各街道辦事處，區直各單位，市駐濠江有關單位：

《濠江區2018年依法行政工作要點》業經區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請逕向區法治政府建設工作領導小組辦公室（區法制局）反映。

汕頭市濠江區人民政府辦公室

2018年7月3日

濠江區2018年依法行政工作要點

為了全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神，落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》、《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃（2016—2020年）》、《汕頭市2018年依法行政工作要點》和《濠江區法治政府建設“十三五”規劃（2016—2020年）》的要求，結合我區實際，提出工作要點如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）繼續深化行政審批制度改革。落實省、市行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項，推進行政審批標準化建設，推動“一門式一網式”政府服務模式改革。對保留的行政許可事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理和網上辦理，制定取消涉企涉民證明事項目錄。

（二）深化供給側結構性改革。重點抓住有效投入，深化要素市場化配置改革，推動“制造”向“創造”轉變、“速度”向“質量”轉變。創新社會治理。完善宏觀調控，爭取實現行業協會商會與行政機關全部脫鉤，強化行業自律。

（三）全面提升審批時限。以行政審批中心前置產業園區為新起點，建立健全“最多跑一次”政務服務標準體系，實現審批時限大幅度提速。2018年底前實現區直部門行政審批事項網上全流程辦理率達70%以上，上網辦理率達70%以上，網上辦結率達65%以上，75%以上申辦事項到現場辦理次數不超過1次。

二、完善依法行政制度體系

（一）加強重點領域規范性文件制定。在貫徹落實《汕頭經濟特區行政機關規范性文件管理規定》的基礎上，對《濠江區行政機關規范性文件管理辦法》（汕濠府〔2014〕24號）進行修訂。結合我區發展需要，加大對涉及我區經濟、民生、環保、安全生產等重點領域的規范性文件制定力度。

（二）完善規范性文件制定程序。規范性文件實行年度計劃制度，各街道、各部門嚴格按照有關規定進行制定，加強對規范性文件草案合法性的研究、論證，嚴把立項關、起草關、審查關和民意關，有效防止部門利益法制化。

（三）加強備案審查力度。區政府和各單位在完成對現行有效的規范性文件清理的基礎上，實行規范性文件目錄和文本的動態化、信息化管理，根據“誰實施、誰負責”的原則，各街道、各部門要開展規范性文件評估工作，并做好規范性文件評估的后續工作。并根據規范性文件立改廢情況及時作出調整，并向社會公布。加強對各街道辦事處規范性文件的備案管理工作，對存在合法性問題的規范性文件進行糾正。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

（一）創造條件開展重大行政決策聽證活動。通過依法行政考評等手段，推動各單位積極開展重大行政決策聽證活動，各街道、各部門應制訂重大行政決策事項目錄并向社會公布，按照有關規定，多方積極創造條件開展重大行政決策聽證活動。

（二）提高重大行政決策過程的科學性和程序正當性。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相關程序。切實按照重大決策社會穩定風險評估的要求和目錄，做到應評盡評，提高決策過程科學性和決策程序正當性。

（三）加強行政決策合法性審查。嚴格執行《汕頭市人民政府行政決策法律審查規定》，加強行政決策合法性審查。對已經實施的重大決策要組織或委托實施后評估并形成評估報告，探索建立重大行政決策公平競爭內部審查機制，與合法性審查一并組織落實。重大行政決策草案在政府常務會議集體討論前，由區政府法律顧問單位出具書面審查意見，并交由區政府法制機構進行合法性審查。

（四）加強政府法律顧問制度建設。進一步建立和完善政府法律顧問工作機制，充分發揮法律顧問和公職律師作用，推進依法行政。加大區直各單位、各街道辦事處、各社區居委會法律顧問制度的建設力度。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）及時清理行政執法人員。各行政執法單位應及時對本單位行政執法人員進行清理，并將清理結果上報區政府。區法制局負責全區行政執法人員執法證件的申領、換領、注銷等工作，及時將我區行政執法人員執法證件持有情況在區政府門戶網站進行公示。

（二）建立健全行政裁量權基準制度。參照市府辦《關于進一步推進行政處罰自由裁量權基準制度建設工作的通知》，各區政府所屬行政處罰實施機關，應當按照《汕頭市規范行政處罰裁量權規定》制定相應的行政處罰裁量標準，同時，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。

（三）嚴格堅持公正文明執法。認真貫徹落實《廣東省行政執法公示辦法（試行）》《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》。針對去年我區依法行政考評行政執法存在的問題，各行政執法單位應嚴格堅持公正文明執法，加強日常監管，做好巡查檢查記錄，做好行政執法案卷裝訂、歸檔等工作。

五、全面推進政務公開

（一）貫徹落實政務公開工作。在規定時間公布政府信息公開工作年度報告，編制、公布并及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄；制定并落實2018年政府信息公開工作要點；做好重點領域信息公開專欄的建設，要求對社會公眾申請公開政府信息的答復率、答復及時率和錄入依申請公開系統及時率達100%。

（二）健全完善政務公開領導體制。主要負責同志年內要聽取政務公開工作匯報，研究重大事項，部署推進工作，并明確分管負責人具體抓，列入分工對外公布，各單位要切實履行政務公開主管部門職責，配齊配強工作人員。

（三）結合實際建立政策解讀工作機制。規范解讀程序，大力推進政府重大政策解讀工作，傳遞權威信息，積極回應社會關切。

六、強化對行政權力的制約和監督

（一）自覺接受人大和政協的監督。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監督；對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調查核實并依法進行處理。嚴格執行行政首長問責制，支持并配合監察機關依法獨立開展監督工作。配合審計機關完成年度預算執行和其他財政收支情況審計等監督工作。

（二）貫徹落實公平競爭審查制度。按照省、市有關要求，開展清理現行排除限制競爭政策措施工作，研究建立健全公平競爭審查內部工作機制，嚴格履行審查程序，防止出臺排除和限制競爭的政策措施。

（三）積極配合監察機關開展監督工作。重視行政公益訴訟工作，積極參與公益訴訟訴前程序，認真做好行政公益訴訟應訴工作。建立健全“兩法銜接”工作機制，加強信息共享平臺建設，按程序及時移送涉嫌違法犯罪案件。有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗防控廉政風險、防止利益沖突等要求。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）加強行政應訴和行政復議工作。配合人民法院和復議機關的案件審查工作,加大行政機關負責人出庭應訴力度,尊重并執行人民法院生效判決和復議機關生效復議決定。

（二）繼續推進信訪基礎業務規范化建設。健全社會矛盾糾紛預防和多元化解機制，進一步深化涉法涉訴信訪改革。完善和細化信訪事項首接首辦責任制，全面梳理各項業務規范和工作流程，逐一檢視、改進、細化、確保每一環節都符合相關規定，特別是有時限要求、做好實時跟蹤辦理進度，自動催辦提醒。同時，進一步規范性接訪流程，減少多頭、重復、越級上訪。

（三）探索建設綜合性平臺。建設涵蓋城區綜合管理服務各領域、各層級的綜合性平臺，建立實體化機制，做到矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯處、服務管理聯抓、基層平安聯創，通力保障人民群眾合法權益，切實維護社會大局穩定。

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強法治專業隊伍建設。按照省、市對行政執法人員綜合法律知識考試的工作部署，組織我區行政執法人員參加培訓、考試，全面實行持證上崗和執法資格管理制度，對行政執法責任制核定的行政執法崗位、行政執法人員認真進行梳理核查和分類清理,建立行政執法人員信息臺賬和動態管理機制。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，舉辦各類培訓班、講座，培養法制機構工作人員和一線執法人員的法治思維。

（二）重點學習《憲法》《監察法》等新出臺的法律法規。制定濠江區政府常務會議學法制度和2018年濠江區政府常務會議學法計劃，2018年將安排區政府常務會議學法2次。各街道、各部門應重視本單位干部職工學法工作，制定年度學法計劃并認真組織實施，推動全民學法活動的深入開展。

（三）做好法制機構調整。按照中央、省、市、區機構改革的部署，做好法制機構設置、人員配備工作。

九、加強法治政府建設的組織保障

（一）定期匯報法治政府建設情況。結合我區實際，對法治政府建設年度重點工作作出部署，開展法治政府建設進展情況專項督查，于明年1月底前向市政府、區委、區人大常委會報告本年度法治政府建設情況，并向社會公開。

（二）認真開展依法行政考評。結合近幾年依法行政考評工作，查找不足，總結經驗，改進考評方法，加大考評公開力度，強化考評結果應用，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。