區人大常委會：

根據《汕頭市人民政府關于加強和改進依法行政的若干意見》（汕府〔2014〕58號），關于“要健全依法行政年度報告制度，區、縣人民政府應當定期向本級人大及其常委會報告推進依法行政的情況”的規定和每年依法行政考評工作關于“區縣政府每年1月底前應向同級人大常委會報告上一年度法治政府建設情況”的要求，現將我區2018年度法治政府建設情況報告如下:

一、2018年度法治政府建設總體情況

2018年，我區在市委、市政府的領導下，原市法制局的指導下，為深入推進依法行政，加快建設法治政府，全面貫徹落實黨的十九大精神，力爭到2020年如期實現法治政府基本建成的預期目標，堅持將依法行政貫穿到區政府各項中心工作中去，有力有序開展依法行政工作，全面提升領導干部法治思維，運用法治方式，扎實推進依法行政工作，法治政府建設有序推進。

（一）依法全面履行政府職能

1．全面深化行政審批制度改革。為貫徹落實黨的十九大精神和國務院行政審批制度改革部署要求，落實行政審批中介服務事項的清理規范工作，加快推進配套改革和制度建設，保障行政審批質量和效率。印發《濠江區人民政府關于第四批清理規范區政府部門行政審批中介服務事項的決定》（汕濠府〔2018〕8號）。同時，為做好我區政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作，制定《濠江區梳理政務服務事項實施清單“十統一”標準化情況工作方案》（汕濠府辦發電〔2018〕14號）。2018年，我區實現區直部門行政審批事項網上全流程辦理率達95%以上，上網辦理率100%，網上辦結率達95%以上，99.7%以上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，70.5%網上申辦事項“零跑動”。

2．深入開展“簡證便民”行動。為及時糾正違法增加證明事項的行為，我區下發《關于做好證明事項清理工作的通知》（汕濠府辦發電〔2018〕18號），要求各單位按照通知要求，對本單位所涉及的證明事項進行清理。經區政府同意，發布《濠江區人民政府關于公布濠江區取消涉企涉民證明事項目錄的通知》（汕濠府〔2018〕11號）。

（二）完善依法行政制度體系

3．嚴格規范性文件制定程序。嚴格按照《汕頭經濟特區規范性文件管理規定》有關規定，起草、制定、發布區政府規范性文件和做好規范性文件備案工作。2018年，區政府共制定規范性文件5個，其中，重新修訂了《濠江區行政機關規范性文件管理辦法》（汕濠府〔2018〕14號），制定了《濠江區行政決策法律審查規定》（汕濠府〔2018〕25號）。規范性文件發布前均經區政府法制機構合法性審查，區政府常務會議討論決定，并在區政府門戶網站統一公布。

4．加強規范性文件評估工作。強化規范性文件制定的計劃性，實行規范性文件有效期制度，落實規范性文件審查備案制度，加強規范性文件評估工作，要求各單位按照《濠江區行政機關規范性文件管理辦法》（汕濠府〔2018〕14號）文件要求對需要評估的規范性文件進行評估。

5．開展區政府文件清理工作。為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，按照省、市政府關于開展文件清理的工作部署，我區制定《濠江區涉及產權保護的規范性文件清理工作方案》（汕濠府辦〔2018〕30號），對區政府以及各街道辦事處、區直各單位制定的規范性文件按照“誰制定，誰清理”的原則進行清理。經清理，我區無制定涉及產權保護的規范性文件。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

6．健全行政決策合法性審查機制。為進一步完善濠江區人民政府依法決策機制，提高決策質量和行政能力，強化決策責任，建設法治政府，我區制定了《濠江區行政決策法律審查規定》（汕濠府〔2018〕25號），對重大行政決策、具體政務事項、規范性文件進行法律審查。重大行政決策未經法律審查或者未通過合法性審查的，不予提交區政府常務會議或者全體會議審議，區政府對該重大行政決策不予作出決定。

7．建立健全政府法律顧問機制。充分發揮政府法律顧問為區政府重大行政決策的論證起草、行政執法監督、行政訴訟、行政復議等工作提供咨詢意見、建議的作用。并在各職能部門、各街道辦事處、各社區居委會繼續推行法律顧問制度。2018年，區政府法制機構共出具法律意見書59份、復函意見書150份、口頭意見36份。其中包括招標文件25份、采購文件5份、土地出讓方案10份、合同和協議48份、規范性文件6份；區政府法律顧問單位共出具法律意見書48份。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

8．開展行政執法案卷評查工作。根據《關于開展汕頭市2018年度法治政府建設工作情況專項督查（現場督查）的通知》（汕府法治辦函〔2018〕68號）要求，區法制局組織局干部到全區有關執法單位進行行政執法案卷評查，充分發揮區法制局對行政執法的監督指導作用。

9．加強行政執法人員管理。2018年是行政機構改革的一年，區法制局以區政府辦公室名義印發《關于轉發市法制局關于機構改革中〈廣東省人民政府行政執法證〉使用有關事宜的通知》（汕濠府辦函〔2018〕417號），確保機構改革期間，各行政執法主體依法履職，更好地開展行政執法工作。2018年，共組織60人次參加綜合法律知識網上考試，新增行政執法證件22份，新增行政執法督察證4份，注銷行政執法證件1份。

（五）大力推進政務公開

10．切實貫徹落實2018年政務公開工作要點。轉發《汕頭市人民政府辦公室轉發2018年政務公開工作要點的通知》（汕府辦〔2018〕19號），結合工作實際，把政策文件解讀、輿情回應、政務服務實效提升等作為2018年政務公開工作重點，在現有制度規范、平臺資源等基礎上，加大工作力度，加快落實工作要點精神。

11．不斷規范完善政務公開工作制度。結合上級最新要求及工作實際，制定《政府信息主動公開工作規范（試行）》《政府信息依申請公開工作規范（試行）》，對政府信息公開的原則、范圍、形式和程序等作出明確，有效理順工作流程。2018年，共受理政府信息依申請公開（個人）1宗，已按時依法回復。

12．加大重要會議和文件的主動公開力度。堅持公開為常態、不公開為例外，主動公開區政府全體會議、常務會議決定事項，區政府規范性文件、重要政策文件主要內容，人大議案建議和政協提案建議原文回復等，及時回應社會關切，進一步提高政府公信力。2018年，主動公開政府信息7521條，政務動態類信息2311條，其中，區政府門戶網站公開數1832條，“今日濠江”政務微信公開數2627條。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

13．強化信訪工作責任制。區委區政府高度重視信訪工作，區委常委會和區政府常務會議不定期聽取區信訪局工作匯報，落實區黨政領導包案和接訪制度，區信訪工作聯席會議每季度召開會議研判信訪工作形勢，碰到突發和突出信訪事項及時召開會議研究并部署應對措施，有效推進信訪問題依法、及時、就地解決。

14．建立健全信訪工作制度。在《關于進一步規范信訪工作機制的意見》的基礎上，2018年，進一步建立健全并落實相關工作制度，一是規范信訪登記流程，制定《信訪事項登記表》；二是落實依法分類處理信訪訴求工作，根據訴求具體情況，按照法定程序、依法履職、信訪途徑等三個途徑予以處理；三是完善律師參與信訪工作，將信訪事項納入區政府法律顧問內容。

15．切實開展掃黑除惡專項斗爭。按照“屬地管理、部門聯動、各司其職、齊抓共管”的工作原則，切實開展掃黑除惡專項工作。提高站位，加強領導，成立區信訪局掃黑除惡專項斗爭領導小組，制定工作方案，部署落實各項工作，加強摸查，在對信訪領域黑惡勢力違法犯罪線索進行摸排，同時對歷年信訪案件進行全面清理清查，拓寬線索來源。截止2018年12月25日，已排查上報涉黑涉惡線索15條。

（七）強化對行政權力的制約和監督

16．自覺接受人大政協監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，主動向人大常委會報備規范性文件，2018年，區政府制定規范性文件5個，備案5個，市頒布的法規施行滿一年向區人大常委會報告實施情況2件。共辦結市人大、政協代表提出的議案建議提案共53件，主辦1件，已按時保質完成答復工作；按時保質辦理區四屆三次人大會議議案1件，建議17件；落實辦理區政協四屆三次會議重點提案3件，提案9件，建議6件。

17．加強社會監督與輿論監督。繼續貫徹落實《汕頭市“12345”政府服務熱線管理辦法》（汕府〔2016〕106號），建立健全“12345”政務服務平臺與投訴舉報平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法保障人民群眾監督政府的權利，完善群眾舉報投訴制度。2018年，共受理“12345”民生政務互動熱線工單1824件，按時辦結率100%。

18．加強行政復議、行政應訴指導工作。為貫徹執行《汕頭市行政復議案件庭審規劃》，印發《關于貫徹執行行政復議案件庭審規則的通知》（汕濠府辦函〔2018〕295號），要求各單位認真組織學習，做好復議工作，及時反饋情況，最大限度提高本單位行政復議案件的維持率。加強各單位行政應訴指導工作，做好我區行政訴訟相關統計工作。2018年，以區政府作為被申請人的行政復議案件1宗，市政府維持了區政府作出的行政行為；以區政府作為被告的行政訴訟案件2宗，具體是正集源公司申請信息公開案件和魏喜波、魏喜文要求撤銷《限期清退通知書》案件，區政府均勝訴，目前魏喜波、魏喜文已上訴，案件尚未進入庭審階段。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

19．加強法治教育培訓。為進一步發揮領導干部學法的示范帶動作用，堅持全面推進依法治國，提高領導干部法治思維和依法行政能力，制定《濠江區人民政府常務會議學法制度》（汕濠府辦〔2018〕29號）、《濠江區委理論學習中心組2018年學習計劃》（汕濠辦函〔2018〕5號）和《2018年度濠江區政府常務會議學法計劃》（汕濠府辦函〔2018〕209號），專門學習有關法律知識，組織區政府領導班子成員學法2次。于6月5日和12月14日分別邀請汕頭大學鄧劍光教授和原市法制局孫良勝局長前來授課。

20．加強法治文化建設。根據省、市關于法治宣傳教育的規劃要求，我區制定《濠江區關于進一步做好創文法治宣傳教育工作的實施方案》（汕濠普辦〔2018〕9號），組建濠江區“南粵春雨”普法志愿者隊伍，通過多種形式宣傳憲法，宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳立法、執法、司法、守法等法治實踐，弘揚社會主義核心價值觀，推進社會主義法治文化建設。

二、主要存在問題

雖然我區法治政府建設方面取得了一定的成績，但我們也認識到存在的問題和不足，主要有：一是部分行政執法人員專業水平不高，各街道辦事處、區直相關單位法制機構不健全或人員不足；二是個別行政執法部門執法程序存在部分瑕疵，執法案卷歸檔不規范；三是重大行政決策相關配套制度仍有待建立健全等。針對2018年度，我區法治政府建設工作存在的相關問題和不足，我們將采取切實有效的措施，爭取早日實現法治政府建設目標。

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??????????????? 汕頭市濠江區人民政府???????

?????????????????? 2019年1月31日

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