汕頭市濠江區農村生活污水治理攻堅三年

行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”

專項行動方案（2019—2021年）

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為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略、推進農村人居環境整治的重要指示批示精神，落實省委、省政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（粵發〔2018〕16號）和《中共汕頭市委 汕頭市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（汕市發〔2018〕17號）、《關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案》（汕鄉振組〔2019〕1號）、《汕頭市農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》（汕鄉振組〔2019〕5號）及《濠江區關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案》（汕濠鄉振組〔2019〕1號）的工作部署，加快解決農村生活污水治理突出問題，深入開展“源頭截污、雨污分流”系統建設，扎實推進農村水環境質量改善，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，踐行以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略和推進農村人居環境整治的決策部署，按照“政府主導、因地制宜、試點先行、落實責任、聚力攻堅”為基本原則，加快推進農村生活污水治理和“源頭截污、雨污分流”系統建設，建立長效運行和多元投入保障機制，全面實施、全力推進，為推進農村人居環境全面改善、城鎮污水處理提質增效打下堅實基礎。

二、總體目標

（一）全區自然村生活污水治理覆蓋率目標

——2019年年底前，全區自然村生活污水治理覆蓋率達60%以上。

——2020年年底前，全區自然村生活污水治理覆蓋率達100%，建立完善長效運行機制，分散式生活污水治理設施出水達標率不低于75%。

——2021年年底前，全區自然村生活污水治理水平不斷提升，生活污水治理設施實現標準化運維，建立完善的農村生活污水處理設施綜合管理體系，分散式生活污水治理設施出水達標率100%。

（二）全區自然村“源頭截污、雨污分流”覆蓋率、污水收集率目標

——2019年年底前，全區60%以上的自然村實現雨污分流，45%以上的自然村基本達到“進村入戶、源頭截污”的標準；污水排放管道收集或暗渠化，已建成的自然村生活污水收集率達90%以上；農村水環境質量逐步好轉。

——2020年年底前，全區自然村基本實現“源頭截污、雨污分流”；污水排放管道收集或暗渠化，已建成的自然村生活污水收集率達90%以上；基本消除農村房前屋后河塘溝渠黑臭水體，農村水環境質量明顯改善。

——2021年年底前，鞏固提升自然村“源頭截污、雨污分流”工程，農村生活污水收集率進一步提高；全面消滅農村黑臭水體，農村人居環境明顯改觀，基本建成美麗宜居村莊。

三、工作任務

（一）加快推進污水管網項目建設，全面提升我區污水管網覆蓋率。濠江區以PPP模式投入8.7億元完善全區污水管網，包括總長約29.04km的污水管網和4座污水提升泵站，解決大部分社區和7個工業園區的污水接入問題，覆蓋全區168平方公里，遠期達到120萬居住人口，大部分連接轉輸至濠江污水處理廠進行處理。區住建局要落實項目公司按照年底前實現60%涉農社區（33個）污水管接駁入網的工作目標，調整優化施工方案，加快施工進度，協調管網接駁。2020年底前未能接駁入網的農村社區，要因地制宜、因地施策，根據實際選擇合適模式，建設科學有效的污水處理設施，結合農村生活污水治理及雨污分流系統建設，實現從末端截污向源頭截污轉變，有效解決排水系統雨污混流問題。（督導單位：汕頭市生態環境局濠江分局，區住建局、區城管局負責。）

（二）開展全區涉農社區雨污分流管網建設摸查工作。各街道組織建立工作專班，完成摸查統計轄區內尚未實施兩管雨污分流村道巷道情況。具體包括長度、寬度，以及需入戶安裝雨污分流厝座的數量、受益群眾的人數戶數等情況。加快全區城鄉截污分流管網系統升級改造項目前期工作，編制完成項目建議書、可行性報告等，及時辦理項目立項，積極主動爭取上級政府債券資金或社會資金，解決資金缺口問題。（督導單位：汕頭市生態環境局濠江分局、區農業農村和水務局、區發展和改革局、區財政局，各街道負責。）

（三）科學合理選擇污水處理模式，確定經濟合理的建設規模。科學確定農村生活污水治理模式，根據污水產生規模、環境管理要求、地區地形地貌、自然生態、村落地域文化等要素，科學篩選并采用適合本地區的污水治理模式、技術和設施設備，確保治理方式簡便、適用、有效。城鎮周邊的村莊、漁村生活污水優先納入城鎮污水系統統一處理；人口規模較大、居住相對集中的村莊優先建設集中式污水處理設施；人口規模較小、居住相對分散的村莊以衛生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，因地制宜采用三級化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等分散處理方式，經化糞池出來的污水可通過小型分散式污水處理設施進一步處理，也可在不影響區域整體環境前提下，通過污水管網或暗渠流向農田、林地、池塘等自然系統凈化。按照因地制宜、合理處置、安全利用的原則，推動農村生活污水處理排放尾水及產生污泥資源化利用，處理達標的尾水可用于農田灌溉及綠化回用，產生的污泥經干化或脫水處理后，污染物濃度符合《城鎮污水處理廠污泥處置農用泥質》（CT/T309—2009）規定的，可作為農用泥質進行資源化利用處置。探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，在確保農業用水安全的前提下，實現農業農村水資源的良性循環。（督導單位：市生態環境局濠江分局、區農業農村和水務局、區城管局，各街道負責。）

農村生活污水處理模式分類表

（四）推進“源頭截污、雨污分流”建設。結合《關于開展城鎮污水處理提質增效三年行動暨“四洗”專項整治行動方案》強力推進源頭截污工程，源頭截污工程要覆蓋到所有村居住宅、市場、屠宰場、餐飲店、工業企業、畜禽養殖場，確保實現“污水不入河、雨水不進管”，工業企業、畜禽養殖場生產廢水要經處理后達標排放，不得排入分散式污水處理設施。強力推進雨污分流系統建設，完善進村污水管網和雨水溝渠，污水通過管道收集或暗渠化，消除村內污水溝渠和黑臭水體，改善農村“污水橫流”面貌；以潮南區峽山街道桃陳社區試點示范工程為模板，全面收集村內衛生戶廁等公用設施污水和農戶廁所、廚房、浴室、洗衣和家庭清潔所產生的生活污水，實現“四水齊收”，要新鋪設專門污水管，確保將農戶生活污水排放口一個不漏接入污水管，統一匯入污水處理設施，將原有的合流管用于雨水收集，實現雨污分流。工程施工要因地制宜，采用最貼近實際、最便捷可行、最質優價廉，對群眾影響最小的辦法，管道接駁和回填必須嚴格控制質量，管道的敷設要形成水力坡度，污水進水口要設置隔柵，管道要設置設施檢查井，確保管道建成后有效發揮截污作用。（督導單位：市生態環境局濠江分局、區農業農村和水務局、區城管局，各街道負責。）

（五）推動老舊污水處理設施整改。針對早期建設農村生活污水治理項目標準偏低，項目普遍存在雨污分流不徹底，污水收集率不足，出水不達標等問題，全面開展排查，2019年年底前各街道完成對已建農村污水治理、污水收集管道工程排查，建立問題清單，針對調查情況制定具體整改方案。其中，對不能正常運行的，要找出原因，提出改造計劃或解決措施；對排放標準不能滿足現行農村生活污水排放標準的提出提升改造計劃。要明確整改和提升的時序要求，確保2020年年底前，完成全部老舊污水治理設施的提升改造，整改后污水穩定達標排放。（督導單位：市生態環境局濠江分局，各街道負責。）

（六）建立穩定的農村污水設施運維管理體系。堅持以用為本、建管并重，在規劃設計階段統籌考慮污水治理工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實。2019 年年底前，建立區政府為責任主體、街道為落實主體、村級組織為管理主體的農村生活污水運維管理體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。區政府統籌區域運行維護管理經費（包括日常運維、設備維修更新等經費）籌措，將農村生活污水處理設施運行維護管理經費列入年度預算，逐步完善“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的農村生活污水處理設施運行維護資金籌措機制，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。各街道應根據區域污水處理設施技術工藝、運維要求等特點，選擇專業運維單位管理、村自行運維管理或專業運維單位和村日常管理相結合等合適運維管理模式，建立基于污水處理績效的付費機制，鼓勵和動員村民廣泛參與，創新村民自用、自管等管理新機制。2020年年底前，全市基本建立穩定的農村污水設施運維管理體系，已建農村污水設施應有明確的負責人員，有明確運維資金來源，建立自行監測制度，定期對農村污水處理情況開展自行監測，污水處理不達標或運行不正常及時予以整改，定期組織對轄區農村污水處理設施開展監督性監測。（督導單位：市生態環境局濠江分局、區城管局、區財政局，各街道負責。）

（七）以推進農村黑臭水體治理為抓手，強力推進農村水污染治理與監管。以村民集聚區房前屋后和村民反映強烈的水體為重點，推進黑臭水體排查與整治，啟動試點示范工程。建立健全農村排污監管機制，明確分類分級排放標準，逐步推進農村污水處理、農村黑臭水體例行監測。規范農村工業企業、養殖戶、農戶等排污行為，大力推動清潔養殖，2020年年底前，自然村基本實現人畜分離、家畜集中圈養。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，推廣“截污建池、收運還田”等低成本、易操作、見效快的糞污治理和資源化利用方式，實現畜禽養殖廢棄物源頭減量、終端有效利用。加強水產養殖污染防治，推動水產養殖尾水達標排放。完善符合農村實際的生活垃圾收集處置體系，避免因垃圾隨意傾倒、長年堆積、處理不當等造成水體污染。2020年底前，基本消除農村房前屋后河塘溝渠黑臭水體；2021年底前，消滅農村黑臭水體。（督導單位：市生態環境局濠江分局、區農業農村和水務局、區城管局，各街道負責。）

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立濠江區農村生活污水治理及雨污分流系統建設工作領導小組（領導小組名單見附件），由區委書記吳文兵任組長，區長秦波任第一副組長，區委常委方楷鴻任常務副組長，副區長吳燕珊、鄭奕庭任副組長。領導小組下設辦公室，設于區黨政辦，由區委常委方楷鴻兼任辦公室主任，區黨政辦一名副主任及市生態環境局濠江分局、區審計局、區司法局、區營商環境監督管理局主要負責人兼任副主任，辦公室人員在各單位抽調。負責跟蹤督辦領導小組決定事項，統籌協調日常工作，牽頭研究相關政策法規和執行標準，組織制訂治理方案和責任分工方案，開展治理工作和建設進度的指導、督查、督辦。區領導小組各成員單位和各街道黨工委辦事處根據各自職能及責任分工方案，各司其職、分工協作、形成合力。

區政府是本轄區農村污水治理攻堅和“源頭截污、雨污分流”系統建設的工作主體和責任主體，各督導單位要根據職能分工及實際情況，編制農村生活污水治理規劃或方案，也可納入區域農村人居環境整治規劃或方案統籌考慮，統籌區域農村污水處理設施建設與運維管理實施，負責項目落實、項目實施、資金管理、督查檢查、考核驗收等。各街道按區政府要求負責組織實施各項工作，梯次建設農村生活污水處理設施，落實運維管理，激發各村參與建設的自覺性、主動性和積極性，各社區要配合做好設施用地協調，做好村民思想工作，積極引導村民參與規劃設計及施工，解決項目推進中實際問題。

（二）加強資金保障。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。按區政府補助一部分，街道落實一部分，鼓勵當地企業和鄉賢等捐資一部分方式建立多渠道資金投入體系。一是區政府作為責任主體要安排落實農村生活污水治理專項資金，納入同級財政預算；二是積極做好項目申報，謀劃項目入庫儲備，爭取中央、省、市財政補助；三是整合各類扶持資金，形成疊加效應，優先投入到農村生活污水治理項目；四是采用PPP模式吸引社會資本參與項目建設和運營；五是鼓勵村民積極參與，鼓勵工商企業、鄉賢捐資支持實施農村污水治理，逐步建立健全農村污水處理收費制度，為農村污水處理設施項目運維提供支持。

（三）加強政策、技術支撐。簡化農村生活污水處理設施建設項目審批和招標程序，由區農業部門結合實際，制訂與之相適應的建設項目審批和招標實施細則，區財政部門就項目實施過程中的資金管理及預結算審核工作提出指導性意見，保障項目建設進度。落實農村生活污水處理用電用地支持政策。建立分級、分區管理權限與共享機制，推進先進實用農村污染防治技術，加強實用技術以及先行試點示范的成功案例推介交流，提供生活污水處理設施從管網設計施工、處理技術產品選用、設施建設安裝到日常運行維護等全過程管理指導和技術培訓。

（四）加強宣傳引導。充分發揮街道、村基層組織作用，入村、入戶、入心宣傳農村人居環境整治及農村生活污水治理、源頭截污和雨污分流的重要意義，尊重農村群眾的意愿，保障村民的決策權、參與權與監督權，營造有利于推進污水治理工作的良好氛圍，逐步改善農民的傳統觀念與習慣。建立地方政府與村民共謀、共建、共管、共享的機制，調動群眾參與本地生活污水治理工作的主動性，確保農村污水處理設施長期穩定運行。充分發揮輿論宣傳的正面引導和監督作用，利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，加強宣傳與信息公開，推廣典型做法、先進技術、成功案例，定期公布農村生活污水治理工作進展，接受群眾監督和檢查。有計劃地組織管理部門、設計單位、建設單位以及村民代表到示范村居考察學習，總結經驗、解決問題困難。

（五）強化督查考核。農村生活污水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”專項行動是實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治的重要工作內容，區工作領導小組每周召開一次會議，研究推進各項工作，按照“十日調度、每月通報、半年核查、年度考核”，核查各項目建設進度和資金落實情況。定期評估生活污水處理設施建設及運營維護情況，將已建污水處理設施是否真正起作用、發揮效益作為督查考核評判要點之一。年度考核結果納入鄉村振興戰略實績考核重要內容，作為選拔任用領導干部的重要參考，對工作不力的，通報并約談主要負責人。

附件：濠江區農村生活污水治理及雨污分流系統建設工作領導小組名單

附件

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濠江區農村生活污水治理及雨污分流

系統建設工作領導小組名單

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領導小組

組????? 長：吳文兵 區委書記

第一副組長：秦? 波 區長

常務副組長：方楷鴻 區委常委

副? 組? 長：吳燕珊 副區長

鄭奕庭 副區長

成????? 員：鄭炯敏 區黨政辦

洪創雄 區委農辦

鄭良松 區發改局

馬洌檳 區財政局

唐子健 區自然資源局

黃卓遠 區住建局

張應昌 區城管局

翁錦鑾 市生態環境局濠江分局

蔡燕城 區審計局

吳漢松 區司法局

蔡光平 區營商環境監督管理局

陳昌熊 達濠街道

李? 宏 礐石街道

謝志群 廣澳街道

陳論強 馬滘街道

夏楚偉 河浦街道

陳利標 玉新街道

吳宏東 濱海街道??

小組辦公室

主??? 任：方楷鴻 區委常委

副 主 任：鄭炯敏 區黨政辦

翁錦鑾 市生態環境局濠江分局

蔡燕城 區審計局

吳漢松 區司法局

蔡光平 區營商環境監督管理局

領導小組辦公室設在區黨政辦，辦公室人員在各單位抽調。