各街道辦事處，區府直屬各單位，市駐濠江有關單位：

   《濠江區行政審批服務創新關于推進一門式一網式政府服務模式改革的工作方案》業經三屆七十八次區政府常務會議審議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向區編辦反映。

汕頭市濠江區人民政府辦公室

2016年7月18日

濠江區行政審批服務創新關于推進一門式一網式政府服務模式改革的工作方案

為貫徹落實國務院關于全面推進簡政放權、放管結合、優化服務工作精神，推動大眾創業、萬眾創新，提升政府公共管理和服務水平，根據《汕頭市人民政府辦公室關于印發〈汕頭市推進一門式一網式政府服務模式改革工作方案〉的通知》（汕府辦〔2016〕19號）要求，結合我區工作實際，制訂本工作方案。

一、總體目標

圍繞轉變政府職能、建設服務型政府的總體要求，以服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享為原則，落實“一門在基層，服務在網上”理念，依托區三級實體辦事大廳和網上辦事大廳，創新政府管理和服務模式，將部門分設的辦事窗口和審批服務系統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，真正實現“一個門”、“一張網”辦事，逐步構建線上線下高度融合的區、街道、社區三級政務管理一體化運行機制，按照“一門在基層、服務在網上”的理念和線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路，積極穩妥推行一門一網式政府服務模式，2016年底前基本完成一門式一網式政府服務模式改革工作。

二、主要任務

（一）實現一門式政府服務

1．加強和優化實體大廳建設，其中，區公安出入境辦證大廳設為區行政審批服務中心公安出入境辦證分中心。將實體辦事大廳按部門分設的辦事窗口整合為按“社會民生類”、“注冊登記類”、“公安專項類”、“經營許可類”、“工程建設類”五個主題分類設置的綜合服務窗口，實現“一門服務”、“一窗通辦”、“多證聯辦”，打破部門界限，變多頭受理為一站受理，變政府部門“專科”服務方式為“全科”服務方式。各綜合服務窗口不分行業、部門、法人或自然人，對納入的主題服務事項提供統一的接件受理、收費發證、辦件流轉和跟蹤等通辦服務，各部門不再單獨對外提供相應的服務。

2．建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，將各部門行政許可和服務事項的咨詢導辦、預約辦事、接件受理、進度跟蹤和結果信息反饋等前臺服務，集中到實體綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺實施；事項的審查、決定等仍由部門在后臺開展。各部門可根據審批服務事項的管理性質和復雜程度，通過委托授權綜合服務窗口開展實質性審查。原則上，對如辦證等的部分辦事程序相對簡單的事項，要充分授權給綜合服務窗口，實行即來即辦、立等可取，由綜合服務窗口當場出具審批結果。

3．實行行政審批職能與行政監管服務職能相分離的審管分離模式，職能部門涉及審批服務事項較多的，成立專門的審批股，對審批股“整建制”進駐行政服務中心設置服務后臺；職能部門涉及審批服務事項較少的，可在一般業務股室加掛審批股牌子，股室人員可留在各單位開展工作。職能部門按照“寬進嚴管”的要求，加強事中事后的監管，建立行政權力的清單式、鏈條式管理，加強執法部門內部監督，形成針對市場主體和執法主體的雙監督機制，營造良好市場環境。

4．銜接網上大廳專欄劃分，在實體辦事大廳按主題劃分專欄，設置綜合資訊服務窗口，給群眾提供完整清晰的服務指引。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、區內通辦、委托代辦等服務，為辦事群眾提供更方便優質的政務服務。

（二）實現一網式政府服務

1．區、街道、社區要構建網上網下一體化公共服務體系，區級要逐步過渡到以一網式服務為主。一是要在網上辦事大廳現有審批系統及功能的基礎上，拓展建設統一申辦受理平臺，與部門審批系統無縫對接，并設定便捷的審查技術手段和時限提醒功能，變多網受理為一網受理。二是要強化電子監察功能，推動所有審批事項全流程均在行政審批系統聯動運行，加大監察部門的網上實時在線監察與督查督辦。三是要積極探索將部門審批系統整合到行政審批系統統一申辦受理平臺，實行一個系統辦理審批。四是要在網上辦事大廳框架下繼續探索，在網上辦事方面提供一門式、一站式特色服務，包括提供更簡便的填表、資料遞交方式等，提供PC端、手機端及自助設備等多種渠道，設置綜合咨詢服務窗口，方便群眾全程在線咨詢，實現“辦事一張網”、“網上背對背”全覆蓋。

2．根據省市的統一布置，做好網上辦事大廳、窗口辦事導航功能拓展和界面創新等有關工作，按主題清晰、索引直觀的要求劃分專欄，將同類或相關的辦理事項橫向整合集中，提供去層級化、去部門化的主題式網上辦事服務模式，重新梳理和簡化申請材料，推進共享，逐步將以實體大廳“一門式”辦事為主轉向以網上辦事大廳“一網式”辦事為主，實行“一網通辦”。

3．按照先易后難、成熟一個進駐一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進駐實體綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，完善事項分類和標識，明確區分已進駐和未進駐的事項狀態，實行不同的辦事流程。以事項辦理為目標導向，在網上辦事大廳探索整合優化法人相關許可事項的申請材料和表單，實施前臺“多事項一表式”申辦受理，后臺“多部門一站式”并聯辦理的模式。

（三）推動政府服務標準化

1．推動行政許可和公共服務事項辦理標準化。根據有關法律法規規定，參照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，重新梳理公開行政許可和公共服務事項目錄，嚴格按標準規范事項名稱、實施依據、服務對象、服務類別等基本要素，并按照“應進必進”的原則，全部進駐實體辦事大廳和網上辦事大廳，為企業和群眾提供項目齊全的行政審批服務和公共服務。

2．制訂行政許可和服務事項的統一申辦受理標準。在申辦環節重點規范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內容，依法科學合理減少申請材料。尤其是對申請材料帶有“法律、行政法規規定的其他條件”、“其他有關材料”等兜底條款進行細化量化，不再保留類似條款，具體清晰羅列申請材料的名稱、樣式、數量等，形成材料清單。在受理環節要明確受理條件及其裁量標準，對模糊條款進行明晰量化，明確批準或不批準的標準和依據，壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現場辦理的次數。

3．以簡化法人和自然人辦事手續為重點，堅決去除各類不必要的證明和繁瑣手續，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。梳理部門頒發的證照，逐步實現辦事部門通過政務信息交換平臺獲取各部門頒發的證照等有關證明材料及文件信息，不再要求申請人提供。

4．大力推進辦事流程簡化優化。優化重組辦事流程，最大限度精簡辦事程序，編制審批運作流程圖，盡量壓縮不必要的流轉環節。縮短辦理時限，按照審批時限“三四三”要求（即時辦結的占30％，5個工作日內辦結的占40％，剩余的30％的事項比法定時限提速一半），明確進駐事項的承諾辦結時限。有條件的單位，要爭取實現進駐事項達到“五三二”（即時辦結的占50％，5個工作日內辦結的占30％，剩余的20％的事項比法定時限提速一半）的辦事時限提速要求。

5．學習借鑒佛山市關于自然人行政許可和服務事項一門式政府服務模式的成功經驗，依托區三級政務服務平臺建設，統一區、街道、社區在事項、要素、流程、形象、服務等方面業務標準，真正實現一窗通辦，形成一門式一網式政府服務在區、街道、社區三級應用的通用模式。

（四）推動服務融合與拓展

1．按照一門在窗口、服務在網上的理念，以實體加虛擬服務模式加快推進線上線下緊密結合，逐步構建實體辦事大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式結合統一、無縫銜接的政府服務模式，將全區所有行政審批及公共服務事項統一納入網上辦事大廳辦理，最大限度地實現申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環節網上辦理，真正實現“一個門”、“一張網”辦事。

2．整合現有各類基層公共服務場所、設備、人員等資源，優化拓展基層公共服務綜合平臺功能，加快與一網式辦事大廳申辦系統及信息共享平臺無縫對接，并將面向基層群眾的公共服務事項納入基層公共服務站和網上辦事大廳系統集中辦理，進一步推動基層公共服務便利化、統一化、網絡化。

（五）構筑統一的政務服務信息共享體系

1．按省市的部署，在市統籌建設市（區縣）統一管理、邏輯清晰的政務大數據庫、政務信息共享平臺的基礎上，完善政務信息共享平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，推動區、街道、社區三級政務服務平臺共享交換體系建設，為政務數據資源實現跨層級、跨區域、跨部門交換和共享提供有力支撐，夯實一門式一網式政府服務模式信息化基礎。

2．按省市的部署，在市統籌建設市（區縣）統一網上申辦受理平臺和電子證照庫的基礎上，建立健全政務信息交換、使用、管理機制。通過政務信息資源共享平臺，探索整合、打通網上統一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統，實現各系統、各環節、各時段行政許可和服務數據的互聯互通，促進部門服務相互銜接，變“群眾來回跑”的傳統辦理模式為“部門協同辦”的信息服務模式。

3．梳理和編制居民個人證照目錄，拓展區級電子證照庫功能。深化各部門政務服務信息數據的應用和共享，推進以身份證號作為各行政審批服務事項、證照、材料的統一標識號碼，實現群眾辦事的一號申辦，實現歷史辦事數據循環利用，從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件，為群眾提供更人性化的服務。

（六）推進法人辦事流程再造

1．在網上辦事大廳系統上建立以企業注冊登記、經營許可和工程建設等三個主題分類為主的法人一門式網上辦事欄目，重點推進工程建設項目流程再造，壓縮調整非法律法規規定的流程要求。

2．創新工程建設項目審批方式，設立投資項目聯審辦公室，開展工程建設項目“聯合審圖、聯合驗收”，將區內土地來源合法、清晰，施工設計、規劃、報建等一切手續資料規范齊全的房屋建筑工程和市政基礎設施工程等項目納入建設工程聯合審圖、竣工聯合驗收范圍。最大限度的節省人力物力，減輕企業成本。

（七）強化政府服務效能監督

1．在大數據管理的基礎上，建立全區政務服務績效評估指標體系。圍繞政務服務規范化、標準化建設要求，以提高人民滿意度和建設法治化、國際化營商環境為衡量標準，建立具有科學性、合理性、可行性的政務服務績效評估指標體系和考評機制，結合政務服務滿意度測評和政風行風評議活動，引入第三方測評，定期開展政務服務考評工作，將政務服務納入政府績效評估范疇，不斷提高行政許可和服務效能。

2．按省市的部署，推動網上統一申辦受理平臺與效能監督系統無縫對接，加強對行政許可和服務事項申辦、受理環節的實時監控。采取有效措施，化解扯皮推諉現象。對擅自增加、改變申請材料、違規設置辦理條件等行為，進行紅牌警告、強制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進行實時預警和黃牌警告，并及時提醒相關單位加緊辦理；對超時仍未辦理的事項進行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監督檢查。

3．建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制，　確保所有行政許可和服務事項辦理的流程、結果信息即時可查可管，實現過程公開、群眾監督。

4．建立健全一門式一網式政府服務信息公開機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，及時發現和查處推諉扯皮、違規辦理等問題，定期發布績效評估結果，實現以評促建、以評促用。

三、組織實施

（一）第一階段（2016年7月上旬）

1．召開全區行政審批服務創新暨一門式一網式政府服務模式改革動員大會，對改革工作進行部署。（牽頭單位：區黨政辦；參與單位：各街道辦事處、區府直屬各單位、市駐濠江有關單位）

2．制訂《簡化優化公共服務流程　方便基層群眾辦事創業工作方案》。（牽頭單位：區編辦）

（二）第二階段（2016年7月上旬）

1．參照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，對各部門保留的行政許可事項和公共服務事項進行重新梳理，并向社會公開。結合政府部門權責清單管理工作，推動各部門梳理、規范和公布行政許可和公共服務事項目錄。（牽頭單位：區編辦；責任單位：行政審批服務事項的有關職能部門）

2．在前期基層公共服務平臺建設的基礎上，進一步完善區、街道和社區三級公共服務平臺。同時推進區、街道、社區自然人事項一門式一網式政府服務模式改革工作。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區財政局）

3．制訂《推進企業投資項目一門式一網式政府服務模式改革工作方案》，在投資領域推進法人一門式一網式政府服務模式。重點推進工程建設項目流程再造，創新工程建設項目審批方式。（牽頭單位：區發展規劃局；配合單位：區電子政務辦、投資領域審批事項相關單位）

4．出臺《關于優化區直單位內設機構和職能配置工作的意見》，涉及審批服務事項較多的職能部門成立專門的行政審批股，將行政審批股“整建制”進駐行政服務中心服務后臺；部門審批服務事項較少的，可在一般業務股室加掛審批股牌子，股室人員在各單位開展工作。（牽頭單位：區編辦；配合單位：區電子政務辦、行政審批服務事項的有關職能部門）

5．出臺《濠江區一門式一網式政務服務綜合窗口人員隊伍建設工作方案》，建立健全窗口人員隊伍和管理制度。（牽頭單位：區行政審批服務中心；配合單位：區財政局、企投中心、行政審批服務事項的有關職能部門）

6．根據省市的工作部署和相關規范，在廣東省網上辦事大廳汕頭分廳現有行政審批系統的基礎上，拓展建設區網上統一申辦受理平臺，做好與部門審批系統的對接及調試工作。（牽頭單位：區電子政務辦）

（三）第三階段（2016年10月底）

1．參照省級行政審批事項標準、市縣兩級行政許可和公共服務事項標準模板，結合我區實際和一門式一網式政府服務改革要求，編制并公布本級行政許可和公共服務事項審批服務基本要素標準、審批服務流程標準、審批服務裁量標準。（牽頭單位：區編辦、區工商局（質監局）；責任單位：行政審批服務事項的有關職能部門）

2．抓好各部門行政許可和公共服務事項標準錄入工作，形成本級事項目錄和標準庫。（牽頭單位：區編辦；配合單位：區工商局（質監局）；責任單位：行政審批服務事項的有關職能部門）

3．推動區直部門的行政許可和服務事項要素標準、流程標準、服務標準及裁量基準等嵌入統一申辦受理平臺和審批系統，并按照標準化要求編制統一申辦受理標準，通過網上辦事大廳對外呈現面向行政相對人的辦事指南，方便企業和群眾辦事；對內呈現面向審批人員的業務手冊，實行統一申辦受理業務，實行信息化控制和實時監督。（牽頭單位：區編辦；配合單位：區電子政務辦、區工商局）

4．組織開展行政許可和公共服務事項標準合法性、合規性審查工作。（牽頭單位：區法制局；配合單位：區編辦）

5．推動區三級網上統一申辦受理平臺，開展與區直相關部門自建審批系統對接，打通區網上辦事大廳平臺各子系統，實現各系統互聯互通。（牽頭單位：區電子政務辦）

6．組織開展政務服務綜合窗口人員隊伍培訓，包括業務標準化培訓、系統操作培訓和崗前培訓等。（牽頭單位：區企投中心；參與單位：各承擔行政審批服務事項的職能部門）

7．完成區級一門式一網式綜合服務窗口建設工作。（牽頭單位：區行政審批服務中心）

（四）第四階段（2016年11月底）

1．基本完成全區一門式一網式政府服務模式改革工作，形成標準化政務服務通用模式，視省市的進度安排，有序推進區、街道、社區三級的行政許可和公共服務事項進駐網上辦事大廳統一申辦受理平臺，并按照標準化要求編制統一申辦受理標準。（牽頭單位：區編辦、區工商局（質監局）、區電子政務辦；責任單位：行政審批服務事項的有關職能部門、各街道辦事處）

2．按省市的部署，制訂《完善政務信息共享平臺　建設區級互通共享政務大數據庫工作方案》。在市統籌下建設市（區縣）統一管理，邏輯清晰的政務大數據庫、網上申辦受理平臺、政務信息共享平臺和電子證照庫的基礎上，完善政務信息共享平臺和政務大數據庫。梳理和編制居民個人和法人證照目錄，拓展電子證照庫功能，統籌構建群眾、法人辦事統一身份認證體系，逐步整合網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證。（牽頭單位：區電子政務辦；配合單位：區公安分局、區編辦、區工商局（質監局）、區新聞信息中心）

3．整合形成統一的市場監管平臺和征信系統，建立市場監管信息平臺和社會征信體系，建立健全包括企業、個人、事業單位和社會組織信用公共數據庫。依托該信息數據庫在執法領域建立“雙隨機”抽查機制，形成針對市場主體和執法主體的雙監督機制，營造良好市場環境。（牽頭單位：區工商局（質監局）；配合單位：區法制局、區電子政務辦；責任單位：承擔行政審批服務和行政處罰事項的相關職能部門）

4．制訂《濠江區行政審批服務效能監察優化方案》，優化健全效能監察制度，實行線上、線下辦事全過程的效能監察，對咨詢辦理、事項審批、投訴處理等環節進行時限監察、回復質量監察，對違規辦理行為按規定實施問責。（牽頭單位：區效能辦；配合單位：區電子政務辦）

5．加強行政審批標準化建設的督促檢查工作，建立健全一門式一網式政府服務績效評估、信息公開和投訴舉報機制，定期通報各部門工作進度。（牽頭單位：區效能辦；配合單位：區督查室、區法制局、區編辦、區電子政務辦）

四、配套保障

（一）加強組織領導。在區行政審批服務創新改革領導小組的領導下，對行政審批服務創新改革工作進行整體設計，專題研究、協調和督促改革推進。區行政審批服務中心負責牽頭組織我區一門式一網式政府模式改革領導小組內部運作，協調區各有關責任單位和各街道，履行一門式一網式的改革工作任務。各級各部門要充分認識一門式一網式政務服務模式改革的重要意義，將推動一門式一網式政府服務模式改革作為推進簡政放權、　放管結合、優化服務的重要內容，納入推進職能轉變協調小組的重點改革任務統籌部署推進。主要領導親自抓，明確工作時間表、路線圖，細化分工、責任到人，確保改革措施落實到位。

（二）加強資金保障機制。各部門要做好與市信息系統的融合和對接，要拓展完善網上網下一體化的統一申辦受理平臺，推進政務大廳功能升級改造，編制行政許可和公共服務事項標準，加大“人、財、物”投入，保障和落實一門式一網式政務服務改革建設經費，確保改革順利推進。

（三）建立健全責任分工體系。在區行政審批服務創新領導小組框架下，區編辦負責行政審批事項和服務事項梳理，會同其他成員單位起草相關政策文件，負責推進行政審批標準化工作，區電子政務辦根據一門式一網式政務服務體系建設進展情況，推動簡化優化行政許可和服務事項辦理流程；區發展規劃局負責推進投資領域一門式一網式政務服務改革；區電子政務辦負責全區一門式一網式政務服務信息系統建設；區民政局、區財政局、區法制局、區工商局（質監局）等有關單位要密切配合，共同推進改革；區效能辦、區督查室負責一門式一網式政務服務督辦和效能監督（具體分工詳見附表1）。各牽頭部門要結合職責分工要求，制訂推進一門式一網式政務服務改革具體時間表、路線圖和細化措施。

（四）加強監督檢查。將全區推廣一門式一網式政府服務模式改革工作納入區政府重點督查項目，各牽頭單位要在每月20日前將工作進展情況和關于推進一門式一網式政府服務模式改革工作進度情況表（附件2）報送區行政審批服務創新改革領導小組辦公室（區行政審批服務中心）及區效能辦，由區行政審批服務創新改革領導小組辦公室匯總后經區政府辦公室報送市府辦督查室、市編辦。區督查室負責牽頭對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報建設進展情況，對檢查中發現的問題要及時研究解決，對工作落實不到位的要進行約談和督辦，推動各部門按時按質完成任務。

附件：1．濠江區行政審批服務創新改革工作10個實施行動計劃

      2．關于推進一門式一網式政府服務模式改革工作進度情況表