各街道辦事處，區府直屬有關單位，市駐濠江有關單位：

    《濠江區農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》業經區政府同意，現予以印發，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向區農林水務局反映。

汕頭市濠江區人民政府辦公室

2016年6月1日

濠江區農村土地承包經營權

確權登記頒證實施方案

根據農業部、中央農辦、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局聯合印發的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）、廣東省農業廳《關于印發〈廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案〉的通知》（粵農〔2014〕275號）、《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作操作規范》（粵農地確辦函〔2014〕7號）以及省市有關農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議精神和工作要求，結合我區實際，特制訂以下方案：

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，切實保護廣大農民的合法權益，為工業化、信息化、城鎮化過程中同步推進農業現代化提供體制保障。

二、目標任務

農村土地承包經營權確權登記頒證，是依據有關法律法規，以二輪土地承包臺賬、農村土地和戶籍資料等為基礎，以現代信息技術為手段，通過收集資料、制作底圖，外業調查、內業處理、張榜公示、簽印確認、審核頒證等程序，由區農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由省級農業主管部門統一印制農村土地承包經營權證書，加蓋區人民政府印章后頒發到農戶。確權登記頒證重點是解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。加強和規范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交，確保土地承包經營權糾紛調處與確權登記頒證工作完整記錄，有據可查。建立健全農村土地承包管理信息系統。

要通過確權登記頒證，真正把農民的土地權利確權固化到農戶，做實農村經濟的微觀基礎，讓農民吃上“定心丸”，進一步激發農業農村發展活力；要通過確權登記頒證，進一步完善農村基本經營制度的法律關系，加強農民承包土地的物權保護，從根本上防止侵害農民土地權益的現象發生；要通過確權登記頒證，把土地關系明確，把權益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進農村和諧穩定。要以確權登記頒證為基礎，提前謀劃做好頂層設計，推動農村土地流轉、農村產權制度改革、鄉村治理創新、農民社會保障體系完善等配套改革工作，全面深化農村綜合改革。

要按照上級“2016年完成50％，2017年基本完成，2018年全面掃尾”的進度要求依法、穩妥、有序推進我區確權登記頒證工作，確保2018年底前全面完成。

三、基本原則

（一）保持穩定，兼顧發展。要妥善處理改革、發展和穩定的關系，以二輪土地承包為基礎，開展確權登記頒證，進一步明晰土地承包經營權歸屬，確認農民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權利，強化物權登記管理。要妥善解決農村土地承包經營的歷史遺留問題，化解不利于農村健康發展、和諧穩定的糾紛和隱患。

（二）確地為主，分類實施。確權登記頒證必須堅持以“確地”為主。要充分考慮土地承包經營現狀，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩妥積極的工作思路，依法依規有序推進。

對不能確權確地實測到戶的，可以確權確份額，但必須開展民主協商，經集體經濟組織成員會議表決通過。對群眾意見統一、高度贊成、權屬清晰的先確權，對群眾意見分歧爭議大，情況復雜、矛盾突出的先調處后確權。

（三）尊重民意，農民主體。確權登記頒證是事關農民切身利益的大事，要充分聽取農民群眾意見建議，充分尊重農民群眾意愿，充分發揮農民群眾主體作用，所有工作程序都必須體現農民群眾的主體地位、得到農民群眾的認可和接受。要以農民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗工作成果的準繩。各級各有關部門要把發動農民群眾參與擺在重要位置，通過深入細致的宣傳動員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經濟組織成員，通過民主議事、民主協商的辦法來解決。要堅持“陽光作業”，確保公開、公平、公正，做到“二公示一公布”，即農村土地確權工作方案上墻公示、地塊分布圖和調查信息公示表上墻公示、農村土地承包經營權發證上墻公布。要保證農民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果“四公開”，嚴禁暗箱操作，以權謀私。

（四）依法依規，把握政策。嚴格執行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展確權登記頒證工作。法律政策有明確規定的，嚴格執行；沒有明確規定的，依照法律政策基本精神，結合當地實際，充分尊重基層和農民群眾的首創精神，合情合理開展具體實施。

四、工作安排

（一）制訂方案。各街道要按照中央和省、市、區的要求，結合實際，制訂確權登記頒證工作方案。各社區要制訂具體實施方案，經集體經濟組織成員會議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示期7天，無異議后報街道審核同意再具體實施。

（二）宣傳培訓。要采用廣播、電視、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強土地承包經營法律法規及確權登記頒證工作的宣傳，使各級干部、農民群眾充分認識開展確權登記頒證的目的、意義，充分調動廣大農戶參與的積極性和主動性。要加強對街道有關工作人員及村干部的培訓，使之掌握相關政策法規、業務知識、工作程序和操作規程。

（三）收集資料。收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、集體經濟組織證明書、1：2000地形圖（1：2000數字正射影像圖）、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線、土地調查成果、集體土地確權成果等資料。

（四）摸底調查。各社區組織人員進村入戶開展摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字確認。

（五）制作底圖。專業技術公司以集體經濟組織為單位，以1：2000地形圖（1：2000數字正射影像數據）作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作底圖。

（六）外業調查。各社區應成立由社區干部、黨員代表、集體經濟組織成員代表等組成的農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進行指界時，　應出示代理人的身份證、委托書及戶主身份證復印件）現場共同指界確認承包戶所屬地塊，各街道駐村人員到現場做好協調指導工作。現場指界后，由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。按照編碼規則編碼，形成有地類、地塊編號、地塊面積等信息的草圖。

對于集體提留（統籌）經營發包的耕地，如不能實測到戶，采用確權確份額的，外業調查測繪只確認整片地權屬邊界線，實測整片地面積，形成四至清晰的若干個宗地圖，將各宗地內的土地面積確權到符合條件的集體經濟組織成員（以戶為單位），并注明份額，按每戶所占份額發放農村土地承包經營權證。

（七）內業處理。專業技術人員對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料，并整理形成公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（八）張榜公示。集體經濟組織要在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務公開欄進行公示，公示期限不少于7天，并對公示現場進行拍照存檔。公示期間，發包方、承包方提出異議的，　街道、社區工作人員與調查人員應及時核實、修正，　并再次進行公示，　公示期限不少于7天。

（九）簽印確認。公示無異議的，　由發包方、承包方（代表）　在農村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或按手印確認。

（十）審核頒證。村集體經濟組織將本組織的確權成果資料連同土地承包經營權登記申請書上報街道初審，初審通過后提交區農村土地承包管理部門審核。審核通過后，向農戶頒發加蓋區人民政府印章的農村土地承包經營權證書，并造冊登記。集體經濟組織必須將本組織成員的發證情況上墻公布。

（十一）歸檔建庫。各街道要及時組織人員對農村土地確權過程中形成的各類文字資料、圖表、影像等按照上級有關要求分類歸檔，并根據不同權限范圍分交各級進行保管。區農村土地承包管理部門按照本級權限及時將確權登記頒證相關資料進行歸檔，集中保管，依法按期移交區檔案局，并按照統一的標準建立農村土地承包管理信息系統。

（十二）檢查驗收。確權登記頒證工作結束后，各街道及時總結農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織實施情況，對照檢查驗收辦法開展自查并逐級上報。區將組織對各街道開展檢查驗收，市將組織檢查組對區開展檢查驗收，省將開展抽查。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為保障農村土地確權工作有力推進，我區成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由區委副書記徐相忠任組長，區委常委歐陽升任常務副組長，區政府辦副主任和區農林水務局局長任副組長，區委宣傳部，區綜治辦，區監察局、財政局、國土資源局、農林水務局、法制局、海洋漁業局、檔案局、信訪局等單位為成員，辦公室設在區農林水務局，林怡忠同志兼任辦公室主任，負責日常指導協調工作。各街道也要成立相應的領導機構，領導小組組長由街道黨工委書記擔任，辦公室主任由街道辦事處主任擔任。各社區也要相應成立工作領導小組，組織實施本區域農村土地確權工作。

（二）明確部門職責。區農林水務局要切實發揮好牽頭作用，積極主動做好指導、督促、檢查、驗收等工作。區委宣傳部負責確權登記頒證工作的宣傳發動工作；區綜治辦做好維穩防控工作；區公安分局負責提供農戶的戶籍資料；區國土資源局無償提供第二次土地調查成果、經省級驗收合格的農村集體土地所有權確權成果以及1：2000地形圖（數字正射影像圖），指導處理有關土地權屬的矛盾糾紛；區財政局負責落實專項經費，協助做好購買技術服務的相關招投標工作；區法制局負責對區農村土地確權規范性文件的合理性進行審查；區檔案局負責指導做好確權登記頒證檔案工作；區監察局負責對工作中涉及的招投標活動進行監督，查處違法違規行為；區信訪局做好農村土地確權涉訪工作；其他有關部門在各自職責范圍內協助做好相關工作。

（三）做好宣傳培訓。要把宣傳工作貫穿始終，全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，加強土地承包法律及確權登記頒證工作意義、目的、政策和實施方法等的宣傳，使全區上下思想統一、行動協調，努力營造各方支持、積極參與的良好氛圍。要組織開展“大培訓、大提升”行動，向其他先進地區和省級試點村（居）學習取經。分級、分層次培訓各級領導干部，進一步提高思想認識和政策水平；培訓區、街道和社區各級業務部門骨干，培養一支熟悉政策、掌握規程、精通業務、作風過硬的工作隊伍，增強做好工作的信心。

（四）建立調處機制。區農林水務局要深入調查研究，多渠道收集意見建議，及時對相關政策進行有針對性的解答，為各街道開展工作提供政策依據。各街道要成立農村土地承包經營權確權工作矛盾糾紛調解小組和外業指界協調小組，分別受理本區域涉及農村土地確權登記頒證的矛盾糾紛，協調各社區開展外業指界工作。對農村土地確權過程中碰到的問題，要依法依規處理。對法律政策沒有明確規定的，要上下溝通，并充分尊重群眾意愿，妥善解決。

（五）強化制度保障。一是推行村集體經濟組織成員議事制度。農村土地確權中的重大事項和農村土地承包經營權權屬界線最終核定結果由村集體經濟組織成員會議討論表決通過。二是建立信息報送制度。各街道要指定專門的信息聯絡員，及時報送各類進度表和典型做法、先進經驗。三是建立督查制度。區政府將組織對各街道工作開展情況進行專項督查，確保農村土地確權工作順利推進。

（六）落實工作經費。不得以確權登記頒證工作的名義向農民收取任何費用，所需工作經費納入財政預算。工作中涉及相關專業技術的，統一由區公開招投標確定專業技術公司，費用納入區級財政預算。各街道要安排專項工作經費用于推進轄區農村土地確權工作。