第一章　總　則

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一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國務(wù)院、省政府、市政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濠江實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、區(qū)政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

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第二章　組成人員職責(zé)

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四、區(qū)政府組成人員要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

五、區(qū)政府實(shí)行區(qū)長負(fù)責(zé)制，區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府的工作。副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。

六、區(qū)長召集和主持區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。區(qū)政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

七、分管區(qū)政府工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受區(qū)長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表區(qū)政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

八、負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長（下稱“常務(wù)副區(qū)長”）協(xié)助區(qū)長處理安排區(qū)政府的日常工作，協(xié)助區(qū)長協(xié)調(diào)涉及不同副區(qū)長分工線條的工作，負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)；區(qū)政府辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府辦公室工作，負(fù)責(zé)處理區(qū)政府的日常事務(wù)。

九、區(qū)長外出公務(wù)或參加學(xué)習(xí)期間，由區(qū)長指定常務(wù)副區(qū)長臨時(shí)主持區(qū)政府工作。區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長同時(shí)外出，按職務(wù)排名確定1名區(qū)政府負(fù)責(zé)同志臨時(shí)主持工作。

十、區(qū)政府組成部門實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，對(duì)區(qū)政府負(fù)責(zé)。各街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)履行相應(yīng)政府職能。

區(qū)政府組成部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。

區(qū)政府組成部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)工作部署。強(qiáng)化“第一協(xié)調(diào)人”責(zé)任意識(shí)，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)積極主動(dòng)完成；工作有交叉的，主管部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。要顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，確保政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)政府各項(xiàng)工作部署。

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第三章　全面正確履行政府職能

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十一、區(qū)政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

十二、全面貫徹國家、省和市關(guān)于宏觀調(diào)控的決策部署，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十三、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)全市市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

十四、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

十五、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗濠江。

十七、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

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第四章　堅(jiān)持依法行政

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十八、區(qū)政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。?

十九、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)制定、修改或廢止規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。?? ?????

提請(qǐng)區(qū)政府討論的政府規(guī)范性文件草案，由區(qū)政府職能部門組織起草。審查和備案工作由區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)，解釋工作由起草或?qū)嵤┎块T負(fù)責(zé)。

二十、區(qū)政府及各部門制定政府規(guī)范性文件，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。

完善政府重要規(guī)范性文件工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件草案都要公開征求意見。加強(qiáng)政府重要規(guī)范性文件制訂的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，區(qū)政府法制部門要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定。

規(guī)范性文件實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修改完善。

二十一、區(qū)政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由部門單獨(dú)或者聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，如涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示區(qū)政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

各部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送區(qū)政府法制部門進(jìn)行事前審查并及時(shí)備案，各街道辦事處規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)區(qū)法制部門備案，區(qū)政府法制部門做好向市政府、區(qū)人大常委會(huì)的備案工作，并定期向社會(huì)公布規(guī)范性文件目錄。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)章或區(qū)政府決定、命令，以及規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或由區(qū)政府予以改變、撤銷。

二十二、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理，建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果向社會(huì)公布；加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，強(qiáng)化各街道辦事處規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

二十三、區(qū)政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

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第五章　實(shí)行科學(xué)民主決策

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二十四、區(qū)政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十五、全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，重大規(guī)劃、貫徹上級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施政府和社會(huì)管理重要事務(wù)、以區(qū)政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，以及需要區(qū)政府決策的重大行政決策事項(xiàng)，由區(qū)政府全體會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。

二十六、區(qū)政府各部門提請(qǐng)區(qū)政府研究決定的重大行政事項(xiàng)，都必須以全區(qū)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，組織專家或研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)方案草案進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證，向社會(huì)各界公開征求意見，由區(qū)政府法制部門進(jìn)行法律審查。行政決策事項(xiàng)涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商協(xié)調(diào)；涉及各街道的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，或涉及公共安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。

二十七、區(qū)政府在作出重大行政決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾等方面的意見和建議。

二十八、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。

區(qū)政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要履行第一協(xié)調(diào)人的職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

區(qū)政府辦公室、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要加強(qiáng)對(duì)各街道各部門的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)區(qū)政府重大決策部署和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神貫徹落實(shí)。

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第六章　推進(jìn)政務(wù)公開

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二十九、區(qū)政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

三十、區(qū)政府全體會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和以區(qū)政府名義召開的全區(qū)性會(huì)議，可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，邀請(qǐng)新聞媒體旁聽；討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。?

三十一、區(qū)政府及各部門要逐步建立完善新聞發(fā)言人制度。區(qū)政府新聞發(fā)言人由區(qū)政府指定人員擔(dān)任。區(qū)政府新聞發(fā)言人經(jīng)區(qū)長或分管副區(qū)長批準(zhǔn)，發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報(bào)區(qū)政府對(duì)重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的處理情況等。區(qū)政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

三十二、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)和區(qū)政府規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。

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第七章　健全監(jiān)督制度

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三十三、區(qū)政府要自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法做好備案規(guī)章工作；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

區(qū)政府各部門要依法認(rèn)真辦理區(qū)人大代表建議和區(qū)政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

三十四、區(qū)政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督。區(qū)政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向區(qū)政府報(bào)告。

三十五、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r(shí)化解行政爭(zhēng)議。

三十六、區(qū)政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

三十七、區(qū)政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十八、區(qū)政府及各部門要執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

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第八章　會(huì)議制度

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三十九、區(qū)政府實(shí)行區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度。

四十、區(qū)政府全體會(huì)議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任、各組成部門主要負(fù)責(zé)同志組成，由區(qū)長召集和主持，特殊情況下可由區(qū)長委托的副區(qū)長召集和主持。區(qū)政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委的重大決策和區(qū)人大及其常委會(huì)的重要決議；

（二）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署區(qū)政府的重要工作；

（四）其他需區(qū)政府全體會(huì)議討論或決定的事項(xiàng)。

區(qū)政府全體會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十一、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議由區(qū)長、副區(qū)長組成，由區(qū)長或區(qū)長委托的副區(qū)長召集和主持。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委的重大決策；

（二）擬報(bào)請(qǐng)省委省政府、市委市政府、區(qū)委、區(qū)人大及其常委會(huì)決定的重要事項(xiàng)；

（三）討論決定區(qū)政府重大行政事項(xiàng)；

（四）討論通過區(qū)政府規(guī)范性文件；

（五）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)；

（六）其他需要區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論或決定的事項(xiàng)。

區(qū)政府常務(wù)會(huì)議原則上每周召開一次，如有需要可調(diào)整召開時(shí)間。根據(jù)議題需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

遇到重大突發(fā)公共事件或重要緊急情況，必須由區(qū)政府立即決策的，可由區(qū)長或區(qū)長委托分管副區(qū)長臨機(jī)決定，在事后及時(shí)提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議確認(rèn)。

四十二、提請(qǐng)區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由分管區(qū)政府工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府辦公室主任協(xié)調(diào)或者審核后提出，由區(qū)政府辦公室匯總報(bào)區(qū)長確定，并提交區(qū)委進(jìn)行前置審核。區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)。

區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草。會(huì)議文件應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。區(qū)政府辦公室要加強(qiáng)審核把關(guān)。

四十三、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)提前做好工作安排，確保按時(shí)參加區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。除特殊原因外，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志如不能出席區(qū)政府全體會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，應(yīng)向區(qū)長或區(qū)長委托召集會(huì)議的副區(qū)長請(qǐng)假，對(duì)會(huì)議議題的意見和建議可在會(huì)前提出。區(qū)政府全體會(huì)議其他組成人員或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議列席人員請(qǐng)假，由區(qū)政府辦公室向區(qū)長或區(qū)長委托召集會(huì)議的常務(wù)副區(qū)長報(bào)告；未經(jīng)批準(zhǔn)同意不得缺席或由他人代替出席。

四十四、區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由區(qū)政府辦公室起草，按程序報(bào)區(qū)長簽發(fā)。會(huì)議討論決定的事項(xiàng)中，需要對(duì)決定事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦的，由區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局按工作職責(zé)向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負(fù)責(zé)督辦，定期將落實(shí)情況向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

區(qū)政府全體會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

四十五、根據(jù)工作分工和需要，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志可召集區(qū)長辦公會(huì)議、區(qū)政府工作會(huì)議等專題會(huì)議。區(qū)長辦公會(huì)議由區(qū)長主持召開，主要任務(wù)是研究協(xié)調(diào)區(qū)政府重要工作。區(qū)政府工作會(huì)議由區(qū)長、分管區(qū)政府工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（含經(jīng)分管區(qū)政府工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)委托的協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，下同）主持召開，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)決定分管工作范圍內(nèi)的具體工作；或區(qū)委、區(qū)政府已有原則意見，需要召集有關(guān)街道、有關(guān)部門研究落實(shí)、協(xié)調(diào)的問題。區(qū)長辦公會(huì)議、區(qū)政府工作會(huì)議由協(xié)調(diào)事項(xiàng)主要責(zé)任單位派員如實(shí)記錄，決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，由協(xié)調(diào)事項(xiàng)主要責(zé)任單位提供代擬稿，并于3個(gè)工作日內(nèi)送區(qū)政府辦公室。

區(qū)長辦公會(huì)議、區(qū)政府工作會(huì)議紀(jì)要由區(qū)長簽發(fā)。

四十六、區(qū)政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，嚴(yán)格審批。以部門名義召開全區(qū)性會(huì)議，嚴(yán)格實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃報(bào)送審批制度。未列入?yún)^(qū)政府年度計(jì)劃的全區(qū)性會(huì)議，原則上不予召開。確需召開的，由主辦部門按規(guī)定報(bào)送區(qū)政府審批。主辦部門應(yīng)當(dāng)事先征得分管區(qū)政府工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向區(qū)政府報(bào)送請(qǐng)示。?

應(yīng)由各部門召開的會(huì)議，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義召開，不邀請(qǐng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，不邀請(qǐng)各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須按規(guī)定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題以快捷、節(jié)儉的形式召開。

第九章　公文審批

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四十七、各街道、各部門向區(qū)政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

各部門報(bào)送區(qū)政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)區(qū)政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)區(qū)政府決定。

部門之間征求意見或者會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

四十八、各街道、各部門報(bào)送區(qū)政府審批的公文，區(qū)政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭相關(guān)單位、區(qū)政府辦公室相關(guān)副主任主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或者提出傾向性建議。區(qū)政府辦公室要協(xié)助區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文辦理及辦理意見由區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)區(qū)長審批。如屬有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，由區(qū)政府辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，辦理部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府辦公室反饋辦理結(jié)果。

四十九、區(qū)政府制定的決定、命令，提請(qǐng)區(qū)人大或其常委會(huì)審議的議案、人員任免，由區(qū)長簽署。

五十、以區(qū)政府名義發(fā)文，經(jīng)分管區(qū)政府工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，由區(qū)長簽發(fā)或由區(qū)長委托的副區(qū)長簽發(fā)。

以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文，由區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)。以區(qū)政府名義表態(tài)，冠以“經(jīng)區(qū)人民政府同意（研究）”等字樣的，經(jīng)分管區(qū)政府分工有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，呈區(qū)政府辦公室主任審核，由區(qū)長簽發(fā)。以區(qū)政府辦公室名義發(fā)出的函件，由區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)；涉及重大事項(xiàng)，分管區(qū)政府分工有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，呈區(qū)政府辦公室主任審核，報(bào)區(qū)長簽發(fā)。

五十一、區(qū)政府及各部門要精簡(jiǎn)文件。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)當(dāng)由部門自行發(fā)文或者聯(lián)合發(fā)文的，不以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)，一般性工作會(huì)議不發(fā)紀(jì)要。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由區(qū)政府批轉(zhuǎn)或區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要大力推進(jìn)電子政務(wù)，加快辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，提高公文辦理效率。分工方案原則上應(yīng)當(dāng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。

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第十章　工作紀(jì)律

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五十二、 黨和國家的路線方針政策和黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府以及區(qū)委區(qū)政府工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。

五十三、區(qū)政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在區(qū)政府內(nèi)部提出，在區(qū)政府沒有重新做出決定前，個(gè)人不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為。

五十四、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或者文章，事先須按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；區(qū)政府其他組成人員代表區(qū)政府發(fā)表講話或者文章，事先須按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

五十五、區(qū)政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要按規(guī)定程序嚴(yán)格審定，重大情況要事先向區(qū)政府報(bào)告。

五十六、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

五十七、區(qū)政府組成人員必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告和請(qǐng)銷假制度。區(qū)長外出時(shí)告知常務(wù)副區(qū)長和區(qū)政府辦公室主任，副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任離汕出訪、出差、學(xué)習(xí)或休假，應(yīng)事先向區(qū)長請(qǐng)示報(bào)告，由區(qū)政府辦公室通報(bào)區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

各部門主要負(fù)責(zé)人離汕外出，應(yīng)事先向區(qū)長和分管副區(qū)長請(qǐng)示報(bào)告，同時(shí)向區(qū)總值班室報(bào)備。

對(duì)區(qū)政府召開的會(huì)議和舉辦的其他公務(wù)活動(dòng)，各部門負(fù)責(zé)人接到通知，要嚴(yán)格按照通知要求參加；因故不能參加的，須提前向區(qū)政府請(qǐng)假，未經(jīng)同意不得由他人代替。

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第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

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五十八、區(qū)政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、省實(shí)施辦法和市、區(qū)實(shí)施意見精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

五十九、區(qū)政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

六十、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出。切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。

嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)、研討、博覽、表彰、奠基、剪彩等各類活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

六十一、區(qū)政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

六十二、區(qū)政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

六十三、區(qū)政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

六十四、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，注重研究和解決實(shí)際問題。重點(diǎn)深入困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方調(diào)研，面對(duì)面聽取基層干部群眾的意見。

要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。

六十五、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和街道的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

六十六、區(qū)政府直屬行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

六十七、本規(guī)則由區(qū)政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由區(qū)政府辦公室承擔(dān)。

六十八、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。原相關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。上級(jí)文件另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

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