各街道辦事處，區府直屬各單位，市駐濠江有關單位：

《濠江區安全生產“十三五”規劃》業經四屆三十二次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區安委辦反映。

汕頭市濠江區人民政府辦公室

2017年11月7日

濠江區安全生產“十三五”規劃

前  言

濠江區是汕頭中心城區和著名僑鄉，經濟產業結構逐步優化，國民生產總值平穩發展，交通基礎設施建設全速推進、臨港產業發展強勢推進、城市建設實效明顯、創文強管縱深覆蓋。發展安全生產事業、保障全區經濟社會持續健康發展的意義重大。

濠江區委、區政府高度重視安全生產工作。“十二五”期間，全區各級各部門全面貫徹執行區委、區政府各項工作部署，認真實施《濠江區安全生產“十二五”規劃》，全面推進各項安全生產工作，順利完成“十二五”時期的目標任務，實現全區安全生產形勢持續穩定好轉。

2016—2020年是我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃期，是我國實行第一個“百年目標”、全面建成小康社會的攻堅時期；是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，推進“四個全面”戰略布局，實現我省“三個定位、兩個率先”的總目標的關鍵時期；是我市落實省委、省政府振興粵東西北提出“一個目標、三個抓手、兩條底線”決策部署，加快振興發展，實現中國夢汕頭篇章的重要時期；也是我區“加快建設現代文明臨港新區”的重要時期。隨著我區經濟結構轉型升級和發展方式進入新常態，安全生產工作面臨新要求、新挑戰和新任務。科學編制和實施安全生產“十三五”規劃，對于堅持安全發展理念，堅守紅線意識和底線思維，防范一般以上生產安全事故，減少人員傷亡，實現全區安全生產形勢根本好轉十分重要。

本規劃根據《汕頭市安全生產“十三五”規劃》并結合我區實際編制，主要內容包括安全發展的基礎與形式、總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等五個部分。本規劃是2016—2020年全區安全生產工作的宏偉藍圖，是全區市民安全生產的共同行動綱領，是政府履行安全生產監管職責的重要依據。

目  錄

前言............................................................................. 1

一、安全發展的基礎與形勢.......................................................... 1

（一）基本情況.................................................................... 1

（二）發展基礎.................................................................... 2

（三）發展形勢.................................................................... 6

二、總體要求...................................................................... 9

（一）指導思想.................................................................... 9

（二）基本原則.................................................................... 10

（三）規劃目標.................................................................... 11

三、主要任務...................................................................... 12

（一）深化安全生產管理改革創新..................................................... 12

（二）全面推進安全生產法治建設..................................................... 14

（三）提升區域安全生產總體水平..................................................... 15

（四）深化重點領域安全綜合治理..................................................... 16

（五）加強監管監察執法能力建設..................................................... 23

（六）提升安全生產應急救援保障能力................................................. 24

（七）構建安全科技支撐體系......................................................... 26

（八）提高全民安全生產綜合素質..................................................... 26

四、重點工程....................................................................... 27

（一）全民安全生產教育工程......................................................... 27

（二）安全生產應急救援體系工程..................................................... 28

（三）安全生產監管監察執法能力工程................................................. 28

（四）事故隱患排查治理體系工程..................................................... 28

（五）安全生產技術支撐工程......................................................... 29

（六）安全生產綜合信息平臺工程..................................................... 29

五、保障措施...................................................................... 29

（一）樹立安全紅線意識............................................................. 29

（二）完善安全綜合政策............................................................. 30

（三）加強社會輿論監督............................................................. 30

（四）強化規劃考核評估............................................................. 31

濠江區安全生產“十三五”規劃

一、安全發展的基礎與形勢

（一）基本情況

1．基本概況

濠江區位于汕頭市東南部，為汕頭市中心城區。東南瀕臨南海，西與潮陽區接壤，北與金平區、龍湖區隔海相望，總面積168平方公里。轄達濠、石、廣澳、馬滘、河浦、玉新、濱海等7個街道辦事處，共60個社區（3個漁業聯社）。

2．自然條件

濠江區所在地屬南亞熱帶海洋性季風氣候，氣候溫和，年均溫21.5℃，七月均溫27.9℃，一月均溫14.8℃。每年五月及九月為東北與西南風過渡季節。年均出現五級以上強風39次，平均風力比市區大一級，為多風易旱地區。年均降雨量1536毫米，集中在4—9月汛期，占全年總降雨量的80%。濠江區屬地震烈度Ⅷ區，是廣東省陸上最高烈度區域，是國家地震部門重點監視防御區域之一。

3．社會經濟

濠江區以海灣大橋、石大橋、蘇埃通道（規劃建設）跨海灣連通北面中心城區，以磊口、濠江等3座大橋貫通深汕高速公路和324國道，與磊廣公路、南濱路、河浦大道等主干道形成縱橫交錯的交通網絡。

濠江區地勢開闊平坦，成片土地存量較多，為大型工業和其他產業提供發展空間。華能汕頭電廠、華潤汕頭水泥廠、廣澳港區等一批部、市屬企業均在區內。

“十二五”期間，濠江區牢牢抓住省委省政府加快粵東地區振興發展的契機加快行政體制綜合改革，推動科學發展，基礎設施日臻完善，產業結構逐步優化，形成化工塑料、食品醫藥、紡織服裝、金屬加工、機械裝備、印刷包裝、建筑材料、電子信息等產業集群。至2017上半年完成本部GDP40.2億元，同比增長11.1%；固定資產投資94.4億元，同比增長43.0%；本級一般公共預算收入約3.6億元，可比增長26.5%，以上三個指標增幅均位居全市區縣第一。本部規模以上工業總產值和增加值分別為49.4億元和12.7億元，同比增長12.7%和11.5%。

4．教育文化

濠江素有“民間藝術之鄉”美譽，潮樂、書法美術、燈謎、楹聯、英歌舞、河浦剪紙等文化藝術歷代傳承，名聞遐邇。

濠江區共有中小學校54所，其中中學14所，小學39所，職教1所，全部實現校舍樓房化，辦學條件明顯改善，汕頭職業技術學院、廣東省粵東技師學院布設境內，東湖教育產業園初具規模。

（二）發展基礎

1．安全生產監管體制建設取得新突破。濠江區委、區政府高度重視安全生產工作，“十二五”時期，濠江區相繼采取了一系列重大舉措，認真貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規以及工作部署，在全區實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度，區政府主要領導任區安全生產委員會主任，各街道由黨工委委員、街道副主任分管安全生產工作。建立了覆蓋全區的安全生產責任體系和目標指標管理體系，嚴格安全生產責任目標考核。進一步健全了區委常委會、區政府常務會定期聽取安全生產情況匯報制度、每季度防范一般以上安全事故工作會議制度、每月安全生產形勢研判會制度、安全生產綜合協調和行業管理、綜合執法和部門執法、督查檢查和日常巡查、重大危險源治理和重大隱患掛牌督辦、安全生產“七項機制”安全生產監管體制機制。安全生產監管機構進一步健全，全區執法監察體系逐步完善，建立起各街道專職安全員隊伍，并將安全生產職能下放各街道綜合執法隊。進一步加大安全投入，加強監管監察和執法裝備建設，全區安全監管部門監管監察能力逐步提升。

2．安全生產法治建設取得新發展。加強安全生產法治建設，全面貫徹落實新修改《安全生產法》、廣東省新修訂《廣東省安全生產條例》等安全生產法律、法規、標準和規范性文件。立足依法治安，堅持依法行政，進一步明確安全生產行政許可清單和權責，制定完善了安全生產行政許可受理、審查、審批的工作制度和流程，實行全部行政審批業務進駐行政服務辦事大廳，實行“一站式”服務制度，頒布了各項業務的工作指南和操作手冊，建立并推行網上信息平臺受理、審查、審批等制度，推進行政審批業務標準化。

3．安全生產基礎建設邁上新臺階。全面宣貫安全生產政策、法規標準，指導企業深入推進安全生產生產標準化建設。截至2017年上半年，全區非煤礦山、危險化學品等高危行業以及機械、建材、輕工、紡織、商貿等重點行業領域累計完成安全生產標準化達標建設58家，有力促進了企業安全生產主體責任落實。根據《廣東省安委會辦公室關于建立事故隱患排查治理體系的實施方案》的工作部署，大力推進全區安全生產隱患排查治理體系建設。深化重點行業領域治理，全面展開涉氨企業和涉粉塵防爆危害企業的隱患排查治理，重點行業領域事故隱患排查治理得到強化。職業安全健康監管體制初步建立，職業病危害申報與備案管理工作有序推進，一批行業企業職業病危害得以治理。積極推進風險點危險源排查管控工作，截至2017年上半年，全區已完成風險點危險源排查企業45家，其中風險等級為紅色2家、橙色9家、黃色21家、藍色13家，對其中的重大危險源初步建立動態監管及監測預警體系。消防、民爆器材、建筑施工、特種設備、道路交通、水上交通、農業機械、漁業船舶等重點行業和領域生產安全事故隱患排查治理和基礎建設得到進一步加強。

4．安全生產技術支撐能力建設取得新進展。發揮技術支撐作用，通過政府購買服務，聘請安全生產專業機構進行深入調研，并經區委常委會、區政府常務會審議通過，出臺了《濠江區關于強化安全監管 提升企業安全生產本質水平的意見》（汕濠安委會〔2017〕11號）等文件；邀請市安全生產專家參與安全生產檢查，對各街道、各有關單位安全監管人員及企業三項人員開展安全生產培訓。安全文化軟實力不斷提升，“安全生產月”、安全生產楹聯燈謎會及安全生產“六五”普法等安全文化活動深入人心，大力推動安全生產宣傳教育進企業、進社區、進鄉村、進校園、進家庭，向基層和企業發放各種安全讀物、宣傳教材、光盤約4萬件套，廣大員工、基層群眾受到安全生產法律和安全知識教育；推進“安全文化創建活動”、“安全文明社區”縱深拓展，積極創建了安全文化建設示范企業和安全社區。全區安全文化氛圍日益濃厚，全民安全生產意識日益增強。

5．安全生產應急保障能力建設進入新階段。構建了區并向下延伸到街道的安全生產應急管理體系，安全生產應急處置能力顯著提升；實施一系列安全生產應急管理政策措施，強化應急預案管理，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；加強應急培訓和應急演練，注重應急隊伍能力建設，增加應急裝置物資配置；互聯互通、數據共享的應急信息平臺體系基本形成。

6．生產安全事故防范控制取得新成效。“十二五”期間，全區生產安全事故得到有效防范控制，全區未發生重大以上生產安全事故，事故死亡人數逐年下降，安全生產主要指標均較大幅度下降，安全生產形勢持續好轉。一是較大以上事故從2010年發生1起下降到2015年的0起，下降了100%。二是各類事故死亡人數逐年下降，2015年各類事故死亡11人，比“十一五”期末（18人）下降38.9%。三是億元GDP死亡率自2010年的0.290逐年下降到2015年的0.138，較2010年下降52.4%。“十二五”期間，各類事故指標均未突破市下達我區的控制指標，實現了“十二五”規劃目標。

（三）發展形勢

1．主要問題。我區正處于“加快建設現代文明臨港新區”的關鍵期，安全生產現狀和安全生產發展要求仍存在較大差距，安全生產形勢依然嚴峻。“十二五”期間，全區各類事故起數和死亡人數總量仍然較大，生產安全事故仍時有發生，社會公共安全隱患較多，重點行業領域問題突出，道路交通安全事故多發，占事故總量比例仍然較高。職業健康監管任務日益繁重。

（1）安全生產基層基礎薄弱

生產經營單位，尤其是小微企業安全生產意識不強，安全管理制度不健全、不落實，貫徹落實法規標準不認真、不積極；生產工藝技術相對落后，設備、裝置安全保障水平低；部分企業的建構筑物之間的防火間距、設備、設施之間的安全間距、建構筑物的耐火等級不符合相關技術標準規范的要求；部分小微企業的生產車間、倉庫與員工宿舍存在“三合一”或“兩合一”的問題；一些企業從業人員流動性大，新入廠工人未經安全培訓、考核合格上崗，安全意識淡薄，安全技能低下。

（2）企業主體責任落實不到位

部分企業重生產、輕安全，重短期效益、輕安全投入的問題突出，安全投入不足；未能把事故隱患排查治理工作制度化、常態化，未建立企業隱患排查治理臺賬或所建立的臺賬不真實，對企業自查、服務機構核查，安監部門督查發現的事故隱患，未能按照“定措施、定責任人、定期限、定資金、定預案”的“五定原則”實施整改，事故隱患屢查不絕，安全生產基本條件難以保障。

非煤礦山企業，未能全面實施自上而下、分層開采工藝，掏采現象時有發生，開采臺階高度、邊坡角超出開采設計規定，浮石隱患未能及時排除等問題較為突出。

危險化學品生產、經營企業，有的設備、裝置老化，安全保障水平低，個別倉儲場所超量儲存的現象時有發生，安全檢測、檢驗等安全設施未能確保長期有效。

塔頭危險化學品庫區和暹羅燃氣庫區其風險點、危險源的風險等級為極高風險或高風險，庫區的企業間事故救援企業互救的機制尚不健全，庫區周邊的社會公共安全設施仍不完善。

涉氨制冷企業的泄漏檢測報警裝置保護半徑不符合規范要求，液氨泄漏應急處置能力不強、應急裝備設施配備不全、維護不到位。

涉塵爆企業，普遍存在粉塵清掃制度不落實，避免二次揚塵措施缺乏，粉塵爆炸危險區域的電器裝置使用不規范，防火花、防靜電措施不完善。

機械、輕工等行業的企業，使用危險化學品無設置專用危險化學品倉庫，或把危險化學品儲存在生產車間內或隨意擺放在通道、走廊。部分企業特種設備未按照安全技術規范的要求及時申報并接受檢驗，未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員進行安全教育和技能培訓。

（3）社會公共安全隱患多

濠城主城區巷道狹窄，不能滿足消防車通道的要求；城鎮公共消火栓設施缺乏，消防應急資源不足。基層社區和主城區的部分“三小” 場所、家庭作坊達不到安全生產基本條件要求，工藝、設備相對落后，消防、安全設施不完善，生產、倉儲、住宿在同一建筑物內，動火作業、生活用火不能有效管控，逃生通道堵塞。供電設施、電力線路安裝不符合規范要求，超負荷運行、電力線路老化、亂拉亂搭現象嚴重，存在著觸電傷害和消防隱患。

（4）安全監管監察與執法能力不能適應新形勢的要求。

我區正處于新型工業化、信息化、城鎮化進程加快的關鍵時期，現有安全監管監察的體制、機制、隊伍建設、裝備仍不能適應新形勢的要求。綜合監管與行業管理的職責尚不夠清晰，尚未形成齊抓共管的合力。街道、社區兩級安全監管監察隊伍的力量薄弱，安全監管監察與執法的綜合能力不能適應新形勢要求。

2．面臨挑戰。

“十三五”期間，我區安全生產工作面臨諸多挑戰，城市擴容提質給社會管理和公共服務提出了更高要求，安全生產態勢和安全監管方式需進一步改進；國家“一帶一路”和廣東省粵東西北振興發展等系列戰略實施，帶動交通、能源等基礎設施建設力度加大，進入加快振興發展的歷史時期，大工程、大項目的陸續開工建設將給安全生產帶來巨大壓力；交通基礎設施的完善、便利將進一步帶動人流、物流的加速流動，道路交通、建設工程等領域安全生產工作面臨嚴峻挑戰；經濟發展進入新常態，新業態不斷涌現，新技術的應用和新經濟的發展帶來安全監管工作的新課題；公眾對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高，深化安全生產行政管理體制改革，創新安全生產監管方式日顯緊迫和重要。

3．綜合預期。在“十二五”期間事故總量大幅度下降的基礎上，“十三五”時期事故總量仍將保持穩定下降，但下降幅度收窄，較大以上事故可能波動反復，部分行業領域和區域事故可能有所反彈，生產安全事故預計呈現誘因多樣化、類型復合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。安全生產工作進入以實現安全發展為目標，推動經濟社會發展轉型，保障和改善民生，建設安全健康強區的新階段。根據國家創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，健全安全生產法治體系，加強全民安全意識教育，創新安全生產技術與管理，嚴格安全生產監管執法和落實安全生產主體責任，是實現我區“十三五”時期安全生產工作奮斗目標的根本路徑。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹執行習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略部署，堅持科學發展、安全發展、依法治安理念，堅持人民利益至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，大力實施安全發展戰略。圍繞落實廣東省委、省政府粵東西北振興發展提出“一個目標、三個抓手、兩條底線”決策部署，結合我市正在全力推進的“創文強管”以及我區“加快建設現代文明臨港新區”工作，以維護人民生命財產安全、實現安全生產形勢根本好轉為目標，以全面推進依法治安為主題，以深化改革創新為動力，完善安全生產責任體系，落實企業安全生產主體責任和管理制度，健全風險防控預警體系，強化科技支撐、監管執法與應急處置能力，夯實安全生產基礎，加強安全宣教培訓，強化專業技術人才隊伍建設，完善安全生產誠信體系，構建安全生產法治環境，為全面建成小康社會，促進我區經濟社會持續健康發展提供強有力的安全保障。

（二）基本原則

1．統籌協調，齊抓共管。統籌全區安全生產工作，把安全生產納入社會管理創新和經濟社會建設的重要內容，正確處理安全生產與經濟發展的關系，確保經濟和社會發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。加強協調，形成合力，確保區域、行業（領域）安全生產工作協調發展。

2．依靠科技，創新驅動。堅持科技興安，充分發揮科學技術對安全生產信息化、現代化的支撐和引領作用。建立企業、政府、社會多元投入機制，大力開展安全科技研發與成果推廣應用，從根本上提升安全保障能力。

3．強化法治，綜合治理。堅持依法行政，運用法治思維和手段解決安全生產面臨的矛盾與問題，完善安全生產法規、制度，嚴格安全生產監管和執法。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加快形成規范的安全生產法治秩序。提升全民安全素養，營造全民關注、公眾參與、社會監督的良好氛圍，提高安全生產綜合管理能力。

4．突出預防，強化責任。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，落實企業安全生產主體責任；完善財政保障、管理運行和監督問責機制，強化法規標準、風險預控、科技創新、應急救援等體系建設，強化行業自律，夯實安全生產的基礎；注重抓重點、補短板，從源頭上防范和遏制事故。

（三）規劃目標

到2020年末，全區規范的安全生產法治體制機制基本完善，安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、宣傳教育體系、技術支撐體系、應急救援體系等進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病危害得到有效控制。全區安全生產形勢根本好轉，安全生產與經濟社會同步協調發展，為全面建成小康社會提供堅實的安全保障。

全區各類事故死亡人數、億元國內生產總值（GDP）生產安全事故死亡率、工礦商貿企業10萬人從業人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等目標指標與全面小康社會目標要求相一致。安全生產分類控制目標指標（以2016年為基數）為：

——億元GDP生產安全事故死亡率控制目標：年均下降8.5%，到2020年，下降30%以上；

——工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率控制目標：年均下降5.5%，到2020年，下降19%以上；

——較大以上事故起數控制目標：到2020年，一次死亡3人以上的較大、重特大事故起數控制在市下達范圍內；

——各類事故死亡人數總量控制目標：年均下降3%，到2020年，各類事故死亡人數總量下降10%以上；

——道路交通萬車死亡率控制目標：到2020年，下降6%以上；

——工業企業、非煤礦山、化工、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、房屋建筑和市政工程、特種設備、火災、道路交通、水上交通、農業機械、漁業船舶等行業領域事故死亡人數總量穩中持續下降。

——生產安全事故結案率控制目標：生產安全事故結案率逐年達到100%。

三、主要任務

（一）深化安全生產管理改革創新

1．健全安全監管責任體系。依法建立健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任制度，落實各級黨政及有關部門安全職責，落實屬地監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化負有安全生產監督管理職責的部門對有關行業領域的監督管理，形成綜合監管和行業監管合力，提高監管效能。充分發揮各級安全生產委員會的綜合協調作用，建立部門間信息共享和協調聯動的安全生產工作機制。進一步完善安全生產激勵約束機制，加強安全生產目標責任考核，嚴格落實安全生產責任書、警示約談、“一票否決”等制度。

2．明確部門監管責任。厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產規劃目標制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。同時，將安全生產納入政府社會管理和公共服務網格化建設，推行基層安全生產定區域、定人員、定責任的網格化動態監管機制。

3．落實企業主體責任。監督指導企業嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員，嚴格按照規定執行員工培訓合格上崗制度，制定完善安全生產崗位責任制，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。督促規模以上企業建立由董事長或總經理擔任主任的安全生產委員會，深入實行企業安全生產“一崗雙責”。加大對事故企業及其負責人的責任追究，推行企業負責人事故任職資格終身否決制。落實跨區域和境外中資企業投資主體安全生產責任。

4．構建安全生產誠信體系。著力營造誠信守法的安全生產市場環境，發揮市場配置的決定性作用，激發企業自我安全發展內在動力。推行安全生產企業“黑名單”制度，制定并落實各項制約措施和懲戒制度，對納入“黑名單”管理的生產經營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、政府采購、政策性資金和財稅政策扶持等措施。

（二）全面推進安全生產制度建設

1．加快安全生產標準化建設。加快推進非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工及機械、輕工、建材等行業和領域安全生產標準體系全覆蓋，增加專項資金投入，促進小微企業安全生產標準體系建設。推進安全生產監管監察工作標準化建設。推動企業依據安全生產技術標準制定完善作業規程和崗位安全操作規程。

2．推行安全生產責任保險制度。建立并推行安全生產責任保險制度，用責任保險等經濟手段加強和改善安全生產管理，減輕事故發生后的救助負擔，維護人民群眾生命財產安全利益。

3．推進全面依法行政。依法履行職責，全面依法治安。建立安全生產重大事項的專家論證、廣集民意及聽證制度，健全安全生產民主科學決策機制。制定安全生產日常監管、執法監察的工作制度和程序，保障權力規范運行。加強監管執法工作，建立實施隨機抽查、巡查制度，建立責任倒推機制。對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關處理，并依法協助司法機關調查取證。嚴肅事故查處和責任追究，強化事故查處的時效性、嚴肅性和公正性。

（三）提升區域安全生產總體水平

1．統籌城鄉安全保障建設。要根據“前港、中區、后城”的產業布局，完善城鄉安全基礎設施建設，同步建設廣澳港區、產業集聚區、新城片區等區域的公共安全設施。統籌規劃城鄉水、電，氣、照明、通訊設施和信息網絡等基礎設施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網信息共享機制。高層建筑、文體場館、會展場館以及涵洞、橋梁等大型建筑（設施）必須科學設置安全防護和應急避險設施。

2．創建基層安全社區。堅持將安全作為街道、社區建設發展的前提，統籌規劃街道、社區公共安全基礎設施。建立與新型城鎮化和街道、社區建設相適應的基層安全管理機制。發揮物業公司或業主委員會的作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業管理服務范圍。加強安全社區、企業主導型安全社區建設。

3．指導督促企業定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升事故應急處置能力。

4．構建區域安全風險防控預警體系。鼓勵高危行業企業建設涵蓋生產周期的安全生產信息數據采集上報系統，形成企業安全基礎資源數據庫。著力排查區域性安全隱患、安全風險點，建立區域性安全隱患與風險點的數據中心，構建互聯互通的信息化管理和預警平臺，逐步建立健全區域性、行業性隱患排查治理體系和風險防范預警體系，對重大隱患、安全風險實施分級掛牌督辦、跟蹤監管。

5．加強安全風險管控。要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。位置相鄰、行業相近、業態相似的行業和單位要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。

（四）深化重點領域安全綜合治理

1．道路交通。加強道路交通安全管理機制、人員編制、資金投入、保障措施和支撐體系建設。落實運輸企業安全主體責任和行業主管部門的監管責任，加強運輸企業車輛動態監管和重點駕駛人安全教育，建立健全道路交通安全防控體系，強化道路安全隱患排查治理，提升全民交通安全意識。嚴格客運線路審批環節中的企業安全生產條件審查，完善從事道路客貨運輸的駕駛人和危險化學品運輸從業人員資格培訓制度和管理制度。開展道路運輸企業安全生產評估，評定道路運輸企業安全生產達標等級。完善客貨運輸車輛安全配置標準，提高客貨運輸車輛運行安全性能。建立重點規劃建設項目的交通安全影響評價制度，推行道路建設的交通安全審計制度。制定道路安全隱患排查治理標準，加強對事故多發路段和公路危險路段的綜合治理。做好縣道、村道安全通行條件審核工作。加強道路交通秩序管理，嚴格道路交通執法，推進高速公路全程監控系統等智能交通管理系統建設。狠抓道路交通隱患排查治理，全面加強路面行車秩序整頓和執法，嚴厲打擊酒駕、毒駕、超速、超載、疲勞駕駛等違法行為，特別要結合濠江實際，重點加強對摩托車行駛秩序的整治工作。加強交通安全公益宣傳，提高道路使用者的安全出行意識和安全駕駛能力。加強對新型交通管理設施和交通安全設施的研究、開發與應用。

2．消防火災。充分發揮區消防安全委員會的作用，不斷完善消防安全管理制度，牽頭組織有關部門開展聯合執法，著力構筑“防火墻”工程。加強消防裝備建設，創新建筑消防設施監管，建立建筑消防設施“身份證”管理制度。創新社會消防管理，全面落實“三分三定”消防監管模式，實行“無縫化”管理。全面推行單位消防安全“戶籍化”管理。深入推動消防安全網格化管理制度。開展消防普及教育，深入排查整治火災隱患，重點整治存在易燃易爆隱患單位、人員密集場所和“三合一”場所、“三小”場所、高層建筑、商業綜合體、地下空間、大中型工業園區火災隱患。推動消防規劃納入城鄉建設總體規劃，全面建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。實施消防隊標準化建設工程，根據國家標準配齊配足消防執勤車輛、器材和消防員個人防護裝備。

3．化工及危險化學品。健全危險化學品生產、經營、儲運、使用等全產業鏈監管機制。強化危險化學品源頭管理，嚴格落實危險化學品安全許可制度，完善危險化學品登記制度。加強化工企業作業現場管理，深入排查治理事故隱患和職業病危害，持續推進安全生產標準化創建工作，開展提升化工企業本質安全水平專項行動。重點摸底排查城鎮燃氣和化學品管線、油氣站等易燃易爆設施基本情況，排查化工企業、化學品儲運場所及危險化學品碼頭存在的隱患，構建油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推進危險化工工藝的生產裝置設施的自動控制系統及安全監控系統建設，建立區域危險化學品道路運輸安全動態監控平臺，強化“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品、危險化學品重大危險源）的安全監管。合理規范化、規模化工產業布局，加快危險化學品生產、儲存專區規劃，鼓勵化工與危險化學品企業進駐化工園區，開展化工園區安全風險評估，規范化工園區安全監管。依法淘汰不具備安全生產條件、工藝落后的危險化學品和化工企業，對安全防護距離不達標、安全生產無保障的化工企業實施搬遷。扎實推進危險化學品重點企業安全生產攻堅工作，推動危險化學品安全生產工作再上新臺階。推動安全生產專業技術服務機構為危險化學品企業提供安全生產和應急管理技術援助和服務，發揮專家隊伍在危險化學品安全監管和應急救援中的作用。

4．非煤礦山。加大非煤礦山安全監督管理，繼續深入開展事故隱患和職業病危害排查和治理工作，實施露天非煤礦山等專項整治，對超層越界、無證開采等違法行為依法組織查處；重點防范山體滑坡、泥石流、坍塌、物體打擊、高處墜落、機械傷害和爆破等事故。強化非煤礦山企業安全生產標準化建設，夯實安全基礎。推廣采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術和工藝，積極推進采掘運機械化、自動化、信息化改造建設。嚴格建設項目安全設施“三同時”審查和安全生產許可證頒發工作，嚴格執行非煤礦山安全準入標準，從源頭上保障非煤礦山安全生產條件。

5．建筑施工。逐步構建以工程參建主體各負其責為核心，以政府執法管理、行業技術管理、社會評價管理為監管手段的建設工程施工安全保證體系，完善建設各方主體安全責任制，建立建筑施工安全生產事故企業主要負責人、項目負責人、監理單位總監理工程師和專職安全生產管理人員安全生產教育培訓制度。創新建設工程安全監管模式，完善建筑產業現代化管理程序，制定完善適合裝配化施工特點的安全管理及監督檢查標準。強化建筑施工工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節的安全監管，及時淘汰不符合安全生產條件的建筑企業。建立建設工程安全生產信息動態數據庫，健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度，建立建設工程安全“黑名單”制度。加強濱海新城、廣澳港區二期碼頭項目等重點工程的施工安全監管。以橋梁、隧道、公路、堤圍、水利工程等為重點，建立設計、施工階段安全風險評估制度。深入開展深基坑、高支模、建筑起重機械、建筑消防等重點領域專項整治，排查治理施工安全隱患，防范高處墜落、施工坍塌等建筑事故。制定完善施工作業標準，推進建筑施工安全生產標準化創建工作。

6．民用爆炸物品。加強民用爆炸物品源頭管理，規范經營和流通環節，減少危險作業場所操作人員和減少危險品在線數量。推進民用爆炸物品的信息化技術應用，以信息化提升行業安全管理水平，關鍵部位安裝視頻監控預警系統和記錄設備。

7．特種設備。抓好特種設備安全監管體系建設，全面推動特種設備從業單位安全主體責任的落實。加強特種設備法律法規的宣貫和執行力度，加強日常監督檢查和專項監督檢查，落實電梯安全監管體制改革工作，推動氣瓶安全監管改革，深化特種設備系統性風險隱患的排查治理工作，重點開展涉氨特種設備、快開門壓力容器、起重機械等專項整治，嚴格新改建鍋爐的使用登記及變更，開展高污染燃料鍋爐的淘汰工作，服務生態文明建設，注重提高特種設備技術支撐能力，依法查處監督檢查中發現存在嚴重事故隱患特種設備從業單位的違法行為，監督特種設備從業單位建立事故隱患風險自我辨識、判斷監控和消除的內控機制。完善特種設備事故應急救援體系。

8．職業健康。推進職業衛生與安全生產工作相融合。優化配置安全生產和職業衛生工作職責，健全區、街道職業健康機構設置和人員配備，加強部門間的溝通、協調，建立健全職業衛生聯席會議機制，齊抓共管，形成合力。建立健全職業危害防治工作協調機制和重大事項通報機制，理順職業安全健康監管體制機制。開展職業病危害普查登記，推進職業病危害網上申報工作，開展工作場所職業病危害因素的定期檢測和評估，摸清職業病危害重點行業、重點地區、重點企業、重點人群，建立健全職業病危害數據庫。完善建設項目職業衛生“三同時”審批制度，從源頭強化職業衛生條件。加強對用人單位主要責任人、職業衛生管理人員的培訓，充分發揮主流媒體和新媒體作用，廣泛宣傳職業病防治法律法規，普及職業病危害防治基本知識，推動用人單位落實職業病防治主體責任，增強廣大勞動者職業病防范能力和自我防護意識。到2020年，努力使我區職業病危害項目申報率、工作場所職業病危害因素檢測率、用人單位主要負責人和職業衛生管理人員職業衛生培訓率、勞動者職業健康監護率、職業病危害警示標識與作業崗位告知卡設置率、勞動防護用品發放及使用率等指標達到國家、省、市職業病防治“十三五”規劃要求。

9．工礦商貿行業。加強建材、機械、輕工、紡織、商貿、煙草等工貿行業安全監管工作，全面落實行業主管部門專業指導、行業管理、日常監管的責任以及安全監管部門綜合監管的責任，嚴格落實“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”要求，認真履行安全生產職責，強化事中事后監管。強化基層基礎工作，推進企業安全生產標準化達標創建工作，確保企業安全生產管理體系持續改進。進一步深化涉氨制冷企業液氨使用、涉粉塵防爆危害、有限空間作業以及易燃有機溶劑使用、高溫金屬液體吊裝、瓶組氣化站等涉爆、涉燃、涉中毒等容易發生火災、爆炸事故及高風險作業環節、區域的安全生產專項治理。嚴格落實機械等工貿行業生產經營單位安全生產法定職責和義務，加強對企業危險源、高風險作業、職業健康等風險排查治理，強化風險辨識和控制能力，推動企業做到“五落實、五到位”。結合淘汰行業落后產能工作，推動行業企業安全生產工藝技術裝備改造升級，提升產業安全度。

10．水上交通。加強水運、港口、航道專項整治活動，開展港口危險貨物作業、危險品碼頭、港口危險化學品儲存區等專項整治，嚴厲查處擅自從事危險化學品港口作業的違法行為，嚴厲查處各類侵占和破壞航道、航道設施、船閘及其附屬設施的違法行為。推進港口、碼頭的安全評價和安全生產標準化體系建設，進一步落實企業安全生產主體責任；推進港口、碼頭企業生產安全事故應急預案編制、評審和備案工作，提高生產安全事故預防和應急救援能力。強化運輸船舶和碼頭、采砂、橋梁、涉水建設物等水工作業的安全監管。加強港口安全生產基礎設施、防護裝備建設。改造更新渡口設施，促進渡船的企業化運營及渡船保險推廣工作。

11．農業機械。建立農機市場準入、強制淘汰報廢和回收管理制度，推進危及人身財產安全的農業機械進行免費實地安全檢驗。嚴格查處無牌行駛作業、無證駕駛操作、假牌假證、酒后駕駛、違規拼裝農機等行為。開展“平安農機”創建活動。推廣應用移動式農機安全技術檢測和農機駕駛人考試裝備。推進農機安全管理信息化建設，探索農機政策性保險，鼓勵支持農機安全互助組織有序發展。

12．漁業船舶。完善應急救援體系，健全漁業安全生產通信指揮系統。推廣配備漁船安全通信終端，安裝無源或有源電子標簽，推進漁船數字管理，實現漁船安全物聯網管理。深入排查治理隱患，開展創建“平安漁業示范區”活動。加強漁船救生設備配備和漁船的更新改造，鼓勵淘汰小型木質漁船，建造大型鋼質漁船，鼓勵漁業生產向外海轉移。實施漁船安全救生設備補助項目，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，實現沿海中型以上漁船救生筏（浮）等集體救生設備應配盡配。加強漁船、漁港安全基礎設施建設和管理，加強對航標、漁港監控設備、環保消防設施等配套設施的建設與維護。以防風、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救為重點，強化漁業船員安全培訓。

（五）加強監管監察執法能力建設

1．加強基層監管監察體系建設。不斷加強安全生產監管體系建設，推進區安全生產監管及執法機構組建到位，完善街道安全監管體制機制，規范街道安全監管辦事機構設置與人員配備，建設社區安全監管巡查員隊伍。理順和明確街道安全監管機構執法職責和程序，充分發揮街道安全監管機構和社區巡查員的一線作用。

2．加強監管監察隊伍能力建設。完善安全生產監管監察執法人員選拔與培養機制，逐漸實現監管監察執法隊伍的專業化和職業化。以崗位職責為基礎，分級分類建立安全監管監察執法人員崗位能力評價體系，有針對性地培訓安全監管監察執法人員。實施安全監管監察人員培訓工程，確保各級安全生產監管監察執法人員的執法資格培訓及持證上崗率達到100%，各級安全監管監察執法人員專題業務培訓覆蓋率達到100%。建立完善安全生產監管監察教育實訓體系，到2020年對監管監察執法人員進行一遍業務知識更新教育及現場實操實訓。

3．提高監管監察執法工作條件。推進安全監管部門執法條件標準化建設，使各級安全監管監察部門具備與信息社會相匹配的機動性執法能力，重點加強執法專用車輛、現場執法與調查取證分析設備、信息化裝備和執法人員個體防護配置，逐步完善現場監管監察、取證聽證、通信聯絡、信息處理等各環節的配套系統及執法終端設備配置。深化安全生產信息系統應用，構建各級安全監管、安全生產應急救援機構信息化共用共享系統支撐平臺和保障體系。到2020年安全監管部門信息化應用面達到100%。

（六）提升安全生產應急救援保障能力

1．健全應急管理體制機制。全面加強區安全生產應急管理能力建設，充實基層應急力量，提高應急管理能力和救援決策水平；推動各相關職能部門和街道辦事處等基層政府加強安全生產應急管理能力組建工作。推進大中型企業、高危行業企業全部設置或指定安全生產應急管理辦事機構，配備專職或兼職安全生產應急管理人員。健全安全生產應急管理綜合監管與行業監管的協作機制；建立政府與企業之間、企業與企業之間、企業與危險化學品應急救援隊伍之間的應急聯動機制，形成應急救援工作聯絡網；加強與周邊區縣在安全生產應急管理領域的交流與合作，著力從 “重機制建設 ”轉向“ 重機制運用 ”上來，建立新型應對較大以上生產安全事故的跨區域聯動機制。完善生產安全事故應急救援補償與獎勵、安全生產應急救援人員傷亡撫恤、重點安全生產應急救援隊伍運行保障等政策，探索制定保險支持應急救援事業的辦法措施。

2．完善應急救援隊伍體系。加強各級安全生產應急救援隊伍體系建設，在科學論證的前提下，推動非煤礦山、公路交通、水上搜救、船舶溢油、危險化學品等行業（領域）區域救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持化工企業聚集區或化工園區開展安全生產應急救援一體化建設。完善安全生產應急救援專家隊伍建設，充分發揮專家在應急救援中的技術支撐作用。建立應急物資儲備制度，推動應急裝備實物儲備、社會儲備和生產能力儲備，建設安全生產應急救援產品和生產能力儲備綜合信息平臺，形成布局合理、種類齊全、調運快捷的應急物資保障體系。

3．提升應急預案管理和應急演練水平。指導企業開展風險評估和應急資源調查，并以此為基礎編制或修訂應急預案，做好不同層級應急預案銜接，突出強調企業與政府應急預案的銜接。制定各級應急平臺互聯互通的標準規范，形成覆蓋區、街道、部門應急救援基地和重點企業的統一指揮、協同響應的安全生產應急平臺體系。完善企業生產安全事故應急預案報備制度，開展應急預案評審、備案等工作，并建立應急預案數據庫。積極組織開展綜合性或專項應急預案演練，創新應急演練模式，大力推廣應急預案桌面模擬演練和實戰演練，提高應急演練實效。健全安全生產應急預警機制，加強與市突發事件預警信息平臺等信息共享與對接，及時發布安全生產預警各類信息。

（七）構建安全科技支撐體系

1．發揮安全技術支撐作用。充分利用市安全生產專家庫資源優勢，邀請專家參與我區安全生產調研、檢查、培訓、應急演練、應急救援等方面工作，為全區安全生產工作提供有力的技術支撐。

2．推進安全生產信息化建設。優化提升安監系統門戶網站。建設企業安全生產信息大數據平臺，加強生產經營單位安全生產狀況和監管的信息數據統計分析，建立政府監管部門、生產經營單位、其他市場主體間的信息共享機制。制定企業安全生產信息開發利用規章制度，加強推進企業安全生產信息的開發利用，推進信息價值再造工程。

（八）提高全民安全生產綜合素質

1．完善安全生產培訓體系。按照“統籌規劃、總量調控、合理布局”的原則，明確區、街道兩級安全監管部門和工礦商貿企業的安全培訓職責。加強安全生產“三項”崗位持證人員誠信檔案管理，建立 “三項”崗位持證人員誠信信息制度和誠信信息公開查詢制度。

2．加強全民安全培訓教育。實施各級安全生產分管領導培訓工程，確保各級分管安全生產領導干部安全培訓率到達100%。加強安全生產監管監察隊伍培訓教育建設，新錄用的安全生產監管執法人員，經培訓考試合格后上崗，100%持行政執法證上崗。實施安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭活動，宣傳和普及安全防護、自救互救基本知識和技能。推進農民工安全教育培訓。落實企業安全培訓主體責任，推動安全生產全員培訓，重點崗位人員培訓和持證上崗制度。督促企業實現三項崗位人員100%持證上崗；班組長、新工人、外來務工人員等重點從業人員100%培訓合格后上崗；用人單位主要負責人職業衛生培訓率達90%，存在職業危害風險的用人單位主要負責人與職業衛生管理人員培訓率達100%。

3．發展安全生產文化。扶持、引導和發展安全文化產業，制作安全科普書籍、音像制品、知識掛圖、宣傳單、動漫、公益廣告等文化教育產品，加強企業安全文化軟實力和安全文化品牌建設，加強安全生產監管系統公共形象和文化標識建設。持續深入開展“安全生產月”、“安全生產宣傳咨詢日”、“安全生產專題楹聯燈謎會”等安全生產宣傳教育活動，推進安全文藝演出和群眾性文藝活動。加強與主流媒體、重要網站的聯系溝通，多渠道加強安全生產宣傳。

四、重點工程

（一）全民安全生產教育工程

打造具有濠江特色的全民安全生產和安全文化教育基地，定期開展各種類型的安全生產培訓教育和安全文化活動；廣泛開展安全生產和“平安濠江”等系列宣傳活動。爭取政府財政資金投入，依法依規開展非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、危險化學品、交通運輸、工礦商貿等行業領域主要負責人、安全管理人員安全生產教育培訓。

（二）安全生產應急救援體系工程

健全區安全生產應急救援指揮平臺體系，加強資源整合，完善人員配備，開通信息平臺，做到資源共享，理順機制，全面合作、反應迅速。構建區域安全生產應急救援物資儲備體系，增加安全生產應急救援裝備、設施，提升應急救援裝備水平，推動專業化應急救援隊伍體系建設。加強重點行業領域企業生產安全事故應急管理，修訂區安全生產事故應急預案并持續改進，定期開展應急培訓和演練。

（三）安全生產監管監察執法能力工程

建設區安全監管部門執法能力與技術保障體系，推進工業園區安全監管執法機構建設。改善街道基層工作條件，發揮街道安全監管機構和社區巡查員的一線作用。完善安全監管執法專業技術裝備配置，加入市執法監察信息化支撐平臺，提升移動執法能力。加強執法人員培訓，提升監管監察執法能力。

（四）事故隱患排查治理體系工程

推進事故隱患排查治理管理信息平臺的硬件和軟件建設，推進各級、各部門信息平臺互聯互通，加入市事故隱患排查治理信息管理平臺。制訂完善化工及危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、工貿行業以及有關行業領域生產安全事故隱患排查治理分級、分類監管標準。建立事故隱患排查、登記、治理、考核督辦等管理制度。推進重點企業、大中型企業、化工園區等的安全生產風險監控系統建設。加強工礦商貿領域重大隱患治理。

（五）安全生產技術支撐工程

依托現有資源，采取多種方式建設非煤礦山安全生產、危險化學品安全生產、事故調查與鑒定、安全生產檢驗檢測、職業危害預防與控制等技術支撐平臺。鼓勵企業加大安全生產投入，開展生產安全技術改造。

（六）安全生產綜合信息平臺工程

整合升級現有安全生產信息系統，加入市安全生產信息大數據中心，收集整合各負有安全監管職責的部門及相關部門對于生產經營單位及具有安全生產資格人員的安全生產信息，解決目前存在的法律法規部門化、碎片化，部門監管信息隔絕化，分級分類科學監管缺少有效技術支撐的突出問題，建立起利用信息資源作為利益引導的長效機制，引導生產經營單位和具有安全生產資格人員依法開展生產經營活動，為科學有效監管提供技術支撐。

五、保障措施

（一）樹立安全紅線意識

全社會要牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，各級黨政要堅持安全發展，堅持以人民群眾利益至上，始終把安全生產放在首要位置，自覺維護人民群眾生命財產安全。發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，健全安全生產決策咨詢制度，充分發揮各級安全生產委員會的作用，促進各級政府和橫向部門間協同聯動與信息共享，協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題。建立安全生產與經濟和社會發展的綜合決策機制，將安全生產納入經濟社會發展考評體系、社會主義精神文明建設體系和社會管理綜合治理體系；將安全生產指標納入黨政領導干部政績業績考核和經濟社會發展統計公報，將安全發展知識教學課程列入黨校領導干部素質教育范疇，將安全生產重大工程項目納入各級經濟社會發展年度計劃和政府投資年度計劃。堅持正確處理安全生產與經濟發展和社會進步的關系實現全面協調可持續發展。

（二）完善安全綜合政策

完善安全生產投入保障體系，建立政府安全生產專項資金與安全監管工作相應的投入保障制度，視各級財政情況，把安全生產專項資金納入同級政府財政年度預算計劃，推動有條件的街道和工業園區設立安全生產專項資金，保障安全生產專項投入。擴大安全生產費用提取制度的適用范圍和費率標準，建立與企業發展水平同步的安全生產費用提取。完善工傷保險與事故預防相結合機制，推進建立安全生產社會救助基金制度，建立企業關停并轉補償機制，完善事故傷亡賠付法律制度，提高企業違法違規和事故成本。

（三）加強社會輿論監督

建立輿論監督和公眾監督機制，拓寬和暢通安全生產社會監督渠道，設立舉報信箱，統一和規范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監督。充分發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。完善與規范安全生產信息發布制度，發揮媒體安全生產宣傳和監督作用。加大廣播、網絡、報刊雜志等媒體普及安全知識的力度，充分發揮政務微博、政務微信等新媒體開展安全生產宣教工作。引導媒體加強安全生產重點工作的宣傳報道，對安全生產違法行為進行曝光。建立群眾舉報受理制度，加大對事故隱患和安全生產違法行為的舉報力度；推動建立群眾舉報投訴有功獎勵制度，保障勞動者正當的安全生產權益，確保勞動者對安全生產的“知情權、參與權、表達權，監督權”的正常行使。

（四）強化規劃考核評估

各街道、各有關部門要切實履行職責，明確職責分工，逐級分解落實規劃主要任務、政策措施和目標指標，確保按期完成規劃任務。將安全生產納入經濟社會發展考評體系、社會主義精神文明建設體系和社會管理綜合治理體系；將安全生產指標納入黨政領導干部政績業績考核和經濟社會發展統計公報。安全生產綜合監管部門要建立規劃實施的評估考核機制，加強對規劃執行情況的監督檢查，加強安全生產統計和監測，定期公布各街道、各行業領域安全生產規劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。區安委辦牽頭組織實施本規劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規劃執行情況進行中期和終期考核評估。