各街道辦事處，區(qū)府直屬各單位，市駐濠江各單位：

   《關(guān)于建立濠江區(qū)臨時救助制度的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)民政局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2016年7月19日

關(guān)于建立濠江區(qū)臨時救助制度的實(shí)施意見

為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號），廣東省政府辦公室《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）和汕頭市政府辦公室《關(guān)于建立汕頭市臨時救助制度的實(shí)施意見》（汕府辦〔2016〕2號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、基本原則

臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。臨時救助制度實(shí)行各級人民政府分級負(fù)責(zé)制，并遵循應(yīng)救盡救、及時施救，量力而行、盡力而為，公開公正、政策透明，政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合等原則。

二、救助對象

（一）家庭對象

因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；生活必須支出突然增加，超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象

因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)民政局按有關(guān)規(guī)定提供救助。

三、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助方式

臨時救助的方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主，以發(fā)放實(shí)物為輔：

1．發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

2．提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，街道辦事處應(yīng)協(xié)助其申請；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象，可為其轉(zhuǎn)介。

3．發(fā)放實(shí)物。在救助對象面臨物質(zhì)生存困難時，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活資料。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

對救助對象中的多人戶（共同生活家庭人口2人或2人以上）的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上人均不低于當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對個人對象以及救助對象中的單人戶的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。原則上每次臨時救助金額不超過6000元。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力狀況以及救助對象困難類型、困難程度，我區(qū)將適時調(diào)整臨時救助的具體標(biāo)準(zhǔn)和最高救助限額，并向社會公布。

四、救助程序

（一）一般程序

1．受理。凡認(rèn)為符合救助條件的具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的城鄉(xiāng)居民家庭或個人，均可向戶籍所在地街道辦事處提出臨時救助申請。受申請人委托，社區(qū)居委會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。申請人應(yīng)提交戶籍證明或居住證明、收入證明、支出票據(jù)以及意外事件、重大疾病等相關(guān)證明材料。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

非本地戶籍且無法提供有效居住證的，向區(qū)民政局申請，按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

2．審核。街道辦事處應(yīng)當(dāng)在受理臨時救助申請后5個工作日內(nèi)，在社區(qū)居委會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，視情況組織民主評議，提出審核意見，在申請人戶籍或居住地社區(qū)居委會張榜公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，街道辦事處應(yīng)當(dāng)將申請人材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送區(qū)民政局審批。

3．審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在收到街道辦事處審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時救助的，同時確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，在3個工作日內(nèi)通過街道辦事處書面告知申請人或其代理人并說明理由。

按一般程序獲得臨時救助的，應(yīng)當(dāng)在救助對象戶籍所在地（或居住地）的街道辦事處和社區(qū)居委會進(jìn)行為期半年的公示。

申請人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予批準(zhǔn)。

（二）緊急程序

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，適用緊急程序。區(qū)民政局、所在地街道辦事處可依申請或按有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象戶籍所在地（或居住地）的街道辦事處和社區(qū)居委會進(jìn)行為期1年的公示。

適用緊急程序的情形主要包括：1．個人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；2．其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施，防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。

五、資金來源

我區(qū)建立臨時救助基金。臨時救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年度使用。

資金來源主要包括：

（一）中央、省補(bǔ)助的臨時救助資金；

（二）市財政對區(qū)建立臨時救助基金給予補(bǔ)助。每年按上年度戶籍人口每人0．5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，其中，市財政負(fù)擔(dān)0．25元，市級福利彩票公益金負(fù)擔(dān)0．25元；

（三）區(qū)財政每年按不低于上年度戶籍人口每人0．5元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時救助資金；

（四）在2016年至2019年結(jié)余的城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金中，安排100萬元建立區(qū)臨時救助基金，以后視結(jié)余情況給予適當(dāng)調(diào)整；

（五）通過社會捐助等渠道募集的資金。

六、組織與實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級要高度重視臨時救助工作，將建立完善臨時救助制度列入重要議事日程，切實(shí)做好臨時救助工作。要根據(jù)全面落實(shí)臨時救助等社會救助制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層臨時救助能力建設(shè)，充實(shí)工作力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)直各有關(guān)部門要各司其職，積極配合，密切協(xié)作，共同做好臨時救助相關(guān)工作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。區(qū)民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全區(qū)臨時救助工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實(shí)臨時救助資金的預(yù)算安排，依區(qū)民政局申請及時將資金撥付到位；區(qū)教育局、人社局、城建環(huán)保局、衛(wèi)計局等部門遵照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時救助工作，及時受理民政部門轉(zhuǎn)介的服務(wù)對象的救助請求；區(qū)公安分局、執(zhí)法安監(jiān)局等部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。

街道辦事處負(fù)責(zé)受理臨時救助申請，對申請人情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報區(qū)民政局審批。社區(qū)居委會要協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。街道辦事處、社區(qū)居委會發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況的，要主動、及時核實(shí)有關(guān)情況，并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

（三）社會力量參與。區(qū)民政局可通過委托、承包、采購等方式對臨時救助中的具體服務(wù)項目向社會購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團(tuán)體和社會組織參與臨時救助。公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

七、責(zé)任追究

（一）臨時救助經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

（二）申請人應(yīng)如實(shí)提供申請信息，并配合區(qū)民政局、街道辦事處依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回先前冒領(lǐng)的資金、物資，相關(guān)信息在有關(guān)部門建立的誠信體系中記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（三）對在履行臨時救助職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助資金、物資的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，以及因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、實(shí)施時間

本實(shí)施意見自2016年2月1日起施行，有效期至2019年1月31日止。有效期屆滿，經(jīng)評估確定需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。