各街道辦事處，區(qū)直各單位，市駐濠江有關(guān)單位：

《濠江區(qū)2018年依法行政工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)法制局）反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2018年7月3日

濠江區(qū)2018年依法行政工作要點(diǎn)

為了全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和指示批示精神，落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》、《汕頭市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》、《汕頭市2018年依法行政工作要點(diǎn)》和《濠江區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出工作要點(diǎn)如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。落實(shí)省、市行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理，制定取消涉企涉民證明事項(xiàng)目錄。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)抓住有效投入，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“速度”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會(huì)治理。完善宏觀調(diào)控，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全部脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（三）全面提升審批時(shí)限。以行政審批中心前置產(chǎn)業(yè)園區(qū)為新起點(diǎn)，建立健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限大幅度提速。2018年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)直部門行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)70%以上，上網(wǎng)辦理率達(dá)70%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)65%以上，75%以上申辦事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)不超過(guò)1次。

二、完善依法行政制度體系

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定。在貫徹落實(shí)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（汕濠府〔2014〕24號(hào)）進(jìn)行修訂。結(jié)合我區(qū)發(fā)展需要，加大對(duì)涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定力度。

（二）完善規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃制度，各街道、各部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件草案合法性的研究、論證，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審查關(guān)和民意關(guān)，有效防止部門利益法制化。

（三）加強(qiáng)備案審查力度。區(qū)政府和各單位在完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本的動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據(jù)“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各街道、各部門要開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估工作，并做好規(guī)范性文件評(píng)估的后續(xù)工作。并根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)各街道辦事處規(guī)范性文件的備案管理工作，對(duì)存在合法性問(wèn)題的規(guī)范性文件進(jìn)行糾正。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）創(chuàng)造條件開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)。通過(guò)依法行政考評(píng)等手段，推動(dòng)各單位積極開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，各街道、各部門應(yīng)制訂重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，按照有關(guān)規(guī)定，多方積極創(chuàng)造條件開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)。

（二）提高重大行政決策過(guò)程的科學(xué)性和程序正當(dāng)性。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定相關(guān)程序。切實(shí)按照重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求和目錄，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，提高決策過(guò)程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。

（三）加強(qiáng)行政決策合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》，加強(qiáng)行政決策合法性審查。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的重大決策要組織或委托實(shí)施后評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告，探索建立重大行政決策公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，與合法性審查一并組織落實(shí)。重大行政決策草案在政府常務(wù)會(huì)議集體討論前，由區(qū)政府法律顧問(wèn)單位出具書面審查意見(jiàn)，并交由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

（四）加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，推進(jìn)依法行政。加大區(qū)直各單位、各街道辦事處、各社區(qū)居委會(huì)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)力度。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）及時(shí)清理行政執(zhí)法人員。各行政執(zhí)法單位應(yīng)及時(shí)對(duì)本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果上報(bào)區(qū)政府。區(qū)法制局負(fù)責(zé)全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換領(lǐng)、注銷等工作，及時(shí)將我區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件持有情況在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（二）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。參照市府辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)工作的通知》，各區(qū)政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照《汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》制定相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開(kāi)。

（三）嚴(yán)格堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》。針對(duì)去年我區(qū)依法行政考評(píng)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，各行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好巡查檢查記錄，做好行政執(zhí)法案卷裝訂、歸檔等工作。

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（一）貫徹落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作。在規(guī)定時(shí)間公布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，編制、公布并及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄；制定并落實(shí)2018年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)；做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專欄的建設(shè)，要求對(duì)社會(huì)公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率和錄入依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)及時(shí)率達(dá)100%。

（二）健全完善政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。主要負(fù)責(zé)同志年內(nèi)要聽(tīng)取政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究重大事項(xiàng)，部署推進(jìn)工作，并明確分管負(fù)責(zé)人具體抓，列入分工對(duì)外公布，各單位要切實(shí)履行政務(wù)公開(kāi)主管部門職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作人員。

（三）結(jié)合實(shí)際建立政策解讀工作機(jī)制。規(guī)范解讀程序，大力推進(jìn)政府重大政策解讀工作，傳遞權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，支持并配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督工作。配合審計(jì)機(jī)關(guān)完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)等監(jiān)督工作。

（二）貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。按照省、市有關(guān)要求，開(kāi)展清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作，研究建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部工作機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，防止出臺(tái)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

（三）積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作。重視行政公益訴訟工作，積極參與公益訴訟訴前程序，認(rèn)真做好行政公益訴訟應(yīng)訴工作。建立健全“兩法銜接”工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，按程序及時(shí)移送涉嫌違法犯罪案件。有效落實(shí)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求。

七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。配合人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作,加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度,尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復(fù)議機(jī)關(guān)生效復(fù)議決定。

（二）繼續(xù)推進(jìn)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制，進(jìn)一步深化涉法涉訴信訪改革。完善和細(xì)化信訪事項(xiàng)首接首辦責(zé)任制，全面梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，逐一檢視、改進(jìn)、細(xì)化、確保每一環(huán)節(jié)都符合相關(guān)規(guī)定，特別是有時(shí)限要求、做好實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度，自動(dòng)催辦提醒。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范性接訪流程，減少多頭、重復(fù)、越級(jí)上訪。

（三）探索建設(shè)綜合性平臺(tái)。建設(shè)涵蓋城區(qū)綜合管理服務(wù)各領(lǐng)域、各層級(jí)的綜合性平臺(tái)，建立實(shí)體化機(jī)制，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問(wèn)題聯(lián)處、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，通力保障人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照省、市對(duì)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試的工作部署，組織我區(qū)行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)、考試，全面實(shí)行持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制核定的行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行梳理核查和分類清理,建立行政執(zhí)法人員信息臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，舉辦各類培訓(xùn)班、講座，培養(yǎng)法制機(jī)構(gòu)工作人員和一線執(zhí)法人員的法治思維。

（二）重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》等新出臺(tái)的法律法規(guī)。制定濠江區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和2018年濠江區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，2018年將安排區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法2次。各街道、各部門應(yīng)重視本單位干部職工學(xué)法工作，制定年度學(xué)法計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)全民學(xué)法活動(dòng)的深入開(kāi)展。

（三）做好法制機(jī)構(gòu)調(diào)整。按照中央、省、市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革的部署，做好法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備工作。

九、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障

（一）定期匯報(bào)法治政府建設(shè)情況。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署，開(kāi)展法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查，于明年1月底前向市政府、區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告本年度法治政府建設(shè)情況，并向社會(huì)公開(kāi)。

（二）認(rèn)真開(kāi)展依法行政考評(píng)。結(jié)合近幾年依法行政考評(píng)工作，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)考評(píng)方法，加大考評(píng)公開(kāi)力度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。