區(qū)人大常委會：

根據(jù)《汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政的若干意見》（汕府〔2014〕58號），關(guān)于“要健全依法行政年度報告制度，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會報告推進(jìn)依法行政的情況”的規(guī)定和每年依法行政考評工作關(guān)于“區(qū)縣政府每年1月底前應(yīng)向同級人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況”的要求，現(xiàn)將我區(qū)2018年度法治政府建設(shè)情況報告如下:

一、2018年度法治政府建設(shè)總體情況

2018年，我區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，原市法制局的指導(dǎo)下，為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，力爭到2020年如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的預(yù)期目標(biāo)，堅持將依法行政貫穿到區(qū)政府各項中心工作中去，有力有序開展依法行政工作，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，運(yùn)用法治方式，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。

（一）依法全面履行政府職能

1．全面深化行政審批制度改革。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院行政審批制度改革部署要求，落實(shí)行政審批中介服務(wù)事項的清理規(guī)范工作，加快推進(jìn)配套改革和制度建設(shè)，保障行政審批質(zhì)量和效率。印發(fā)《濠江區(qū)人民政府關(guān)于第四批清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（汕濠府〔2018〕8號）。同時，為做好我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，制定《濠江區(qū)梳理政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化情況工作方案》（汕濠府辦發(fā)電〔2018〕14號）。2018年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)直部門行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)95%以上，上網(wǎng)辦理率100%，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)95%以上，99.7%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，70.5%網(wǎng)上申辦事項“零跑動”。

2．深入開展“簡證便民”行動。為及時糾正違法增加證明事項的行為，我區(qū)下發(fā)《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（汕濠府辦發(fā)電〔2018〕18號），要求各單位按照通知要求，對本單位所涉及的證明事項進(jìn)行清理。經(jīng)區(qū)政府同意，發(fā)布《濠江區(qū)人民政府關(guān)于公布濠江區(qū)取消涉企涉民證明事項目錄的通知》（汕濠府〔2018〕11號）。

（二）完善依法行政制度體系

3．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格按照《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，起草、制定、發(fā)布區(qū)政府規(guī)范性文件和做好規(guī)范性文件備案工作。2018年，區(qū)政府共制定規(guī)范性文件5個，其中，重新修訂了《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（汕濠府〔2018〕14號），制定了《濠江區(qū)行政決策法律審查規(guī)定》（汕濠府〔2018〕25號）。規(guī)范性文件發(fā)布前均經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查，區(qū)政府常務(wù)會議討論決定，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

4．加強(qiáng)規(guī)范性文件評估工作。強(qiáng)化規(guī)范性文件制定的計劃性，實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件評估工作，要求各單位按照《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（汕濠府〔2018〕14號）文件要求對需要評估的規(guī)范性文件進(jìn)行評估。

5．開展區(qū)政府文件清理工作。為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照省、市政府關(guān)于開展文件清理的工作部署，我區(qū)制定《濠江區(qū)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作方案》（汕濠府辦〔2018〕30號），對區(qū)政府以及各街道辦事處、區(qū)直各單位制定的規(guī)范性文件按照“誰制定，誰清理”的原則進(jìn)行清理。經(jīng)清理，我區(qū)無制定涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

6．健全行政決策合法性審查機(jī)制。為進(jìn)一步完善濠江區(qū)人民政府依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和行政能力，強(qiáng)化決策責(zé)任，建設(shè)法治政府，我區(qū)制定了《濠江區(qū)行政決策法律審查規(guī)定》（汕濠府〔2018〕25號），對重大行政決策、具體政務(wù)事項、規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查。重大行政決策未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不予提交區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議，區(qū)政府對該重大行政決策不予作出決定。

7．建立健全政府法律顧問機(jī)制。充分發(fā)揮政府法律顧問為區(qū)政府重大行政決策的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議等工作提供咨詢意見、建議的作用。并在各職能部門、各街道辦事處、各社區(qū)居委會繼續(xù)推行法律顧問制度。2018年，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)共出具法律意見書59份、復(fù)函意見書150份、口頭意見36份。其中包括招標(biāo)文件25份、采購文件5份、土地出讓方案10份、合同和協(xié)議48份、規(guī)范性文件6份；區(qū)政府法律顧問單位共出具法律意見書48份。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

8．開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)《關(guān)于開展汕頭市2018年度法治政府建設(shè)工作情況專項督查（現(xiàn)場督查）的通知》（汕府法治辦函〔2018〕68號）要求，區(qū)法制局組織局干部到全區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查，充分發(fā)揮區(qū)法制局對行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

9．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。2018年是行政機(jī)構(gòu)改革的一年，區(qū)法制局以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市法制局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中〈廣東省人民政府行政執(zhí)法證〉使用有關(guān)事宜的通知》（汕濠府辦函〔2018〕417號），確保機(jī)構(gòu)改革期間，各行政執(zhí)法主體依法履職，更好地開展行政執(zhí)法工作。2018年，共組織60人次參加綜合法律知識網(wǎng)上考試，新增行政執(zhí)法證件22份，新增行政執(zhí)法督察證4份，注銷行政執(zhí)法證件1份。

（五）大力推進(jìn)政務(wù)公開

10．切實(shí)貫徹落實(shí)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)。轉(zhuǎn)發(fā)《汕頭市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（汕府辦〔2018〕19號），結(jié)合工作實(shí)際，把政策文件解讀、輿情回應(yīng)、政務(wù)服務(wù)實(shí)效提升等作為2018年政務(wù)公開工作重點(diǎn)，在現(xiàn)有制度規(guī)范、平臺資源等基礎(chǔ)上，加大工作力度，加快落實(shí)工作要點(diǎn)精神。

11．不斷規(guī)范完善政務(wù)公開工作制度。結(jié)合上級最新要求及工作實(shí)際，制定《政府信息主動公開工作規(guī)范（試行）》《政府信息依申請公開工作規(guī)范（試行）》，對政府信息公開的原則、范圍、形式和程序等作出明確，有效理順工作流程。2018年，共受理政府信息依申請公開（個人）1宗，已按時依法回復(fù)。

12．加大重要會議和文件的主動公開力度。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，主動公開區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議決定事項，區(qū)政府規(guī)范性文件、重要政策文件主要內(nèi)容，人大議案建議和政協(xié)提案建議原文回復(fù)等，及時回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步提高政府公信力。2018年，主動公開政府信息7521條，政務(wù)動態(tài)類信息2311條，其中，區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開數(shù)1832條，“今日濠江”政務(wù)微信公開數(shù)2627條。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

13．強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制。區(qū)委區(qū)政府高度重視信訪工作，區(qū)委常委會和區(qū)政府常務(wù)會議不定期聽取區(qū)信訪局工作匯報，落實(shí)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪制度，區(qū)信訪工作聯(lián)席會議每季度召開會議研判信訪工作形勢，碰到突發(fā)和突出信訪事項及時召開會議研究并部署應(yīng)對措施，有效推進(jìn)信訪問題依法、及時、就地解決。

14．建立健全信訪工作制度。在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪工作機(jī)制的意見》的基礎(chǔ)上，2018年，進(jìn)一步建立健全并落實(shí)相關(guān)工作制度，一是規(guī)范信訪登記流程，制定《信訪事項登記表》；二是落實(shí)依法分類處理信訪訴求工作，根據(jù)訴求具體情況，按照法定程序、依法履職、信訪途徑等三個途徑予以處理；三是完善律師參與信訪工作，將信訪事項納入?yún)^(qū)政府法律顧問內(nèi)容。

15．切實(shí)開展掃黑除惡專項斗爭。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管”的工作原則，切實(shí)開展掃黑除惡專項工作。提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)信訪局掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，部署落實(shí)各項工作，加強(qiáng)摸查，在對信訪領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪線索進(jìn)行摸排，同時對歷年信訪案件進(jìn)行全面清理清查，拓寬線索來源。截止2018年12月25日，已排查上報涉黑涉惡線索15條。

（七）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

16．自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，主動向人大常委會報備規(guī)范性文件，2018年，區(qū)政府制定規(guī)范性文件5個，備案5個，市頒布的法規(guī)施行滿一年向區(qū)人大常委會報告實(shí)施情況2件。共辦結(jié)市人大、政協(xié)代表提出的議案建議提案共53件，主辦1件，已按時保質(zhì)完成答復(fù)工作；按時保質(zhì)辦理區(qū)四屆三次人大會議議案1件，建議17件；落實(shí)辦理區(qū)政協(xié)四屆三次會議重點(diǎn)提案3件，提案9件，建議6件。

17．加強(qiáng)社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督。繼續(xù)貫徹落實(shí)《汕頭市“12345”政府服務(wù)熱線管理辦法》（汕府〔2016〕106號），建立健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報投訴制度。2018年，共受理“12345”民生政務(wù)互動熱線工單1824件，按時辦結(jié)率100%。

18．加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴指導(dǎo)工作。為貫徹執(zhí)行《汕頭市行政復(fù)議案件庭審規(guī)劃》，印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政復(fù)議案件庭審規(guī)則的通知》（汕濠府辦函〔2018〕295號），要求各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做好復(fù)議工作，及時反饋情況，最大限度提高本單位行政復(fù)議案件的維持率。加強(qiáng)各單位行政應(yīng)訴指導(dǎo)工作，做好我區(qū)行政訴訟相關(guān)統(tǒng)計工作。2018年，以區(qū)政府作為被申請人的行政復(fù)議案件1宗，市政府維持了區(qū)政府作出的行政行為；以區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件2宗，具體是正集源公司申請信息公開案件和魏喜波、魏喜文要求撤銷《限期清退通知書》案件，區(qū)政府均勝訴，目前魏喜波、魏喜文已上訴，案件尚未進(jìn)入庭審階段。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

19．加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。為進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的示范帶動作用，堅持全面推進(jìn)依法治國，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力，制定《濠江區(qū)人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》（汕濠府辦〔2018〕29號）、《濠江區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組2018年學(xué)習(xí)計劃》（汕濠辦函〔2018〕5號）和《2018年度濠江區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》（汕濠府辦函〔2018〕209號），專門學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，組織區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法2次。于6月5日和12月14日分別邀請汕頭大學(xué)鄧劍光教授和原市法制局孫良勝局長前來授課。

20．加強(qiáng)法治文化建設(shè)。根據(jù)省、市關(guān)于法治宣傳教育的規(guī)劃要求，我區(qū)制定《濠江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)文法治宣傳教育工作的實(shí)施方案》（汕濠普辦〔2018〕9號），組建濠江區(qū)“南粵春雨”普法志愿者隊伍，通過多種形式宣傳憲法，宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。

二、主要存在問題

雖然我區(qū)法治政府建設(shè)方面取得了一定的成績，但我們也認(rèn)識到存在的問題和不足，主要有：一是部分行政執(zhí)法人員專業(yè)水平不高，各街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位法制機(jī)構(gòu)不健全或人員不足；二是個別行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序存在部分瑕疵，執(zhí)法案卷歸檔不規(guī)范；三是重大行政決策相關(guān)配套制度仍有待建立健全等。針對2018年度，我區(qū)法治政府建設(shè)工作存在的相關(guān)問題和不足，我們將采取切實(shí)有效的措施，爭取早日實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。

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??????????????? 汕頭市濠江區(qū)人民政府???????

?????????????????? 2019年1月31日

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