各街道辦事處，區政府各部門：

《汕頭市濠江區人民政府工作規則》業經四屆九十五次區政府常務會議和區政府全體會議同意，現予印發。

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汕頭市濠江區人民政府

??? ???????????????????????????????2019年8月14日

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汕頭市濠江區人民政府工作規則

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第一章　總　則

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一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院、省政府、市政府的有關規定，結合濠江實際，制定本規則。

二、區政府工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，嚴格遵守憲法和法律法規，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、區政府工作的準則是，執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

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第二章　組成人員職責

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四、區政府組成人員要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格遵守憲法和法律法規，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

五、區政府實行區長負責制，區長領導區政府的工作。副區長協助區長工作。

六、區長召集和主持區政府全體會議和區政府常務會議。區政府工作中的重大事項，必須經區政府全體會議或區政府常務會議討論決定。

七、分管區政府工作的有關領導按分工負責處理分管工作。受區長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表區政府進行外事活動。

八、負責常務工作的副區長（下稱“常務副區長”）協助區長處理安排區政府的日常工作，協助區長協調涉及不同副區長分工線條的工作，負責全區重點建設項目的組織協調；區政府辦公室主任領導區政府辦公室工作，負責處理區政府的日常事務。

九、區長外出公務或參加學習期間，由區長指定常務副區長臨時主持區政府工作。區長、常務副區長同時外出，按職務排名確定1名區政府負責同志臨時主持工作。

十、區政府組成部門實行行政首長負責制，由其領導本部門的工作，對區政府負責。各街道辦事處是區政府的派出機構，依法依規履行相應政府職能。

區政府組成部門根據法律、法規、規章和區政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規范性文件。

區政府組成部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協調配合，切實維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府各項工作部署。強化“第一協調人”責任意識，凡屬職責范圍內的工作，應積極主動完成；工作有交叉的，主管部門應主動與有關部門協商，有關部門應積極配合。要顧全大局，精誠團結，確保政令暢通，堅決貫徹落實區政府各項工作部署。

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第三章　全面正確履行政府職能

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十一、區政府要深入貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提高政府效能，創造良好發展環境，提供基本公共服務，維護社會公平正義。

十二、全面貫徹國家、省和市關于宏觀調控的決策部署，加強經濟發展趨勢研判，主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟持續健康發展。

十三、依法嚴格市場監管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監管，健全綜合執法體系，規范市場執法，規范行政裁量權，維護全市市場的統一開放、公平誠信、競爭有序，激發市場活力和社會創造力。

十四、加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩定，維護國家安全。

十五、加強和優化公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，加快推進基本公共服務均等化。

十六、加強生態環境保護，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，推進綠色發展，建設美麗濠江。

十七、持續深化“放管服”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，完善辦事流程，創新服務方式，提高行政效率，優化營商環境，便利企業和群眾辦事。

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第四章　堅持依法行政

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十八、區政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力，履行職責，承擔責任。?

十九、區政府根據經濟社會發展的需要，適時制定、修改或廢止規范性文件，規定行政措施，發布決定和命令。?? ?????

提請區政府討論的政府規范性文件草案，由區政府職能部門組織起草。審查和備案工作由區政府法制部門負責，解釋工作由起草或實施部門負責。

二十、區政府及各部門制定政府規范性文件，要堅持從實際出發，及時準確反映經濟社會發展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

完善政府重要規范性文件工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，擬訂和制定與群眾利益密切相關的規范性文件草案都要公開征求意見。加強政府重要規范性文件制訂的協調機制，對部門間爭議較大的重要事項，應當引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經協調仍達不成一致意見的問題，區政府法制部門要列明各方理據，提出傾向性意見，及時報請區政府決定。

規范性文件實施后要進行后評估，發現問題，及時修改完善。

二十一、區政府各部門制定規范性文件，要符合法律、法規、規章和區政府有關決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序。

屬于部門職權范圍內的事項，原則上由部門單獨或者聯合制定部門規范性文件。有關部門聯合制定規范性文件，如涉及公眾權益、社會關注度高的事項應當事先請示區政府；部門聯合制定的規范性文件發布前須經區政府批準。

嚴格合法性審查，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

各部門規范性文件應當依法報送區政府法制部門進行事前審查并及時備案，各街道辦事處規范性文件應當依法及時報區法制部門備案，區政府法制部門做好向市政府、區人大常委會的備案工作，并定期向社會公布規范性文件目錄。對違反法律法規規章或區政府決定、命令，以及規定不適當的規范性文件，要依法責令制定部門糾正或由區政府予以改變、撤銷。

二十二、加強對規范性文件的清理，建立規范性文件定期清理制度，清理結果向社會公布；加強規范性文件管理，實行規范性文件有效期制度，強化各街道辦事處規范性文件備案審查，維護國家法制統一。

二十三、區政府各部門要嚴格規范公正文明執法，健全規則，規范程序，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

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第五章　實行科學民主決策

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二十四、區政府及各部門要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十五、全區國民經濟和社會發展計劃及財政預算，重大規劃、貫徹上級經濟調節和改革開放的重大政策措施政府和社會管理重要事務、以區政府名義出臺的規范性文件，以及需要區政府決策的重大行政決策事項，由區政府全體會議或區政府常務會議討論和決定。

二十六、區政府各部門提請區政府研究決定的重大行政事項，都必須以全區的基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過深入調查研究，組織專家或研究咨詢機構對重大行政決策事項方案草案進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證，向社會各界公開征求意見，由區政府法制部門進行法律審查。行政決策事項涉及相關部門的，應當充分協商協調；涉及各街道的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益，或涉及公共安全、影響社會穩定的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

二十七、區政府在作出重大行政決策前，根據需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、人大代表、政協委員、基層群眾等方面的意見和建議。

二十八、區政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

區政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府的決定，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協同攻堅，及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要履行第一協調人的職責，發揮主導作用，協辦部門要積極配合，形成工作合力。

區政府辦公室、區營商環境建設監督局要加強對各街道各部門的督查，堅持全面督查與專項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動區政府重大決策部署和區政府領導同志批示指示精神貫徹落實。

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第六章　推進政務公開

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二十九、區政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

三十、區政府全體會議、區政府常務會議和以區政府名義召開的全區性會議，可根據會議內容，邀請新聞媒體旁聽；討論決定的事項，除依法需要保密的外，應當及時公布。?

三十一、區政府及各部門要逐步建立完善新聞發言人制度。區政府新聞發言人由區政府指定人員擔任。區政府新聞發言人經區長或分管副區長批準，發布重要政務新聞，通報區政府對重大事項、突發性事件、社會關注熱點問題的處理情況等。區政府及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩定預期。

三十二、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項和區政府規定需要公開的事項，均應通過政府網站以及網絡、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

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第七章　健全監督制度

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三十三、區政府要自覺接受區人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法做好備案規章工作；自覺接受區政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

區政府各部門要依法認真辦理區人大代表建議和區政協委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

三十四、區政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受區紀委監委的監督。區政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督，做好行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真整改并向區政府報告。

三十五、區政府及各部門要嚴格執行行政復議法，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時化解行政爭議。

三十六、區政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十七、區政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道；區政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十八、區政府及各部門要執行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。

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第八章　會議制度

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三十九、區政府實行區政府全體會議和區政府常務會議制度。

四十、區政府全體會議由區長、副區長、區政府辦公室主任、各組成部門主要負責同志組成，由區長召集和主持，特殊情況下可由區長委托的副區長召集和主持。區政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、區委的重大決策和區人大及其常委會的重要決議；

（二）討論決定區政府工作中的重大事項；

（三）部署區政府的重要工作；

（四）其他需區政府全體會議討論或決定的事項。

區政府全體會議根據工作需要不定期召開，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

四十一、區政府常務會議由區長、副區長組成，由區長或區長委托的副區長召集和主持。區政府常務會議的主要任務是：

（一）貫徹黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和區委的重大決策；

（二）擬報請省委省政府、市委市政府、區委、區人大及其常委會決定的重要事項；

（三）討論決定區政府重大行政事項；

（四）討論通過區政府規范性文件；

（五）通報和討論其他重要事項；

（六）其他需要區政府常務會議討論或決定的事項。

區政府常務會議原則上每周召開一次，如有需要可調整召開時間。根據議題需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

遇到重大突發公共事件或重要緊急情況，必須由區政府立即決策的，可由區長或區長委托分管副區長臨機決定，在事后及時提請區政府常務會議確認。

四十二、提請區政府全體會議和區政府常務會議討論的議題，由分管區政府工作的有關領導、區政府辦公室主任協調或者審核后提出，由區政府辦公室匯總報區長確定，并提交區委進行前置審核。區政府全體會議和區政府常務會議的組織工作由區政府辦公室負責。

區政府全體會議和區政府常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應當全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及規范性文件的，應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。區政府辦公室要加強審核把關。

四十三、區政府領導同志和有關部門主要負責同志應當提前做好工作安排，確保按時參加區政府全體會議和區政府常務會議。除特殊原因外，原則上不應請假。區政府領導同志如不能出席區政府全體會議或區政府常務會議，應向區長或區長委托召集會議的副區長請假，對會議議題的意見和建議可在會前提出。區政府全體會議其他組成人員或區政府常務會議列席人員請假，由區政府辦公室向區長或區長委托召集會議的常務副區長報告；未經批準同意不得缺席或由他人代替出席。

四十四、區政府全體會議和區政府常務會議的紀要，由區政府辦公室起草，按程序報區長簽發。會議討論決定的事項中，需要對決定事項進行督查督辦的，由區營商環境建設監督局按工作職責向主辦單位發出交辦通知，并負責督辦，定期將落實情況向區政府領導同志報告。

區政府全體會議和區政府常務會議討論通過決定印發的文件，原則上須在會議結束后7個工作日內印發。

四十五、根據工作分工和需要，區政府領導同志可召集區長辦公會議、區政府工作會議等專題會議。區長辦公會議由區長主持召開，主要任務是研究協調區政府重要工作。區政府工作會議由區長、分管區政府工作的有關領導（含經分管區政府工作的有關領導委托的協管領導，下同）主持召開，主要任務是協調決定分管工作范圍內的具體工作；或區委、區政府已有原則意見，需要召集有關街道、有關部門研究落實、協調的問題。區長辦公會議、區政府工作會議由協調事項主要責任單位派員如實記錄，決定事項應當編發會議紀要，由協調事項主要責任單位提供代擬稿，并于3個工作日內送區政府辦公室。

區長辦公會議、區政府工作會議紀要由區長簽發。

四十六、區政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模和時間，嚴格審批。以部門名義召開全區性會議，嚴格實行年度會議計劃報送審批制度。未列入區政府年度計劃的全區性會議，原則上不予召開。確需召開的，由主辦部門按規定報送區政府審批。主辦部門應當事先征得分管區政府工作的有關領導同志同意，再正式向區政府報送請示。?

應由各部門召開的會議，不以區政府或區政府辦公室名義召開，不邀請區政府領導到會講話，不邀請各街道辦事處主要負責人出席，確需邀請的須按規定報區政府批準。

各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量，重在解決問題以快捷、節儉的形式召開。

第九章　公文審批

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四十七、各街道、各部門向區政府報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定，嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要，講求實效；未經批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除區政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向區政府領導同志個人報送公文。

各部門報送區政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報區政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報區政府決定。

部門之間征求意見或者會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應當在3個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應當主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

四十八、各街道、各部門報送區政府審批的公文，區政府辦公室要切實履行審核把關責任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，區政府分管領導同志應牽頭相關單位、區政府辦公室相關副主任主動加強協調，取得一致意見或者提出傾向性建議。區政府辦公室要協助區政府分管領導同志做好協調工作。

公文辦理及辦理意見由區政府辦公室按照區政府領導分工呈批，并根據需要由區政府領導同志轉請區政府其他領導同志核批，重大事項報區長審批。如屬有關部門職責范圍內的事務，由區政府辦公室直接轉交有關部門辦理，辦理部門應及時向區政府辦公室反饋辦理結果。

四十九、區政府制定的決定、命令，提請區人大或其常委會審議的議案、人員任免，由區長簽署。

五十、以區政府名義發文，經分管區政府工作的有關領導審核后，由區長簽發或由區長委托的副區長簽發。

以區政府辦公室名義發文，由區政府辦公室主任簽發。以區政府名義表態，冠以“經區人民政府同意（研究）”等字樣的，經分管區政府分工有關領導會簽后，呈區政府辦公室主任審核，由區長簽發。以區政府辦公室名義發出的函件，由區政府辦公室主任簽發；涉及重大事項，分管區政府分工有關領導會簽后，呈區政府辦公室主任審核，報區長簽發。

五十一、區政府及各部門要精簡文件。加強發文統籌，從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應當由部門自行發文或者聯合發文的，不以區政府或者區政府辦公室名義發文。凡法律、法規、規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發文件。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發，一般性工作會議不發紀要。屬部門職權范圍內的事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不再由區政府批轉或區政府辦公室轉發。要大力推進電子政務，加快辦公自動化系統建設，提高公文辦理效率。分工方案原則上應當與文件合并印發，不單獨發文。

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第十章　工作紀律

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五十二、 黨和國家的路線方針政策和黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府以及區委區政府工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

五十三、區政府組成人員必須堅決執行區政府的決定，如有不同意見可在區政府內部提出，在區政府沒有重新做出決定前，個人不得有任何與區政府決定相違背的言論和行為。

五十四、區政府領導代表區政府發表講話或文章，個人發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，個人發表講話或者文章，事先須按程序報區政府批準；區政府其他組成人員代表區政府發表講話或者文章，事先須按程序報區政府批準。

五十五、區政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要按規定程序嚴格審定，重大情況要事先向區政府報告。

五十六、區政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

五十七、區政府組成人員必須嚴格執行報告和請銷假制度。區長外出時告知常務副區長和區政府辦公室主任，副區長、區政府辦公室主任離汕出訪、出差、學習或休假，應事先向區長請示報告，由區政府辦公室通報區政府其他領導同志。

各部門主要負責人離汕外出，應事先向區長和分管副區長請示報告，同時向區總值班室報備。

對區政府召開的會議和舉辦的其他公務活動，各部門負責人接到通知，要嚴格按照通知要求參加；因故不能參加的，須提前向區政府請假，未經同意不得由他人代替。

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第十一章　廉政和作風建設

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五十八、區政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則、省實施辦法和市、區實施意見精神，嚴格執行廉潔從政的各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。

五十九、區政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

六十、區政府及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出。切實降低行政成本，建設節約型機關。

嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。改革和規范公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會、研討、博覽、表彰、奠基、剪彩等各類活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

六十一、區政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

六十二、區政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創業，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

六十三、區政府組成人員要做學習的表率，區政府及各部門要建設學習型機關。

六十四、區政府領導同志要帶頭改進作風，深入基層調查研究、指導工作，注重研究和解決實際問題。重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調研，面對面聽取基層干部群眾的意見。

要改進調查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

六十五、區政府領導同志不為部門和街道的會議活動等發賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發賀信、賀電和題詞等，一般不公開發表。區政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

六十六、區政府直屬行政機構、直屬事業單位適用本規則。

六十七、本規則由區政府負責解釋，具體工作由區政府辦公室承擔。

六十八、本規則自發布之日起施行。原相關規定與本規則不一致的，以本規則為準。上級文件另有規定的，按其規定執行。

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