區(qū)委：

根據(jù)每年省、市依法行政考評工作要求，區(qū)、縣政府應(yīng)于每年1月底前向同級黨委報告上一年度法治政府建設(shè)情況。現(xiàn)將我區(qū)2017年度法治政府建設(shè)情況報告如下:

一、2017年度法治政府建設(shè)總體情況

2017年，我區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市法制局的指導(dǎo)下，為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，全面貫徹落實黨的十九大精神，力爭到2020年如期實現(xiàn)法治政府基本建成的預(yù)期目標(biāo)，堅持將依法行政貫穿到區(qū)政府各項中心工作中去，有力有序開展依法行政工作，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，運用法治方式，扎實推進依法行政工作，法治政府建設(shè)有序推進。

（一）依法全面履行政府職能

1．推行權(quán)責(zé)清單制度。有效落實行政審批改革任務(wù)，實施行政審批事項，在原公布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋、機構(gòu)和職能調(diào)整等情況。調(diào)整完善了相關(guān)行政職權(quán)事項。編制形成《2017年汕頭市濠江區(qū)政府工作部門權(quán)責(zé)清單》（汕濠府〔2017〕9號）,共包括區(qū)直35個部門各類權(quán)責(zé)事項5880項。其中行政許可268項，行政處罰3435項，行政強制216項，行政征收35項，行政給付65項，行政檢查447項，行政確認(rèn)77項，行政獎勵64項，行政裁決13項，其他類別1260項，并及時調(diào)整區(qū)直有關(guān)部門權(quán)責(zé)事項，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整汕頭市濠江區(qū)區(qū)直有關(guān)部門權(quán)責(zé)事項的通知》（汕濠府〔2017〕10號）。

2．全面取消非行政許可審批事項。落實中央行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項。區(qū)編辦在推行權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)上，全面梳理區(qū)直有關(guān)單位行政許可、公共服務(wù)事項及行政審批中介服務(wù)事項，發(fā)布《濠江區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整區(qū)直有關(guān)部門行政許可事項的決定》（汕濠府〔2017〕34號），公布《汕頭市濠江區(qū)公共服務(wù)事項目錄》（汕濠府〔2017〕35號）和《濠江區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》（汕濠府辦〔2017〕92號），區(qū)政府還印發(fā)了《濠江區(qū)人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范16項區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（汕濠府〔2017〕18號）和《濠江區(qū)人民政府關(guān)于第三批清理規(guī)范18項區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（汕濠府〔2017〕32號）。

3．加快政府職能轉(zhuǎn)變。為進一步落實中央行政審批制度改革要求，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，制定《汕頭市濠江區(qū)社區(qū)一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)自然人事項指導(dǎo)目錄（試行）》（汕濠府辦〔2017〕22號），結(jié)合指導(dǎo)目錄，按照便民利民、辦事依法依規(guī)、信息辦公透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，大力推進自然人事項一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。2017年，我區(qū)實現(xiàn)區(qū)直部門行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)94.72%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)100%，97.14%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次。同時，制定《汕頭市濠江區(qū)深化“放管服”改革有關(guān)措施及分工方案》（汕濠府辦〔2017〕133號），按照省、市有關(guān)單位對“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理。

（二）完善依法行政制度體系

1．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格按照《濠江區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定，起草、制定、發(fā)布區(qū)政府規(guī)范性文件和做好規(guī)范性文件備案工作。2017年，區(qū)政府共制定規(guī)范性文件2個，規(guī)范性文件發(fā)布前均經(jīng)區(qū)政府法制機構(gòu)合法性審查，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論決定，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

2．加強規(guī)范性文件評估工作。強化規(guī)范性文件制定的計劃性，實行規(guī)范性文件有效期制度，落實規(guī)范性文件審查備案制度，加強規(guī)范性文件評估工作，印發(fā)《關(guān)于開展區(qū)政府規(guī)范性文件評估工作的通知》（汕濠府辦〔2017〕50號），根據(jù)“誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，對部分有效期即將屆滿和《濠江區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（2014年12月19日開始實施）實施前的區(qū)政府規(guī)范性文件進行評估工作。

3．開展區(qū)政府文件清理工作。為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照省、市政府關(guān)于開展文件清理的工作部署，我區(qū)制定《濠江區(qū)人民政府文件清理工作實施方案》（汕濠府辦〔2017〕54號），對濠江區(qū)人民政府成立以來至2016年12月31日，以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的文件進行全面清理，形成清理目錄，印發(fā)《關(guān)于做好區(qū)政府文件清理工作的通知》（汕濠府辦函〔2017〕296號），要求清理責(zé)任單位提出具體清理意見，區(qū)法制局對清理意見進行匯總，保留107件、需重新修訂17件、廢止47件、宣布失效14件，經(jīng)四屆四十一次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，印發(fā)《關(guān)于濠江區(qū)人民政府文件清理結(jié)果的通知》（汕濠府〔2017〕38號），并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站予以公開。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1．建立完善行政決策程序制度。進一步完善重大行政決策程序，完善調(diào)研論證、征求意見、合法性審查和提請決策相結(jié)合的行政決策機制。對凡是涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾意見，建立公眾意見的反饋和吸納制度。健全決策咨詢論證機制，按照《汕頭市人民政府重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（汕府〔2016〕8號）要求，繼續(xù)探索委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方機構(gòu)參與的決策風(fēng)險評估制度。進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估并未確定風(fēng)險可控的，一律不得作出決策。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)政府常務(wù)會議議事規(guī)范的通知》（汕濠府辦〔2015〕86號）、《關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)委全委會工作規(guī)則、區(qū)委常委會議事決策規(guī)則、區(qū)委常委會研究決定“三重一大”事項制度的通知》（汕濠辦〔2012〕48號）和《中國共產(chǎn)黨汕頭市濠江區(qū)委員會工作規(guī)則（試行）》（汕濠〔2017〕5號）進行決策。著手對區(qū)政府議事規(guī)范進行修訂，現(xiàn)已完成征求意見等工作。

2．健全行政決策合法性審查機制。重大行政決策要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上提交集體討論決定，探索實行重大行政決策內(nèi)部多個方案比較制度。嚴(yán)格按照《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》（汕府令第107號），由區(qū)政府法律顧問單位出具書面審查意見，并交由區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性審查。2017年，區(qū)政府法律顧問單位共出具63份法律意見書。

3．建立健全政府法律顧問機制。充分發(fā)揮政府法律顧問為區(qū)政府重大行政決策的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議等工作提供咨詢意見、建議的作用。并在各職能部門、各街道辦事處、各社區(qū)居委會繼續(xù)推行法律顧問制度。2017年，區(qū)政府法制機構(gòu)共審查招標(biāo)文件、采購文件和行政機關(guān)合同106件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案14件、規(guī)范性文件6件，其他征求意見函件147件。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。為進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于進一步建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知》（汕濠府辦〔2017〕33號），要求各單位按有關(guān)要求建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并及時將有關(guān)情況上報市法制局。

2．加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以執(zhí)法程序的可操作性和科學(xué)性為原則，細(xì)化具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程并向社會公開，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制及行政征收等執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門按照《汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法》和《關(guān)于做好2017年度行政執(zhí)法案卷評查抽查工作的通知》（汕濠法制〔2017〕3號）要求，對本單位行政執(zhí)法案卷查漏補缺，形成行政執(zhí)法案卷評查自查報告。區(qū)法制局對區(qū)國土資源局、海洋漁業(yè)局的行政執(zhí)法案卷進行實地抽查。

3．加強行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試辦法》，組織我區(qū)行政執(zhí)法人員參加考試。2017年，共組織194人參加考試，順利通過考試的有173人。注銷、申領(lǐng)換執(zhí)法證共85人、申領(lǐng)行政執(zhí)法督察證4人。

（五）大力推進政務(wù)公開

1．推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。落實《汕頭市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2016—2020年）》，完善政務(wù)信息資源共享交換體系，加快建設(shè)各類專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，推動信用信息互聯(lián)共享，配合做好信用信息歸集工作。對存在廢止、失效等情況的規(guī)范性文件、區(qū)政府文件進行通報，并將《關(guān)于濠江區(qū)人民政府文件清理結(jié)果的通知》（汕濠府〔2017〕38號）在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公示。

2．加快推進政務(wù)全過程公開。推進決策公開、加強執(zhí)行公開、推進管理公開、推進服務(wù)公開、強化政策落實情況公開。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)委常委任組長的全區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《濠江區(qū)全面推進政務(wù)公開工作實施意見》（汕濠府辦〔2017〕16號），為開展政務(wù)公開工作提供文件依據(jù)。出臺并落實《濠江區(qū)2017年政務(wù)公開工作要點分工方案》（汕濠府辦〔2017〕81號），把政務(wù)公開納入?yún)^(qū)財政預(yù)算保障日常工作。

3．做好政府公開信息工作。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布《濠江區(qū)2016年政府信息公開年度報告》，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄。2017年，區(qū)公安分局副局長陳邦強兩次參加市政府門戶網(wǎng)站公安在線訪談工作，區(qū)供電分公司蘇炯亮同志參加供電服務(wù)在線訪談工作。2017年，申請公開政府信息2宗，答復(fù)率、答復(fù)及時率均為100%，做好依申請公開答復(fù)工作，其中，正集源公司就我區(qū)的答復(fù)意見向市政府提出行政復(fù)議，市政府維持我區(qū)的答復(fù)意見，正集源公司不服復(fù)議決定提起行政訴訟，目前該案件尚未開庭審理。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

1．規(guī)范信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)班，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實地交流等方式提升全區(qū)信訪工作人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，同時，通過加強對已辦信訪件的自查整改和正在辦理的信訪件的限時提醒催辦，倒逼基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的規(guī)范化。依法處置非正常上訪行為，自2016年發(fā)布《關(guān)于依法處置非正常上訪行為的通告》以來，我區(qū)共依法對進京上訪和企圖進京非訪的老信訪戶、纏訪戶、非訪戶進行行政拘留18人、刑事拘留1人，對心存僥幸、罔顧法律法規(guī)的潛在信訪當(dāng)事人形成巨大的震懾效應(yīng)，打消企圖通過鬧訪、纏訪、越級訪等非訪行為達(dá)到個人不合理訴求的念頭，從源頭上遏制非訪態(tài)勢，信訪秩序得到有效維護。

2．有效化解爭議和矛盾。我區(qū)以“事要解決”為原則，堅持從源頭解決矛盾糾紛，加強突出信訪問題排查，著重處理歷史積案。根據(jù)上級信訪部門的工作部署，在市排查下達(dá)35宗信訪突出問題的基礎(chǔ)上，對十八大以來曾進京到省的、拒簽處理意見書的、涉特殊群體的信訪事項和隱患進行全面清理，對排查出來的56宗事項實行區(qū)、街道和部門、村居三級每周滾動排查。著力化解重點案件與信訪突出問題，2017年，省交辦信訪積案1件，市交辦信訪案件1件，全部化解結(jié)案，并成功化解蔡容溪、成貢等20宗信訪突出問題。十九大期間，我區(qū)未發(fā)生越級到市赴省進京上訪，2017年全區(qū)沒有出現(xiàn)因信訪問題引發(fā)的群體性事件等惡性事件，社會形勢穩(wěn)定可控。

3．健全信訪預(yù)警機制。為預(yù)防和及時處置越級上訪和非正常上訪，進一步規(guī)范信訪秩序，圍繞信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早解決的總體要求，建立《濠江區(qū)群眾越級上訪處置工作與預(yù)警機制》（汕濠信聯(lián)辦函〔2017〕57號），按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，以及依法、及時、就地解決問題與預(yù)防、疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，設(shè)置五個等級預(yù)警情形并制定響應(yīng)措施。依法妥善預(yù)防和處置越級上訪和越級非正常上訪。

（七）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1．自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，主動向人大常委會報備規(guī)范性文件，2017年，區(qū)政府制定規(guī)范性文件2個，備案2個，市頒布的法規(guī)施行滿一年向區(qū)人大常委會報告實施情況1件。共辦結(jié)市人大、政協(xié)代表提出的議案建議提案共25件，主辦4件，其中1件被列為市長督辦的重點提案，目前，已按時保質(zhì)完成議案、建議答復(fù)工作，并按時保質(zhì)辦理區(qū)四屆二次人大會議議案1件，建議22件；落實辦理區(qū)政協(xié)四屆二次會議重點提案3件，提案10件，建議10件，轉(zhuǎn)交人民來信3件。

2．加強社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督。繼續(xù)貫徹落實《汕頭市“12345”政府服務(wù)熱線管理辦法》（汕府〔2016〕106號），建立健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報投訴制度。2017年，共受理“12345”民生政務(wù)互動熱線工單1019件，已全部辦結(jié)，按時辦結(jié)率100%。

3．推動行政機關(guān)履行法院生效裁判。按照省人大常委會開展我省各級行政機關(guān)履行法院生效裁判情況的調(diào)研工作要求，切實做好相關(guān)執(zhí)行工作，并總結(jié)執(zhí)行法院生效裁判的主要做法，及時向市政府報送《濠江區(qū)關(guān)于行政機關(guān)履行法院生效裁判情況的自查報告》（汕濠府辦函〔2017〕220號）。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1．加強法治教育培訓(xùn)。制定《2017年度濠江區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，專門學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，組織區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法2次。2017年9月6日，邀請市法制局局長孫良勝開辦學(xué)法專題講座，講授《關(guān)于依法決策的幾個問題》。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子成員、應(yīng)邀列席區(qū)政府常務(wù)會議的其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加學(xué)習(xí)，同時將區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法范圍擴大到各街道、區(qū)直各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員（持有廣東省行政執(zhí)法證人員）。2017年12月7日，四屆三十八次區(qū)政府常務(wù)會議組織學(xué)習(xí)“新《行政訴訟法》對行政訴訟的影響及應(yīng)對建議”。

2． 組織行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。按照《汕頭市法制局關(guān)于舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試有關(guān)事項的通知》（汕市法函〔2017〕38號）要求，組織我區(qū)行政執(zhí)法人員194人參加考試。順利通過考試的有173人。各行政執(zhí)法單位還開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入年度考核。

3．加強法治文化建設(shè)。為進一步加強法治宣傳教育工作，不斷增強全民法治觀念，全面推進法治濠江建設(shè)，順利實施我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代文明臨港新區(qū)，根據(jù)省、市關(guān)于法治宣傳教育的規(guī)劃要求，我區(qū)制定《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在全區(qū)公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》（汕濠〔2017〕3號）。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，有針對性組織開展法治宣傳教育活動，加強法治文化建設(shè)。

二、主要存在問題

雖然我區(qū)法治政府建設(shè)方面取得了一定的成績，但我們也認(rèn)識到存在的問題和不足，主要有：一是部分行政執(zhí)法人員專業(yè)水平不高，各街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位法制機構(gòu)不健全或人員不足；二是個別行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序存在部分瑕疵，執(zhí)法案卷歸檔不規(guī)范；三是重大行政決策相關(guān)配套制度未建立健全等。針對2017年度，我區(qū)法治政府建設(shè)工作存在的相關(guān)問題和不足，我們將采取切實有效的措施，爭取早日實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

2018年1月26日