區(qū)人大常委會：

　　《濠江區(qū)第四屆人大常委會第二十九次會議關(guān)于中華人民共和國海洋環(huán)境保護法貫徹實施情況報告的審議意見》收悉。區(qū)政府高度重視審議意見提出的問題及要求，嚴(yán)格落實各相關(guān)職能部門對照查擺、舉一反三，切實貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，全面做好海洋環(huán)境保護工作。現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、貫徹落實情況

　　（一）提高政治站位，重視海洋環(huán)境保護工作

　　我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，努力踐行“綠山青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，各職能部門主動擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，認(rèn)真落實海洋環(huán)境保護國策，統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，圍繞建設(shè)海洋強區(qū)的目標(biāo)，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護工作力度，加強海域綜合整治修復(fù)工作，深化海洋綜合開發(fā)利用，促進海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。   

　　（二）強化陸海統(tǒng)籌，全面整治入海污染源

　　1．加強入海排污口監(jiān)管

　　一是有步驟組織開展入海排污口核查、溯源工作。按照《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步做好入海排污口核查工作的通知》的精神，我區(qū)會同第三方專業(yè)機構(gòu)因地施策，制定《濠江區(qū)入海排污口核查方案》，現(xiàn)已完成區(qū)入海排污口核查工作任務(wù)。截止至2020年1月，核查出我區(qū)入海排污口共110個，其中工業(yè)廢水（含發(fā)電廠、溫排水等）、城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口3個，城鎮(zhèn)村生活污水（未經(jīng)處理）入海排污口43個，農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）等生產(chǎn)污水入海排污口45個，排污溝、有納污的排澇泄洪渠入海排污口19個。

　　二是加強入海排污口整治。為進一步規(guī)范全區(qū)入海排污口管理，我區(qū)組織編制并印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)入海排污口綜合清理整治方案》，推動形成各部門聯(lián)動參與的“大生態(tài)環(huán)境”工作格局。對于清查出來的不合理和超標(biāo)排放的入海排污口，我區(qū)落實相關(guān)責(zé)任單位制訂整改措施，限期進行整改，同時加強指導(dǎo)檢查和督促，加大對入海排污口監(jiān)測。

　　2．強化流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理

　　一是全力推進“五清”專項行動。2018年5月至今，全區(qū)共清理整治排污口48個（其中38個排入濠江，10個排入其他河流），9個已整治完成，剩余39個已納入濠江區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)中；清漂水域面積約76.76平方公里；清理漂浮物約8555噸；清淤河道283條、約202.694公里；清理河湖障礙物543處；清理違章建筑物115處、約6863.7平方米，累計投入資金856.142萬元。2019年3月份啟動中小河流治理建設(shè)項目，總投資9321萬元，截至目前已完成清淤河道5條，清淤長度46.36公里，清淤量36.84萬立方米，清理濠江非法養(yǎng)殖戶30戶及面積2029畝。我區(qū)現(xiàn)基本完成“五清”任務(wù)。

　　二是全力推進“清四亂”專項行動。通過自查，2018年5月至今，濠江兩岸存在12處“四亂”問題（亂占3處、亂堆6處、亂建3處），隨后我區(qū)立即建立臺帳并逐項落實相關(guān)單位進行整改，12個問題都在第一時間完成整改，銷號率100%。

　　三是全力落實污染問題整改制度。我區(qū)定期組織人員對濠江區(qū)級入海河流及河流堤岸進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即發(fā)出通報并要求各責(zé)任單位落實整改。2019年以來共開展巡查1036次，查出并整改關(guān)于堤圍亂傾倒垃圾、排污口非法排污、亂建亂堆、水面成片漂浮物等問題36條、發(fā)出督查通報36期、整改落實36條，有效促進各級部門履行職責(zé)。

　　四是全力利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。積極發(fā)動群眾使用微信平臺開展巡河活動，推動智慧河湖治理信息系統(tǒng)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要抓手，利用信息化手段逐步推進巡河智能化，提升治水管水能力水平。建設(shè)智慧河湖治理信息系統(tǒng)，目前我區(qū)已完成第一期建設(shè)，濠江沿岸10個管理比較困難的位置已設(shè)置智能監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控堤岸偷倒偷排、水面變化等情況。

　　3．加快污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)

　　一是加快推進農(nóng)村生活污水治理，重視并督促推進雨污分流項目建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)汕頭市濠江區(qū)農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”專項行動方案（2019—2021年）》要求，2020年年底前，全區(qū)自然村將基本實現(xiàn)“源頭截污、雨污分流”；污水排放管道收集或暗渠化，已建成的自然村生活污水收集率達(dá) 90%以上；基本消除農(nóng)村房前屋后河塘溝渠黑臭水體，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。目前全區(qū)有30個社區(qū)已經(jīng)完成了“雨污分流”工程建設(shè)。

　　二是推進市政污水管網(wǎng)建設(shè)。截止至2020年3月初，我區(qū)建成區(qū)污水主次干管約118.76公里（2019年約建成19.06公里）；在建的污水管網(wǎng)47.6公里（包括東湖東路、東湖西路及連接60個社區(qū)、7個工業(yè)園區(qū)的污水接入等）。全區(qū)污水管網(wǎng)完善建設(shè)項目于2019年8月開工，項目總投資87407萬元，目前完成廣達(dá)大道、三遼村道、河渡村道、華里西側(cè)村道、華里三線、華里北側(cè)村道、高爾夫上山路、疏港大道東隴段、珠河北路、三聯(lián)工業(yè)區(qū)縱二路等路段埋管共10.5公里；沿江北路污水管網(wǎng)西延工程項目于2017年10月開工，項目總投資18912萬元，目前完成沿江北路珠浦段、珠浦路、珠興路等污水管道共約3.23公里；東湖西路污水管網(wǎng)建設(shè)項目于2019年5月開工，項目估算總投資155949.81萬元，目前完成東湖東路、東湖七路等道路部分配套污水管網(wǎng)共4.5公里。截至2019年底，已接入市政污水管網(wǎng)的涉農(nóng)社區(qū)共有28個。

　　三是強調(diào)源頭治理，嚴(yán)格做好污水處理廠驗收工作。支持完成汕頭市南區(qū)污水處理廠濠江分廠一期提標(biāo)改造工程及環(huán)保驗收工作，推動該企業(yè)廢水排放達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級A標(biāo)準(zhǔn)中的較嚴(yán)者。

　　（三）堅持保護優(yōu)先，加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)

　　一是推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)保護修復(fù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護紅線，謀劃藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等重點工程。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實提高災(zāi)害防范能力，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步建成海岸帶安全屏障。執(zhí)行《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，積極配合市級部門加快編制《汕頭海岸帶保護與利用規(guī)劃》與《汕頭市海岸線整治修復(fù)規(guī)劃》，文本初稿處于征求意見階段，下一步將組織專家評審。

　　二是重視海洋生態(tài)的保護及保潔，將汕頭內(nèi)海灣南側(cè)岸邊及水域保潔工作推向市場化運營，將管理、檢查、監(jiān)督與水域打撈保潔作業(yè)分離，實現(xiàn)水域打撈保潔作業(yè)“三統(tǒng)一、兩全”（作業(yè)時間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎罰三統(tǒng)一，全天候、全覆蓋），有效提升內(nèi)海灣南側(cè)海洋環(huán)境保潔水平。我區(qū)已根據(jù)實際情況，制定《汕頭市內(nèi)海灣南側(cè)岸邊及水域保潔市場化運營管理工作方案》，經(jīng)四屆105次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)正組織招標(biāo)工作。

　　三是強化日常監(jiān)管，加大對轄區(qū)內(nèi)海島、自然保護區(qū)的生態(tài)保護及漁船傾廢的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位。不斷推進末端治理，加強執(zhí)法監(jiān)管力度。階段來，強化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，查處廢水排放超標(biāo)環(huán)境違法案件1宗，罰款并完成繳納入庫12萬元。

　　（四）完善溝通協(xié)調(diào)機制，進一步形成工作合力

　　為完善海洋環(huán)境保護的溝通協(xié)調(diào)機制，我區(qū)組織成立“濠江區(qū)海洋污染防治協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)濠江區(qū)海洋污染防治落實工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市生態(tài)環(huán)境局濠江分局承擔(dān)。同時，要求工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，對涉及本部門的防治任務(wù)，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，全面壓實責(zé)任，層層抓好落實。通過建立健全聯(lián)席工作機制，進一步加強各部門工作聯(lián)動，加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，形成有效監(jiān)管。

　　（五）加大宣傳教育力度，營造良好社會氛圍

　　通過入戶宣傳、微信平臺信息傳播等方式，充分發(fā)揮各類信息傳播媒介及手段的便捷性，加大對漁民以及相關(guān)用海、用島單位的普法宣傳力度，大力宣傳海洋環(huán)保知識，提高全民環(huán)保理念，提高全民依法用海意識，維護和規(guī)范海洋開發(fā)秩序，保護海洋生態(tài)環(huán)境。凝聚全區(qū)各界力量，為濠江建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代文明臨港新區(qū)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　二、存在的主要問題

　　（一）機構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護職能尚未完全厘清。

　　（二）海洋污染情況不容樂觀，治污防控任務(wù)仍然艱巨。

　　（三）海洋和岸線資源的開發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃管控，低效開發(fā)利用和違規(guī)侵占建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。

　　（四）全民保護海洋的意識有待增強，共建共治共享的社會氛圍尚未形成。

　　三、下一步工作措施

　　（一）依法用海，嚴(yán)格審批。全面落實《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》與《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，堅持陸海統(tǒng)籌，保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能項目的用海申報，限制落后的用海方式，對高耗能、高污染，低水平重復(fù)建設(shè)的淘汰類項目用海，一律不考慮用海報批。

　　（二）加大海洋環(huán)境整治力度，維護海域環(huán)境衛(wèi)生。全面清理近岸海域障礙物，對非法養(yǎng)殖清理后遺留的吊蠔養(yǎng)殖竹架、竹桿、木樁等障礙物堅決依法徹底拆除，確保水面整潔；加大清漂工作力度，繼續(xù)推進市場化保潔運作模式，及時清理隨潮汐進入近岸海域的各種水面漂浮物。按照污染防治的目標(biāo)要求，結(jié)合人居環(huán)境整治和雨污分流工作，加強各街道、社區(qū)河湖的整治力度，推進各街道將水面保潔納入農(nóng)村垃圾清理保潔范圍，全面保障全區(qū)河湖水環(huán)境。

　　（三）補齊短板，加快推進區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。圍繞2020年年底前基本完成全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，集中力量，全力推進全區(qū)污水管網(wǎng)PPP項目和東湖西路污水管網(wǎng)項目建設(shè)，并協(xié)調(diào)廣業(yè)公司加快沿江北路污水管網(wǎng)西延工程施工進度，使全區(qū)污水干管全面連接貫通，充分發(fā)揮南區(qū)污水處理廠及廠外管網(wǎng)的收集處理效能，解決全區(qū)60個社區(qū)和7個工業(yè)園區(qū)的污水接入排放問題。

　　（四）普法宣傳，提高意識。進一步強化海洋環(huán)境保護和海域使用法律法規(guī)宣傳教育力度，提高社會公眾共同保護海洋環(huán)境的意識，為海洋生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。

　　汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2020年3月27日