各街道辦事處，區府直屬各單位：

《汕頭市濠江區2019年依法行政工作要點》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請逕向區法治政府建設工作領導小組辦公室（區司法局）反映。

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汕頭市濠江區人民政府辦公室

2019年7月3日

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汕頭市濠江區2019年依法行政工作要點

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為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十二屆六次全會、市委十一屆八次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和對廣東所作的一系列重要指示批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃（2016—2020年）》和《濠江區法治政府建設“十三五”規劃（2016—2020年）》的各項任務要求，結合我區實際，現就認真做好2019年我區依法行政工作，提出工作要點如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）全面深化行政審批制度改革。向社會公布本單位全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態化管理。全面清理行政審批中介服務，取消無法定依據的行政審批中介服務事項以及收費，對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等項目并向社會公開，加快推進行政審批中介服務機構的人、財、物同政府部門脫鉤。（牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：區政務服務數據管理局、區編辦、區發改局、區工信局、區市場監管局，各有關區直單位）

（二）推進證明事項清理工作。深入組織開展證明事項清理工作，持續開展“減證便民”行動，全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，凡無法定依據的、能通過個人現有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網絡核驗的、開具單位無法調查核實的證明事項一律取消，對確需保留實施的，對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政務服務數據管理局、區編辦，各有關區直單位）

（三）落實權責清單負面清單制度。編制并公布本單位的權責清單、公共服務事項清單，逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項，并根據法律法規和實際情況的變化實行動態調整。全面落實市場準入負面清單制度，研究清單事項與現有行政審批流程相銜接的機制，建立健全與市場準入負面清單相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，著力營造公平競爭、便利高效的市場環境。清理整頓事業單位、行業協會商會收費，探索建立亂收費舉報投訴查處機制。（牽頭單位：區政務服務數據管理局，責任單位：區編辦、區發改局、區商務局、區財政局、區民政局、區市場監管局，各有關區直單位）

（四）全面推進數字政府建設。按照上級的部署，推進我區深化“數字政府”改革建設，加快“互聯網+政務服務”平臺建設，提高“一網通辦”服務能力，力爭企業與群眾“只進一扇門，最多跑一次”。（牽頭單位：區政府辦公室、區政務服務數據管理局，責任單位：各有關區直單位）

（五）推進政務服務事項標準化、規范化建設。編制完善公共服務事項指導目錄，逐步實現教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與人民群眾日常生產生活密切相關的公共服務在區、街道、社居全覆蓋。按照上級對政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作部署，加快編制我區行政權力事項和公共服務事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素。（牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：區政務服務數據管理局、區編辦，各有關區直單位）

（六）全力做好黨政機構改革的法治保障。深入做好機構改革涉及法規規章規定的行政機關職責調整問題，確保機構設立重組、職責調整和執法管理工作的合法性。（牽頭單位：區委編辦，責任單位：區司法局，各有關區直單位）

（七）優化法治化營商環境。全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。建立健全公平競爭審查制度，廢除排除、限制市場競爭的政策措施。切實營造宜居宜業宜商宜創的法治化制度環境，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，加強規范化政企溝通，構建親清新型政商關系。（牽頭單位：區市場監管局，責任單位：區政務服務數據管理局、區發改局、區財政局、區司法局、區營商環境建設監督局，各有關市直單位）

（八）創新社會治理，優化公共法律服務。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄。建立健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，實現區級公共法律服務中心、街道公共法律服務工作站、村（社區）公共法律服務中心全覆蓋，60%的村（社區）人民調解委員會達到規范化建設標準。建立健全法律顧問工作規定和配套工作機制，形成經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師制度體系。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區財政局，各有關區直單位）

二、完善依法行政制度體系

（九）加大重點領域規范性文件制定力度。根據《濠江區行政機關規范性文件管理辦法》（汕濠府〔2018〕14號），結合我區實際，圍繞推動經濟高質量發展、規范行政決策、保障和改善民生等重點領域，制訂我區重大行政決策量化標準規定等規范性文件。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（十）加強規范性文件制定和監督管理。進一步加強規范性文件備案審查，通過備案審查制度促進各類規范性文件符合法律規定。嚴格執行規范性文件管理相關規定，重要的規范性文件依法嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序。專業性、技術性較強的規范性文件，組織相關領域專家進行論證。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（十一）加強規范性文件備案審查力度。在完成對現行有效的規范性文件清理的基礎上，實行規范性文件目錄和文本的動態化、信息化管理，根據“誰實施、誰負責”的原則，各街道、各部門要開展規范性文件評估工作，并做好規范性文件評估的后續工作，并根據規范性文件立改廢情況及時作出調整，向社會公布。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

三、推進行政決策科學化民主化法治化

（十二）健全科學民主依法決策機制。嚴格落實上級有關規定，加快制訂濠江區政府重大行政決策量化標準規定。創造條件開展重大行政決策聽證活動。（牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：區司法局，各有關區直單位）

（十三）抓好重大行政決策的法治審查。嚴格執行《濠江區行政決策法律審查規定》（汕濠府〔2018〕25號），加強行政決策合法性審查。推進重大行政決策科學化、民主化、法治化，規范決策法定程序。發揮司法行政部門、區政府法律顧問單位在政府行政決策中的參謀助手和法律顧問作用，推動決策審查工作出精品，當好區政府的法律參謀和助手。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（十四）進一步規范行政執法程序。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”。建立完善生效行政處罰決定書、行政復議決定書等文書上網和公開查詢制度，做好行政處罰、行政許可、行政檢查、行政抽檢等行政執法信息公開公示工作，依法妥善處理政府信息公開申請。按照上級的部署，進一步規范行政執法檢查。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（十五）全面落實行政執法責任制。建立健全行政執法日常檢查監督機制，組織開展行政執法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作。依法及時處理群眾的行政執法投訴舉報。（區司法局，各有關區直單位）

（十六）加強行政執法保障。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執法人員綜合法律知識統一網上考試工作。確保機構改革期間，各行政執法主體依法履職，更好開展行政執法工作。行政執法經費統一納入財政預算予以保障，與罰沒收入完全脫鉤，有效貫徹罰繳分離和收支兩條線管理制度。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區財政局，各有關區直單位）

五、全面推進政務公開

（十七）健全完善政務公開領導體制。主要負責同志年內要聽取政務公開工作匯報，研究重大事項，部署推進工作，并明確分管負責人具體抓，列入分工對外公布，各單位要切實履行政務公開主管部門職責，配齊配強工作人員。（牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：區司法局、各有關區直單位）

（十八）深化政府信息公開。在規定時間公布政府信息公開工作年度報告，編制、公布并及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄；做好重點領域信息公開專欄的建設，要求對社會公眾申請公開政府信息的答復率、答復及時率和錄入依申請公開系統及時率達100%。對公開內容進行動態擴展和定期審查。完善政府信息發布保密審查機制，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，定期發布政府信息公開工作年度報告。建立健全政策解讀工作機制。（責任單位：各有關區直單位）

（十九）貫徹落實《廣東省政府網站管理辦法》。加強全區政府網站建設和管理，強化政府網站安全管理和應急處置，提升政府網站信息發布、在線服務和互動交流水平。（牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：各有關區直單位）

（二十）推進我區陽光政務建設工作。推動重點領域信息公開，創新政府系統決策運行監督機制，把政務公開工作納入政府績效考核，強化激勵和問責。（牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：各有關區直單位）

?六、強化對行政權力的制約和監督

（二十一）自覺接受人大和政協的監督。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監督；對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調查核實并依法進行處理。嚴格執行行政首長問責制，支持并配合監察機關依法獨立開展監督工作。配合審計機關完成年度預算執行和其他財政收支情況審計等監督工作。（責任單位：各有關區直單位）

（二十二）強化內部監督。將政府信息公開、信訪辦理、規范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機”工作、重點法律法規宣傳貫徹等納入監督檢查范圍，并將檢查結果作為內部整改和績效考核的重要依據。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（二十三）加強行政監督和審計監督。建立政府內部層級監督常態化、長效化機制，對監督主體、監督內容、監督方式、對違法或者不當行政行為的處理、責任追究等作出規定。建立健全政府內部權力制約體系，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。建立健全依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，實現審計全覆蓋。（牽頭單位：區審計局，責任單位：區政府辦公室、區司法局，各有關區直單位）

（二十四）完善社會監督和輿論監督機制。進一步發揮12345熱線在協調處理群眾訴求，切實提升訴求處理工作效能，以促進各街道辦事處、各部門提高辦事效率，及時妥善解決市民反映的訴求事項，進一步提高群眾對政府部門的滿意度。進一步推動網上12345平臺的建設。對群眾舉報、新聞媒體曝光的問題及時依法作出處理并進行反饋。（牽頭單位：區委政法委，責任單位：各有關區直單位）

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十五）推動人民調解規范化建設。認真貫徹落實上級關于加強人民調解員隊伍建設的意見，加快推進人民調解員隊伍建設，鼓勵支持社區人民調解委員會聘請1名以上專業人員專職從事人民調解工作，提高人民調解員政治業務素質。力爭60%的社區人民調解委員會達到規范化建設標準。擴大人民調解網絡覆蓋面，重點推進在征地拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生、交通事故等領域，大力加強專業性、行業性調解組織建設和第三方參與的矛盾調處機制，建立調解員專家庫。堅持“調防結合，以防為主”方針，把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態。積極探索運用網絡、微信、微博等新媒體開展調解工作，維護基層社會穩定。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（二十六）創新人民調解工作機制。推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元矛盾糾紛化解機制，完善人民調解與行政調解、司法調解銜接工作機制，協同信訪部門建立訪調對接工作機制，形成人民調解最大合力；行政機關受理矛盾糾紛實行首問責任制。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區信訪局，各有關區直單位）

（二十七）加強行政應訴和行政復議工作。配合人民法院和復議機關的案件審查工作，加大行政機關負責人出庭應訴力度，尊重并執行人民法院生效判決和復議機關生效復議決定。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（二十八）繼續推進信訪基礎業務規范化建設。健全社會矛盾糾紛預防和多元化解機制，進一步深化訴訪分離和依法分類處理的改革。完善和細化信訪事項首接首辦責任制，全面梳理各項業務規范和工作流程，逐一檢視、改進、細化、確保每一環節都符合相關規定，特別是有時限要求、做好實時跟蹤辦理進度，自動催辦提醒。同時，進一步規范性接訪流程，減少多頭、重復、越級上訪。（牽頭單位：區信訪局，責任單位：各有關區直單位）

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十九）完善法治宣傳教育工作機制。落實“誰執法誰普法”普法責任機制、普法責任清單制度、以案釋法機制、法治文化建設社會扶持機制、普法隊伍經費保障機制、普法考核評估機制等，貫徹實施新修訂的《廣東省法治宣傳教育條例》，組織開展“誰執法誰普法”履職報告評議活動和領導干部參與旁聽庭審等活動。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（三十）實施法治人才隊伍建設工程。組織實施法治建設人才培養計劃，加強法治人才隊伍教育培訓、確保立法、執法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，發展律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人員、人民調解員隊伍，推動法律志愿者隊伍建設。引進培養高端法律服務人才，打造區域法律服務人才高地。加強基層法治工作隊伍建設，逐步解決基層法治人才隊伍不足問題。創新法治人才隊伍職業培訓機制，實施技能提升計劃，健全法治人才隊伍培訓制度。更好發揮法學教育基礎性、先導性作用，提高法治人才培養質量。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區人社局，各有關區直單位）

（三十一）重點學習《憲法》《監察法》等法律法規。制定濠江區政府常務會議學法制度和2019年濠江區政府常務會議學法計劃，2019年將安排區政府常務會議學法2次。各街道、各部門應重視本單位干部職工學法工作，制定年度學法計劃并認真組織實施，推動全民學法活動的深入開展。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各街道辦事處，各有關區直單位）

九、加強法治政府建設的組織保障

（三十二）認真開展依法行政考評。結合近幾年依法行政考評工作，查找不足，總結經驗，改進考評方法，加大考評公開力度，強化考評結果應用，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

（三十三）完善法治政府建設工作組織領導機制。鑒于區政府機構調整及人員變動情況，參照上級有關部署要求，完成濠江區法治政府建設工作領導小組及其辦公室的調整工作。（牽頭單位：區司法局，責任單位：各有關區直單位）

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