各街道辦事處，區(qū)府直屬有關(guān)單位，市駐濠江有關(guān)單位：

    《濠江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)農(nóng)林水務(wù)局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2016年6月1日

濠江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)登記頒證實(shí)施方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）、廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案〉的通知》（粵農(nóng)〔2014〕275號(hào)）、《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作操作規(guī)范》（粵農(nóng)地確辦函〔2014〕7號(hào)）以及省市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)議精神和工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂以下方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，以二輪土地承包臺(tái)賬、農(nóng)村土地和戶籍資料等為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過(guò)收集資料、制作底圖，外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、張榜公示、簽印確認(rèn)、審核頒證等程序，由區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，加蓋區(qū)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。確權(quán)登記頒證重點(diǎn)是解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四到戶”。加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗(yàn)收移交，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處與確權(quán)登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

要通過(guò)確權(quán)登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；要通過(guò)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的法律關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民承包土地的物權(quán)保護(hù)，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生；要通過(guò)確權(quán)登記頒證，把土地關(guān)系明確，把權(quán)益界線劃清，有效化解歷史遺留問(wèn)題，解決涉地糾紛矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要以確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，提前謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會(huì)保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。

要按照上級(jí)“2016年完成50％，2017年基本完成，2018年全面掃尾”的進(jìn)度要求依法、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)我區(qū)確權(quán)登記頒證工作，確保2018年底前全面完成。

三、基本原則

（一）保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以二輪土地承包為基礎(chǔ)，開(kāi)展確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權(quán)利，強(qiáng)化物權(quán)登記管理。要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的歷史遺留問(wèn)題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（二）確地為主，分類實(shí)施。確權(quán)登記頒證必須堅(jiān)持以“確地”為主。要充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免簡(jiǎn)單化，又要突出問(wèn)題導(dǎo)向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)妥積極的工作思路，依法依規(guī)有序推進(jìn)。

對(duì)不能確權(quán)確地實(shí)測(cè)到戶的，可以確權(quán)確份額，但必須開(kāi)展民主協(xié)商，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決通過(guò)。對(duì)群眾意見(jiàn)統(tǒng)一、高度贊成、權(quán)屬清晰的先確權(quán)，對(duì)群眾意見(jiàn)分歧爭(zhēng)議大，情況復(fù)雜、矛盾突出的先調(diào)處后確權(quán)。

（三）尊重民意，農(nóng)民主體。確權(quán)登記頒證是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，所有工作程序都必須體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位、得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作成果的準(zhǔn)繩。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過(guò)深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和解釋說(shuō)明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問(wèn)題，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過(guò)民主議事、民主協(xié)商的辦法來(lái)解決。要堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，確保公開(kāi)、公平、公正，做到“二公示一公布”，即農(nóng)村土地確權(quán)工作方案上墻公示、地塊分布圖和調(diào)查信息公示表上墻公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證上墻公布。要保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開(kāi)”，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（四）依法依規(guī)，把握政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理開(kāi)展具體實(shí)施。

四、工作安排

（一）制訂方案。各街道要按照中央和省、市、區(qū)的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂確權(quán)登記頒證工作方案。各社區(qū)要制訂具體實(shí)施方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決通過(guò)后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期7天，無(wú)異議后報(bào)街道審核同意再具體實(shí)施。

（二）宣傳培訓(xùn)。要采用廣播、電視、公開(kāi)信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)及確權(quán)登記頒證工作的宣傳，使各級(jí)干部、農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展確權(quán)登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)街道有關(guān)工作人員及村干部的培訓(xùn)，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作程序和操作規(guī)程。

（三）收集資料。收集二輪承包臺(tái)賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)、1：2000地形圖（1：2000數(shù)字正射影像圖）、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國(guó)有用地紅線、林權(quán)界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料。

（四）摸底調(diào)查。各社區(qū)組織人員進(jìn)村入戶開(kāi)展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺(tái)賬等信息，并逐戶簽字確認(rèn)。

（五）制作底圖。專業(yè)技術(shù)公司以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1：2000地形圖（1：2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)）作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作底圖。

（六）外業(yè)調(diào)查。各社區(qū)應(yīng)成立由社區(qū)干部、黨員代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等組成的農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進(jìn)行指界時(shí)，　應(yīng)出示代理人的身份證、委托書(shū)及戶主身份證復(fù)印件）現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，各街道駐村人員到現(xiàn)場(chǎng)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。現(xiàn)場(chǎng)指界后，由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖，填寫(xiě)承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號(hào)、地塊面積等信息的草圖。

對(duì)于集體提留（統(tǒng)籌）經(jīng)營(yíng)發(fā)包的耕地，如不能實(shí)測(cè)到戶，采用確權(quán)確份額的，外業(yè)調(diào)查測(cè)繪只確認(rèn)整片地權(quán)屬邊界線，實(shí)測(cè)整片地面積，形成四至清晰的若干個(gè)宗地圖，將各宗地內(nèi)的土地面積確權(quán)到符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員（以戶為單位），并注明份額，按每戶所占份額發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（七）內(nèi)業(yè)處理。專業(yè)技術(shù)人員對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖（確認(rèn)圖）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料，并整理形成公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（八）張榜公示。集體經(jīng)濟(jì)組織要在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期限不少于7天，并對(duì)公示現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照存檔。公示期間，發(fā)包方、承包方提出異議的，　街道、社區(qū)工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正，　并再次進(jìn)行公示，　公示期限不少于7天。

（九）簽印確認(rèn)。公示無(wú)異議的，　由發(fā)包方、承包方（代表）　在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖（確認(rèn)圖）上簽字蓋章或按手印確認(rèn)。

（十）審核頒證。村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組織的確權(quán)成果資料連同土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)上報(bào)街道初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后提交區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核。審核通過(guò)后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋區(qū)人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并造冊(cè)登記。集體經(jīng)濟(jì)組織必須將本組織成員的發(fā)證情況上墻公布。

（十一）歸檔建庫(kù)。各街道要及時(shí)組織人員對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中形成的各類文字資料、圖表、影像等按照上級(jí)有關(guān)要求分類歸檔，并根據(jù)不同權(quán)限范圍分交各級(jí)進(jìn)行保管。區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)按照本級(jí)權(quán)限及時(shí)將確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，集中保管，依法按期移交區(qū)檔案局，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

（十二）檢查驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，各街道及時(shí)總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施情況，對(duì)照檢查驗(yàn)收辦法開(kāi)展自查并逐級(jí)上報(bào)。區(qū)將組織對(duì)各街道開(kāi)展檢查驗(yàn)收，市將組織檢查組對(duì)區(qū)開(kāi)展檢查驗(yàn)收，省將開(kāi)展抽查。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障農(nóng)村土地確權(quán)工作有力推進(jìn)，我區(qū)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記徐相忠任組長(zhǎng)，區(qū)委常委歐陽(yáng)升任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任和區(qū)農(nóng)林水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部，區(qū)綜治辦，區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)林水務(wù)局、法制局、海洋漁業(yè)局、檔案局、信訪局等單位為成員，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，林怡忠同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各街道也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由街道黨工委書(shū)記擔(dān)任，辦公室主任由街道辦事處主任擔(dān)任。各社區(qū)也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施本區(qū)域農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，積極主動(dòng)做好指導(dǎo)、督促、檢查、驗(yàn)收等工作。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作；區(qū)綜治辦做好維穩(wěn)防控工作；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)提供農(nóng)戶的戶籍資料；區(qū)國(guó)土資源局無(wú)償提供第二次土地調(diào)查成果、經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果以及1：2000地形圖（數(shù)字正射影像圖），指導(dǎo)處理有關(guān)土地權(quán)屬的矛盾糾紛；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)助做好購(gòu)買技術(shù)服務(wù)的相關(guān)招投標(biāo)工作；區(qū)法制局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)規(guī)范性文件的合理性進(jìn)行審查；區(qū)檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證檔案工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工作中涉及的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為；區(qū)信訪局做好農(nóng)村土地確權(quán)涉訪工作；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。要把宣傳工作貫穿始終，全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，加強(qiáng)土地承包法律及確權(quán)登記頒證工作意義、目的、政策和實(shí)施方法等的宣傳，使全區(qū)上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造各方支持、積極參與的良好氛圍。要組織開(kāi)展“大培訓(xùn)、大提升”行動(dòng)，向其他先進(jìn)地區(qū)和省級(jí)試點(diǎn)村（居）學(xué)習(xí)取經(jīng)。分級(jí)、分層次培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平；培訓(xùn)區(qū)、街道和社區(qū)各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)骨干，培養(yǎng)一支熟悉政策、掌握規(guī)程、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的工作隊(duì)伍，增強(qiáng)做好工作的信心。

（四）建立調(diào)處機(jī)制。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要深入調(diào)查研究，多渠道收集意見(jiàn)建議，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行有針對(duì)性的解答，為各街道開(kāi)展工作提供政策依據(jù)。各街道要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作矛盾糾紛調(diào)解小組和外業(yè)指界協(xié)調(diào)小組，分別受理本區(qū)域涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各社區(qū)開(kāi)展外業(yè)指界工作。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中碰到的問(wèn)題，要依法依規(guī)處理。對(duì)法律政策沒(méi)有明確規(guī)定的，要上下溝通，并充分尊重群眾意愿，妥善解決。

（五）強(qiáng)化制度保障。一是推行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員議事制度。農(nóng)村土地確權(quán)中的重大事項(xiàng)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬界線最終核定結(jié)果由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論表決通過(guò)。二是建立信息報(bào)送制度。各街道要指定專門(mén)的信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)報(bào)送各類進(jìn)度表和典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是建立督查制度。區(qū)政府將組織對(duì)各街道工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利推進(jìn)。

（六）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。不得以確權(quán)登記頒證工作的名義向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。工作中涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)的，統(tǒng)一由區(qū)公開(kāi)招投標(biāo)確定專業(yè)技術(shù)公司，費(fèi)用納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。各街道要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作。