各街道辦事處，區(qū)府直屬有關(guān)單位：

    《濠江區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)逕向區(qū)農(nóng)林水務(wù)局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2015年8月26日

濠江區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案

林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》（粵府辦〔2014〕44號(hào)）和《汕頭市林業(yè)局組織指導(dǎo)劃定林業(yè)生態(tài)紅線工作方案》（汕綠委〔2015〕2號(hào)）工作要求，切實(shí)做好全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神以及省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決策部署，通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用規(guī)劃、濕地保護(hù)工程規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)穩(wěn)固、生態(tài)內(nèi)涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的林業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡、維持生物多樣性、提高生態(tài)承載力中的決定性作用，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供安全保障。

二、劃定原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著和生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)，對(duì)于人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點(diǎn)保護(hù)紅線范圍，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)守生態(tài)屏障。

（二）堅(jiān)持保護(hù)為本

牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，牢牢把握“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的要求，堅(jiān)守生態(tài)底線，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是

林業(yè)生態(tài)紅線劃定應(yīng)基于我區(qū)現(xiàn)有各類森林、濕地資源的空間分布現(xiàn)狀，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然稟賦的實(shí)際情況，與受保護(hù)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)水平和監(jiān)管能力相適應(yīng)，突出重點(diǎn)，確定目標(biāo)，分類施策，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線得到有效管控。

三、控制目標(biāo)

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，我區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成，到2020年的具體目標(biāo)是：

（一）森林紅線

全區(qū)森林保有量不低于7．6884萬畝（含非林地中的森林）。強(qiáng)化森林生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)管理，確保全區(qū)森林覆蓋率不低于37．95％，森林蓄積量達(dá)到17．494萬立方米，維護(hù)全區(qū)國(guó)土生態(tài)安全。

（二）林地紅線

全區(qū)林地保有量不低于7．0133萬畝，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格控制占用征收，確保林地利用有度、管控有效。

（三）濕地紅線

全區(qū)濕地面積不低于11．1234萬畝。保持現(xiàn)有濕地?cái)?shù)量不減少，濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園得到有效保護(hù)，維護(hù)全區(qū)淡水資源安全。

（四）物種紅線

各類自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)全區(qū)物種安全。

四、保護(hù)區(qū)域

為有效落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線控制目標(biāo)，按照全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，將全區(qū)林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)共4個(gè)保護(hù)區(qū)域等級(jí)。各等級(jí)保護(hù)區(qū)域范圍如下：

（一）Ⅰ級(jí)保護(hù)區(qū)域

Ⅰ級(jí)保護(hù)區(qū)域是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；重要水源涵養(yǎng)地、飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；土壤侵蝕達(dá)到嚴(yán)重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地。

（二）Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域

Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的一、二級(jí)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林林地；自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、嚴(yán)重石漠化地區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)范圍內(nèi)的林地；重要交通干線（鐵路、國(guó)道、省道、高速公路）、重要河流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的林地；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度25＆deg；以上區(qū)域的林地；天然濕地。

（三）Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域

Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林林地；未納入Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的國(guó)有林場(chǎng)林地；省級(jí)以下森林公園、天然闊葉林以及國(guó)家、地方規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內(nèi)的林地；人工濕地。

（四）Ⅳ級(jí)保護(hù)區(qū)域

Ⅳ級(jí)保護(hù)區(qū)域是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域。包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的各類林地、濕地。

五、管控措施

林業(yè)生態(tài)紅線一旦劃定，必須認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格管理。堅(jiān)持實(shí)行用途管制、分級(jí)保護(hù)、保障重點(diǎn)、節(jié)約集約制度，嚴(yán)格控制占用征收林地和濕地，嚴(yán)禁隨意砍伐林木，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。各等級(jí)保護(hù)區(qū)域管控措施如下：

（一）Ⅰ級(jí)保護(hù)區(qū)域

實(shí)行全面封禁管護(hù)，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止獵捕野生動(dòng)物和采挖國(guó)家保護(hù)野生植物，原則上禁止改變用途。對(duì)計(jì)劃建設(shè)的公路、鐵路、油氣管道等省級(jí)以上重點(diǎn)線性工程項(xiàng)目需穿越Ⅰ級(jí)保護(hù)區(qū)域的，要在通過項(xiàng)目建設(shè)合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、權(quán)威專家評(píng)審等有關(guān)程序，并制定將環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度的相關(guān)技術(shù)措施后，按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（二）Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域

實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，通過補(bǔ)植套種和低效林改造，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況。嚴(yán)格控制商品性采伐，區(qū)域內(nèi)的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍。除國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占用的，須按占補(bǔ)平衡原則恢復(fù)同等面積的濕地。國(guó)家有其他特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域

嚴(yán)格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。鼓勵(lì)人工恢復(fù)、增加濕地面積。

（四）Ⅳ級(jí)保護(hù)區(qū)域

嚴(yán)格控制林地、濕地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，控制采石取土等項(xiàng)目用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。

六、工作組織

全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，從2015年1月開始，至2015年年底完成，共分五個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段。時(shí)間為2015年1月―4月，完善工作機(jī)制，制定技術(shù)方案，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，收集有關(guān)資料，開展調(diào)查研究。

（二）劃定階段。時(shí)間為2015年5月―8月，以街道為單位，以林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地落界圖庫、濕地規(guī)劃等有關(guān)成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合外業(yè)調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)開展林地、濕地保護(hù)區(qū)域等級(jí)劃分并落實(shí)到具體的山頭地塊，經(jīng)征詢有關(guān)部門和群眾意見后，由區(qū)政府審核形成區(qū)級(jí)林業(yè)生態(tài)紅線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）建庫階段。時(shí)間為2015年9月―10月，以街道為單位，匯總形成區(qū)級(jí)林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，經(jīng)區(qū)政府審核后送市林業(yè)局，由市林業(yè)局綜合建立全市林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫（初稿）。

（四）評(píng)審階段。時(shí)間為2015年11月，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局將全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫（初稿）征求區(qū)直有關(guān)部門意見，并組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改完善。

（五）報(bào)批階段。時(shí)間為2015年12月，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局將通過專家評(píng)審的全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫上報(bào)區(qū)政府審批。

七、劃定成果

（一）建立全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫。通過建立全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫，確定全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線的數(shù)量，落實(shí)林地、濕地等地類的保護(hù)等級(jí)、界線范圍、空間位置等各項(xiàng)因子，實(shí)現(xiàn)“以庫管線”。

（二）形成全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線一張圖。通過調(diào)查核實(shí)，將林業(yè)生態(tài)紅線中的林地、濕地等落實(shí)到山頭地塊，結(jié)合林地年度變更調(diào)查技術(shù)手段，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保林業(yè)生態(tài)紅線的現(xiàn)勢(shì)性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)“以圖管線”。

八、工作要求

林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，由區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局具體組織實(shí)施，區(qū)發(fā)展規(guī)劃局、經(jīng)信局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城建環(huán)保局、法制局、海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同完成。街道辦事處要參照區(qū)的做法，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，配合有關(guān)部門共同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。同時(shí)，開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作要充分尊重群眾意愿和征詢?nèi)罕娨庖姡袑?shí)保障群眾的合法權(quán)益，確保劃定工作有序開展。