著力解決占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂搭亂建等問題，順利通過國家衛(wèi)生城市復檢。啟動“五整治”專項行動，進一步提升城區(qū)綜合管理水平，營造文明生態(tài)環(huán)境。

    （六）穩(wěn)步抓好深化改革。全面開展行政職權清理工作，區(qū)直部門權責清單審核工作全面完成，共涉及35個部門5298項事項。新的區(qū)級行政審批服務中心辦事大廳正式啟用，28個有審批權限的部門全面進駐，實現(xiàn)“一站式”服務。區(qū)公共資源交易中心全年共完成交易項目24宗，成交金額近20億元。完善綜合政務服務體系建設，實現(xiàn)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)對接。網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率和申辦人到現(xiàn)場辦理次數(shù)均超過省市年度考核指標要求。充分發(fā)揮7個街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理服務平臺作用，出臺農(nóng)村資產(chǎn)資源交易管理制度，組織22宗交易，成交金額636萬元。

    （七）大力提升民生福祉。教育創(chuàng)強工作取得突破，基礎教育均衡發(fā)展，被授予“廣東省教育強區(qū)”稱號。全年共投入資金6000萬元，新建擴建改建了一批校舍和教學場館，配套完善教育設施，全面改善辦學條件。大力推進公共文化設施建設，區(qū)綜合文化活動中心主體工程基本建成，達濠古城完成修繕并正式對公眾開放。整合區(qū)計劃生育服務站、婦幼保健站和藥具站，建立區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心。區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓主體工程建設已完成工程總量50％，馬滘、河浦、玉新、濱海4個街道衛(wèi)生服務中心完成建設，新圣創(chuàng)傷骨科醫(yī)院逐步做強。人口計生和殯葬改革等社會管理工作步上規(guī)范化軌道，管理水平不斷提高。

    各位代表，2015年工作的順利完成，為“十二五”規(guī)劃劃上了圓滿句號。回首過去的五年，我們堅持一張藍圖繪到底，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，求真務實，扎實工作，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好收官，共同書寫了濠江加快振興發(fā)展的嶄新篇章。

    五年來，經(jīng)濟實力邁上新臺階，發(fā)展態(tài)勢更為強勁。通過投資拉動、消費推動、外向帶動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟提質(zhì)增效。2011年至2015年，全區(qū)本部GDP年均增長10．5％，高于全省、全市同期水平2個百分點和1．1個百分點；人均GDP年均增長6．8％；固定資產(chǎn)投資年均增長36．2％，“十二五”時期完成固定資產(chǎn)投資322．5億元，是“十一五”時期的4．25倍；社會消費品零售總額年均增長12．4％；外貿(mào)進出口總額年均增長15．5％，“十二五”時期進出口貿(mào)易總額31億美元，是“十一五”的2．07倍；一般公共預算收入年均增長16％，5年翻了一番多，財政得益率從3．84％提高到7．98％，位居全市首位。

    五年來，“三大抓手”扎實推進，振興發(fā)展初見成效。園區(qū)經(jīng)濟集聚發(fā)展，基礎配套不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸增強，吸引了中國移動、中國石化、金明精機、東方印刷、宏杰內(nèi)衣、寶貝兒等國內(nèi)知名企業(yè)落戶發(fā)展，7大工業(yè)園區(qū)共有進園企業(yè)116家，形成了機械制造、新型材料、臨港物流、生物醫(yī)藥和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)上市取得明顯進展，金明精機成為首家上市企業(yè)，英聯(lián)、宏杰、寶貝兒、華天富等企業(yè)已進入上市流程。交通基礎設施大會戰(zhàn)扎實推進。計劃投資超過120億元，修建道路總里程超過100公里，以疏港大道、磊廣路、河浦大道等主干道升級改造和海灣隧道建設為重點，掀起全區(qū)交通基礎設施升級改造熱潮，“八路一橋”、虎頭山隧道及南延工程、疏港客貨聯(lián)運鐵路等項目建設前期工作全面啟動。城區(qū)擴容提質(zhì)提速發(fā)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進一步提高，完成規(guī)劃53項，覆蓋率達82％。成功引進中信集團，以PPP模式實施城市建設與運營。

    五年來，民生保障持續(xù)加大，惠民服務優(yōu)質(zhì)提升。財政支出用于民生事業(yè)的比例超過70％，扶貧、社保、就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等工作取得新成效，人民生活水平顯著提高。扎實推進“千戶特困家庭幫扶行動”，完成500戶對象幫扶。制定“一村一策”工作方針，為全區(qū)近1萬名失地農(nóng)民購買被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，補助12個社區(qū)5萬多人次參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，深入實施“手牽手”、“全民互聯(lián)”計劃，新增就業(yè)約2萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2．5萬人。籌集資金2億多元投入教育事業(yè)，完成義務教育學校標準化建設和高中階段學校改薄提升。文化事業(yè)扎實推進，區(qū)文化館、圖書館、街道綜合文化站等文化設施建成投入使用；廣場舞等文化活動蓬勃開展；鳳崗成為全市首個國家級古村落。公立醫(yī)院改革取得新突破，與汕大醫(yī)學院附一院建立戰(zhàn)略合作關系，全面托管區(qū)人民醫(yī)院、河浦人民醫(yī)院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，不斷提高全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，使群眾不出濠江就能享受到三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務。公共交通實現(xiàn)較大發(fā)展，現(xiàn)有公交線路12條，其中，夜間班車線路2條，候車亭51個，全區(qū)公交覆蓋率達85％，群眾“出行難”問題得到有效緩解。

    五年來，維穩(wěn)和生態(tài)底線不斷夯實，發(fā)展保障堅強有力。綜治維穩(wěn)工作扎實推進，“平安濠江”創(chuàng)建取得良好成效。狠抓安全生產(chǎn)和消防安全工作，連續(xù)4年被市評為安全生產(chǎn)責任制考核優(yōu)秀單位；連續(xù)5年實現(xiàn)消防火災、工礦商貿(mào)企業(yè)零傷亡。加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓三防能力建設，編制出臺粵東地區(qū)首份《防臺風應急預案操作手冊》，建成三防視頻會議系統(tǒng)和三防信息應急保障系統(tǒng)。建立街道、社區(qū)衛(wèi)生治理機制，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營。深入開展愛國衛(wèi)生運動，高質(zhì)量完成“創(chuàng)衛(wèi)”各項任務。扎實開展“綠滿家園”、“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”等創(chuàng)建活動，建成一批市級示范街道和示范社區(qū)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    五年來，深化改革蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展活力蓬勃迸發(fā)。全面整合機構(gòu)和職能，形成了“大規(guī)劃”、“大建設”、“大經(jīng)濟”、“大執(zhí)法”、“大農(nóng)業(yè)”的工作格局，成為汕頭唯一一個具有“準地級市”經(jīng)濟社會管理和行政執(zhí)法權限的區(qū)縣。率先在全市開通“一站式”行政服務大廳和網(wǎng)上辦事大廳，設立覆蓋全區(qū)的社區(qū)公共服務站，方便群眾辦事。區(qū)網(wǎng)上辦事大廳在2014年、2015年連續(xù)兩年獲國家級“政府網(wǎng)站在線辦事類精品欄目”獎。組建全區(qū)公共資源交易中心、不動產(chǎn)登記中心，建立覆蓋7個街道60個社區(qū)的農(nóng)村集體“三資”管理平臺和基層公共服務平臺。商事登記制度改革深入推進，實行“一照多址”、“一址多照”登記模式，全面推進“三證合一、一照一碼”改革，營造寬松有序的市場準入環(huán)境。

    五年來，作風建設常抓不懈，行政效能顯著提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力整治“四風”問題。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、“六項禁令”等規(guī)定，全面完成公務用車改革和辦公用房清理整改，嚴控“三公”經(jīng)費支出，節(jié)約政府開支，建設廉潔政府。依法治區(qū)和民主法治扎實推進。開展干部“學法用法大培訓”活動，強化干部隊伍法治思維和依法辦事能力。成立全市首個區(qū)級公共法律服務中心，完成7個街道和15個社區(qū)的公共法律服務平臺建設，全面實施“一社區(qū)一法律顧問”制度，被授予“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”榮譽稱號。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，及時向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理人大議案、建議和政協(xié)提案、建議，辦結(jié)率達100％。

    各位代表，濠江今天的發(fā)展成果，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大的依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的參政議政，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于海內(nèi)外鄉(xiāng)親的關心和支持，凝聚著全區(qū)人民的心血和汗水。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向離退休老同志、駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、公安干警，向關心和支持濠江發(fā)展的在外鄉(xiāng)親、港澳同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    當前，我們也非常清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展增速不快，經(jīng)濟堆頭較小，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，港口物流、數(shù)據(jù)信息、文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，三次產(chǎn)業(yè)比例還有待優(yōu)化；社會管理水平仍然較低，環(huán)境衛(wèi)生、城市管理、計生管理、殯葬管理等工作仍未形成長效機制；人才保障服務能力薄弱，一些機關干部的服務意識和履職能力不強，建設法治、陽光、服務、效率政府任重道遠等等。對于這些問題，我們一定高度重視，在今后工作中努力加以解決。

    二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

    各位代表，“十三五”時期，是我區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段。一方面，當前國內(nèi)外形勢依然復雜嚴峻，全球經(jīng)濟有待復蘇，外需拉動明顯不足；國內(nèi)經(jīng)濟在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，增速呈現(xiàn)趨勢性周期性放緩，我們還將面臨經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定等任務都非常艱巨。另一方面，中央關于全面深化改革、依法治國、“一帶一路”倡議和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等宏觀政策持續(xù)釋放發(fā)展紅利；省委、省政府提出“三個定位、兩個率先”的發(fā)展目標，把加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展上升到全省戰(zhàn)略層面；市委、市政府強力推動港口頭號工程建設，精心打造華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和中以科技創(chuàng)新合作區(qū)兩個重要平臺，為全市經(jīng)濟發(fā)展帶來了新契機；隨著濠江交通基礎設施大會戰(zhàn)、園區(qū)經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化建設等工作的有序推進，我區(qū)必將迎來新一輪發(fā)展高潮。面對新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須牢牢把握認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的大邏輯，進一步增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識，用好用足各種有利條件，著力破解前進中遇到的問題，闖出一條具有濠江特色的加快振興發(fā)展之路。

    今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：到2020年，全區(qū)GDP達到140億元，年均增長12％；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比提高到40％；人均GDP年均增長10％，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；一般公共預算收入年均增長10％；固定資產(chǎn)投資年均增長20％；社會消費品零售總額年均增長10％；外貿(mào)進出口總額年均增長8％；城鎮(zhèn)化率達75％。社會秩序、生態(tài)和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民生活水平普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系更加健全。

    實現(xiàn)上述目標，區(qū)政府必須按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全力加快振興發(fā)展步伐，全面提升發(fā)展質(zhì)量。重點做好以下幾方面工作：

    一是多領域全面深化改革，不斷釋放發(fā)展新活力。深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置。深化經(jīng)濟領域重點改革，在適度擴大總需求的同時，注重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出抓好農(nóng)村、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進其他領域改革。深化融資體制機制創(chuàng)新，探索切合我區(qū)實際、可操作性強的新型融資模式，破解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的資金問題；深化土地綜合利用創(chuàng)新，探索土地征收、土地流轉(zhuǎn)、閑置土地盤活、用地手續(xù)等方面的新舉措，打破“老村空心化、新村雜亂化”等城市建設怪圈，提高土地綜合利用水平，為項目落地騰出空間。深化行政審批服務創(chuàng)新，進一步優(yōu)化簡化審批主體和審批程序，使行政審批更加便捷、行政管理更加有效、企業(yè)和群眾更加滿意。深化招商引資機制創(chuàng)新，增強招商主動性、選擇性和實效性，加快項目引進和落地進度。

    二是大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。做好8000畝新增園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整工作，推進以物流、旅游和高科技醫(yī)療為核心的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，謀劃濠江大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。扎實推進第四代園區(qū)建設，以超前的思維、強勁的勢頭開辟新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合實踐新路。培育發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，加強新型能源技術的研發(fā)和應用，致力引進LNG接收站等一批附加值高、污染小的新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源，努力建成粵東地區(qū)主要能源供給基地。加快制造業(yè)發(fā)展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓創(chuàng)新能力建設，大力培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。

    三是全覆蓋推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進省級新型城鎮(zhèn)化試點工作，建立完善“多規(guī)合一”制度。高標準、高效率發(fā)展南濱組團、港口組團、北山灣組團、南山灣組團、“一江兩岸”組團和河浦組團六個城市組團，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。統(tǒng)籌全域空間管理，著力推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開創(chuàng)適合濠江發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。完善基礎設施配套建設，強化公共服務功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。推進“一江兩岸”等城市規(guī)劃設計，保護好達濠古城等標志性歷史建筑，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，有效防治發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市病”。

    四是高標準推進綠色發(fā)展，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)境污染防治力度，持續(xù)降低單位能耗強度，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“綠色崛起”。把好產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入關，促進工業(yè)園區(qū)向生態(tài)型、環(huán)保型發(fā)展。鼓勵和引導綠色消費，推廣清潔生產(chǎn)和再制造生產(chǎn)模式。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以“生態(tài)綠色·精致濱海港城”為目標，打造山、海、江、田、城錯落有致的城市風貌。以北山灣、南山灣、礐石風景區(qū)、青云巖風景區(qū)、廣澳大山、河玉圍生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、丹櫻生態(tài)園、金壽生態(tài)園、蘇埃灣紅樹林保護區(qū)等多層次的生態(tài)系統(tǒng)為依托，加快城鎮(zhèn)生態(tài)、公園綠地建設。

    五是抓主動配合港口建設，夯實開放發(fā)展基礎。主動配合推進廣澳港區(qū)建設，優(yōu)化港口交通網(wǎng)絡，加快港口集疏運體系建設，配合推進連接港口的鐵路和高速公路等重大基礎設施項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同建設，全力爭取350公里時速新沿海高鐵“汕頭南站”落戶濠江。謀劃建設“港口經(jīng)濟區(qū)”，加快“區(qū)港聯(lián)動”和“港城融合”，推進廣澳港區(qū)與濠江區(qū)融合發(fā)展，大力發(fā)展港口經(jīng)濟。主動融入華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和中以科技創(chuàng)新合作區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展平臺，鼓勵外資以參股、并購等方式參與我區(qū)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資。充分發(fā)揮與港澳臺的地緣、人緣優(yōu)勢，加強健康醫(yī)療、航運及教育合作，積極參與“臺海經(jīng)濟圈”發(fā)展，進一步提升濠江對外開放輻射力和帶動力。

    六是全方位提升民生保障，補齊公共服務短板。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享的民本思想，解決人民最關心的切身利益問題，提高公共服務共建能力和共享水平，力求在社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、住房保障、公共交通等民生工作上有新突破。堅持精準扶貧、精準脫貧，規(guī)劃到戶，責任到人，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、低保兜底等措施，扎實推進扶貧開發(fā)。加強公共服務供給，形成覆蓋城鄉(xiāng)、保基本、促公平的現(xiàn)代公共服務體系。

    三、2016年工作安排

    2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是濠江沖刺全面建成小康社會目標的起步之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省、市和區(qū)委重要決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在應對挑戰(zhàn)中抓住新的發(fā)展機遇，以敢為人先的魄力和勢如破竹的執(zhí)行力，通過“一大試點、四項創(chuàng)新”（即：新型城鎮(zhèn)化試點、融資體制機制創(chuàng)新、土地綜合利用創(chuàng)新、行政審批服務創(chuàng)新、招商引資機制創(chuàng)新）進一步掃除發(fā)展障礙，努力推動濠江經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

    今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：本部GDP增長10％，一般公共預算收入增長8．3％，固定資產(chǎn)投資增長25％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12．5％，外貿(mào)進出口增長8％，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達的目標任務。

    為實現(xiàn)上述目標，我們將主要抓好以下工作：

    （一）以海灣隧道等基礎設施工程為重點，在打造便捷快速交通網(wǎng)絡上有新提升。

    抓緊完成施工單位進場準備工作，4月份全面啟動海灣隧道主體工程建設。創(chuàng)新運用PPP模式，全面啟動東湖路、河浦府前路和濠江大橋二橋等八路一橋項目，以及安海路、河玉路等道路建設。加快河浦至潮陽主城區(qū)新通道、虎頭山隧道及南延工程和沿江北路建設前期工作，打造貫通汕頭南北的城市交通中軸線。加快疏港大道建設收尾工作，確保5月份全線竣工。實施城鄉(xiāng)交通“暢通工程”，啟動各社區(qū)環(huán)村大道工程建設。進一步完善公共交通網(wǎng)絡布局，加快編制《濠江區(qū)環(huán)島公交網(wǎng)絡建設中長遠規(guī)劃》，優(yōu)化公交線路和站場布點，啟動村村通公交工程建設。推動公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)覆蓋，加大新能源公交車投入，提升公交服務質(zhì)量。啟動達濠公路客運站和濱海交通一體化綜合樞紐站建設。協(xié)調(diào)推動榕江水系濠江主航道清淤疏浚，著力推進達濠國家一級漁港建設。積極配合推進汕湛高速濠江段建設，做好疏港鐵路客貨運聯(lián)絡線前期工作。配合市開展廣澳國際港口綜合區(qū)建設，全方位提升港口經(jīng)濟輻射能力，促進港、區(qū)、城聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。

    （二）以第四代園區(qū)等產(chǎn)城融合項目為重點，在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上有新成效。

    推動園區(qū)經(jīng)濟高效發(fā)展，在南山灣規(guī)劃建設占地1300畝，集產(chǎn)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、市場運營于一體的第四代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地”和互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，引進以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為主導的產(chǎn)業(yè)集群和從業(yè)人員，打造粵東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。加快粵東醫(yī)療產(chǎn)業(yè)新城600畝土地規(guī)劃，打造輻射粵東的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)園。主動融入“汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟合作區(qū)”建設，按照“港城融合”發(fā)展目標，規(guī)劃建設占地50平方公里的港口經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展新型臨港保稅物流產(chǎn)業(yè)。引進LNG、碳酸鋰等一批高附加值的新能源產(chǎn)業(yè)，打造粵東清潔能源供給基地。充分整合資源，集中扶持行業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，扶持3－5家企業(yè)上市。打造“一灣兩岸”礐石風景區(qū)——北山灣東湖片、河浦丹櫻生態(tài)園——中信龍虎灘以及“一江兩岸”3大旅游風景軸線。全面啟動旅游節(jié)慶活動，實施旅游文化“五個十”工程，建設粵東旅游休閑度假中心。

    大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。突出“工業(yè)4．0”發(fā)展內(nèi)涵，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“機器換人”全面激活、提升裝備制造業(yè)，促進電子產(chǎn)品制造、裝備制造轉(zhuǎn)型升級。圍繞打造粵東裝備制造中心的目標，加強科技創(chuàng)新平臺建設，推動金明精機與清華大學合作，建設全市首家國家級工程技術研發(fā)中心。推動輕工機械、華馨香料等4家企業(yè)建立省、市級工程技術研發(fā)中心。引導正迪公司籌建博士后工作站。引導萬安紙業(yè)、宏杰內(nèi)衣等6家企業(yè)積極申報省高新技術培育入庫項目，扶持東通光電、固升、添樂等企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)。引導企業(yè)積極申請專利，力爭今年專利申請達360件。推動金明精機、金源科技、衛(wèi)倫生物等企業(yè)與廣東以色列理工學院、西安交通大學、中國科學院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院建立產(chǎn)學研合作，推動協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化。謀劃建立濠江特色產(chǎn)業(yè)檢驗檢測中心，提升濠江企業(yè)自主知識產(chǎn)權和核心競爭力。

    （三）以省級新型城鎮(zhèn)化試點等開創(chuàng)性實踐探索為重點，在加快城區(qū)擴容提質(zhì)上有新進步。

    充分發(fā)揮我區(qū)被列為省新型城鎮(zhèn)化綜合試點和市縣經(jīng)濟社會總體規(guī)劃省級編制試點的機遇優(yōu)勢，高標準推進城鎮(zhèn)化建設和“多規(guī)合一”工作，統(tǒng)籌推進新城建設和舊城改造。舉辦“一江兩岸”城市規(guī)劃設計競賽，邀請國內(nèi)外優(yōu)秀設計團隊參與設計，以科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃引領濠江新城建設，優(yōu)化城市建設框架，拓寬發(fā)展空間。繼續(xù)完善、提升“一灣兩岸”南濱片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快特色建筑群、特色街區(qū)、沿海景觀帶和紅樹林生態(tài)公園建設，加快公共配套設施建設，打造與北區(qū)錯位發(fā)展的城市新格局。加快潮汕歷史文化博覽中心內(nèi)部裝修和配套建設，力爭年底前對公眾開放。全面完成南濱片區(qū)統(tǒng)征地市政設施項目建設，啟動南濱南路西段施工，同步實施岸線景觀改造工程。加快恒大“御景灣”、龍光“碧海陽光”等在建房地產(chǎn)項目進度，推動聯(lián)泰地產(chǎn)、中環(huán)泰遠、中海地產(chǎn)等商住綜合區(qū)啟動建設。加快推動20宗2000畝土地出讓，完成南濱片區(qū)500畝（非統(tǒng)征地）土地征收工作，加快青洲鹽場1000畝國有土地收儲。加大新城宣傳推廣和土地招商推介力度，引進更多知名房地產(chǎn)企業(yè)落戶濠江，優(yōu)化提升商住環(huán)境和城區(qū)品位。在每個街道規(guī)劃建設一個小城鎮(zhèn)，打造一批特色鮮明的城鎮(zhèn)群。啟動茂洲片區(qū)城市次中心總部經(jīng)濟項目，加快河浦新區(qū)規(guī)劃建設和“三舊”項目改造步伐，啟動濱海片區(qū)農(nóng)民公寓、安海路生活配套項目建設。

    （四）以扎實抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作為重點，在服務基層發(fā)展上有新建樹。

    大力推進新農(nóng)村建設。實施澳頭、錢塘兩個市級名村的創(chuàng)建工作，爭取紅旗社區(qū)列入2016年度“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”市級示范點。實施12宗社區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目建設。推進新農(nóng)村連片示范建設。實施中村、肚橋承包經(jīng)營土地確權頒證工作，為全面推開農(nóng)村承包經(jīng)營土地確權頒證打好基礎。鞏固完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理服務平臺建設，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的清理核實錄入工作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，著力做好每個社區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

    大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在完成市下達的糧食播種面積任務的基礎上，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色果蔬、花卉苗木等基地，使特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積達到1萬畝，推廣沉香、益母草、東京薯等10大特色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動農(nóng)業(yè)特色旅游園區(qū)建設，培育增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點1個、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認證2個。

    （五）以精準化扶貧等普惠性民生工程為重點，在完善社會保障上有新舉措。

    兜底基本民生保障。堅持精準扶貧、精準脫貧，編制出臺3年扶貧攻堅計劃，創(chuàng)新扶貧機制，保障困難群眾基本生活。繼續(xù)深入開展“千戶特困家庭幫扶”行動，完成500戶對象的幫扶任務。做好職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保擴面征繳以及被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作。加大力度推進住房保障和農(nóng)村危房改造，力爭受惠面、覆蓋面更多更廣。加快社區(qū)公共服務站建設，開展具有社區(qū)特色的便民利民服務。做好區(qū)福利中心修繕配套。大力完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，實現(xiàn)救助對象的應保盡保、分類施保。落實高齡老人政府津貼優(yōu)待政策。積極做好退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置工作。

    優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，培育新的就業(yè)增長點，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開展職業(yè)技能培訓工作，加強對農(nóng)村貧困戶、就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭的就業(yè)幫扶和援助。繼續(xù)實施“全民互聯(lián)”計劃，全面鋪開電子商務培訓，拓寬群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

    推進教育文化事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全力以赴迎接義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)的國家級督導驗收，推進創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進區(qū)。全面落實普通高中發(fā)展規(guī)劃，推動達濠華僑中學創(chuàng)建國家示范性高中，河浦中學創(chuàng)建省一級學校。拓展職業(yè)教育發(fā)展渠道，設立廣東司法警官職業(yè)學院汕頭分校。進一步完善公共文化、體育設施建設，加大文物保護力度，力爭區(qū)綜合文化活動中心今年投入使用，積極推廣足球、籃球、廣場舞等群眾性文體活動，打造“魅力濠江·歡樂舞臺”文藝巡演活動品牌，豐富群眾精神文化生活。

    提高衛(wèi)生計生服務水平。大力推進“衛(wèi)生強區(qū)”工作。深化與汕大醫(yī)學院附一院的戰(zhàn)略合作，力爭年底前完成區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓和7所社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，加快河浦醫(yī)院改革。啟動新圣創(chuàng)傷骨科醫(yī)院二期擴建工程建設。突出抓好疾病防控、病媒防制等公共衛(wèi)生安全體系建設。完成區(qū)婦幼保健院征地工作，啟動出生缺陷綜合干預中心建設。貫徹省計生新條例，推進計生服務管理改革，依法嚴控政策外多孩生育，依法征收社會撫養(yǎng)費，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

    繼續(xù)集中力量辦好十件民生實事。一是開展“五整治”專項行動優(yōu)化美化生活環(huán)境；二是推進城區(qū)交通基礎設施建設；三是完成千戶特困家庭幫扶活動；四是推進河浦中學創(chuàng)建廣東省一級學校；五是推進水利設施改造；六是完成濠江河道沿江路岸段海域綜合整治工程；七是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源推進服務一體化；八是完成“平安濠江”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設；九是繼續(xù)推進城市污水干管建設；十是建成食品藥品快篩快檢室。

    （六）以深入推進“五整治”等社會管理工作為重點，在城鄉(xiāng)環(huán)境和維穩(wěn)安全上有新優(yōu)化。

    持續(xù)構(gòu)建生態(tài)宜居家園。以整治環(huán)境污染、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、亂搭亂建、村容村貌為抓手，深入開展城區(qū)“五整治”行動。落實集貿(mào)市場的升級改造和小販疏導引導工作，整治規(guī)范交通秩序，減少城市道路擁堵，嚴厲打擊交通違法行為，堅決取締無牌無證、假牌假證、報廢機動車，凈化通行環(huán)境，消除安全隱患。繼續(xù)推進“綠滿家園”創(chuàng)建活動，抓好“千村環(huán)境整治”工作。加強海洋環(huán)境和濕地資源保護，重視傳統(tǒng)特色人文景觀的保護和傳承。抓好生態(tài)景觀林帶建設，強化生態(tài)固本涵源工作。扎實推進殯葬改革，嚴禁毀林造墳。繼續(xù)加大三防水利工作力度，提高城鄉(xiāng)防災抗災能力。加強水利工程安全大檢查，積極排除隱患；完成紅旗、棉花兩個電排站技改項目建設；啟動三嶼圍海堤達標加固工程建設；完成濠江河道沿江路岸段海域綜合整治工程；積極規(guī)劃申報小型農(nóng)田水利重點縣建設項目。加快河浦糧倉維修和升級改造，努力完善糧食應急保障體系。

    狠抓社會大局安定和諧。持續(xù)做好社會矛盾化解工作，消除積案，積極回應群眾普遍關注的熱點問題。完成社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，構(gòu)建全覆蓋、全天候、立體化的治安防控體系，不斷提升主動預警和防范打擊違法犯罪的能力。以構(gòu)建“平安細胞”為抓手，發(fā)展壯大群防群治隊伍，建立有效的社會動員體系。全面嚴格落實安全生產(chǎn)政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化道路交通、人員密集場所、建筑工地、非煤礦山、危化品、特種設備等重點領域的安全監(jiān)管和專項整治，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。加強職業(yè)危害檢測監(jiān)控，創(chuàng)建健康工作場所。加強食品藥品監(jiān)管，建立濠江特色食品生產(chǎn)行業(yè)標準，保障群眾飲食用藥安全。構(gòu)建“親民”消費維權體系，推進“消費維權服務站”建設。

    （七）以法治濠江建設為重點，在打造陽光服務政府上有新作為。

    深入推進依法行政和民主法治。堅持在黨委領導下、在法治軌道上開展工作。規(guī)范行政執(zhí)法、行政聽證、行政公開等程序。健全政府法律顧問制度，增強法律審查在政府重大決策中的風險防范功能。創(chuàng)新執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任。開展干部“法治大宣傳”活動，著力打造一支知法、懂法、守法的公務員隊伍。自覺接受監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，主動向區(qū)政協(xié)通報情況，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見建議。

    深入推進政府效能建設。進一步提高政務服務意識，做到創(chuàng)新服務、精準服務。以創(chuàng)新行政審批服務為契機，繼續(xù)清理規(guī)范非行政許可審批事項，進一步精簡行政許可事項，加快實施行政許可標準化。全面實施行政審批事項目錄管理，建立政府部門權責清單定期更新制度。繼續(xù)完善網(wǎng)上辦事大廳與網(wǎng)下實體大廳相互銜接、相互促進的運行機制，探索推進“一門式”、“一網(wǎng)式”、“一口式”政務服務體系建設，方便企業(yè)和群眾辦事。繼續(xù)深化商事登記制度改革。完善工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，優(yōu)化資源配置，提高市場監(jiān)管水平。推進企業(yè)信用體系建設，探索建立信用監(jiān)管新模式。進一步推進基層公共服務平臺建設，加大政府向社會購買公共服務力度，有序推動政府職能轉(zhuǎn)變。全面深化政務公開，強化效能監(jiān)督。

    深入推進廉政建設和作風建設。扎實踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育，強化干部隊伍建設，打造風清氣正的政務環(huán)境。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，切實履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，全方位扎緊制度籠子，從嚴抓好反腐倡廉工作。加強對領導干部的經(jīng)濟責任審計以及對政府投資項目資金的監(jiān)管，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。延伸反腐倡廉觸角，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、保值增值，制定實施《濠江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》和《濠江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計核算辦法》，從根本上治理化解涉農(nóng)涉財糾紛，筑牢農(nóng)村基層防腐基礎。

    各位代表，美好前景催人奮進，新征途上更需新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，把握大局，銳意進取，敢為人先，闊步向前，為濠江加快振興發(fā)展、人民福祉穩(wěn)步攀升而努力奮斗！