申請人：汕頭市濠江區(qū)善德古堂；法定代表人：李潤凱；地址：汕頭市濠江區(qū)達(dá)濠街道青林金龜蓋蓮；

　　被申請人：汕頭市達(dá)濠華僑中學(xué)；法定代表人：鄭偉煜；地址:汕頭市濠江區(qū)赤港埔上園；

　　爭議事由：申請人汕頭市濠江區(qū)善德古堂請求解決申請人與被申請人對濠江區(qū)華僑中學(xué)東側(cè)23.67畝土地中（即原華僑中學(xué)圍墻外接赤隆山界“原城建苗圃場”的位置）10.431畝土地的土地使用權(quán)歸屬爭議；請求確認(rèn)位于濠江區(qū)華僑中學(xué)預(yù)留宿舍用地（原易地調(diào)整）5.26畝的所有權(quán)和使用權(quán)歸申請人所有。

　　申請人陳述：

　　1．申請人基于原達(dá)濠區(qū)政府《關(guān)于“德天祖園”建設(shè)用地的復(fù)函》（汕達(dá)府函〔1993〕88號）、《關(guān)于同意將德天祖園并入善德古堂的批復(fù)》（汕達(dá)府函〔1996〕21號）、汕頭市達(dá)濠區(qū)人民政府工作會議紀(jì)要（1997年12月29日）、《關(guān)于善德古堂安樂園建設(shè)有關(guān)問題的復(fù)函》（汕達(dá)府函〔1998〕11號）等文件及1998年12月25日原達(dá)濠區(qū)城建規(guī)劃局出具的《達(dá)濠區(qū)善德古堂用地紅線圖》所測定的四至，青林、赤隆居委也按照協(xié)議書履行了移交土地的義務(wù)，申請人已實(shí)際對涉案土地進(jìn)行了遷墳和青苗補(bǔ)償?shù)染唧w工作，也完成了相關(guān)規(guī)劃、一期建設(shè)、管護(hù)等實(shí)際工作。原汕頭市濠江區(qū)測繪隊(duì)受申請人委托于2014年6月對雙方東側(cè)相鄰?fù)恋剡M(jìn)行實(shí)地測量，所出具的測量圖已經(jīng)明確雙方相鄰的界點(diǎn)，申請人作為上述土地的合法使用人，其合法權(quán)益應(yīng)受到人民政府的依法保護(hù)。

　　2．上述請求解決權(quán)屬的土地均不在濠江區(qū)政府2013年5月31日《征收土地公告》所列明的征地范圍內(nèi)，請求人民政府對申請人持有上述東側(cè)土地使用權(quán)的歷史來源、現(xiàn)狀等情況進(jìn)行調(diào)查處理，解決歷史遺留所導(dǎo)致的無法申請確權(quán)等問題。

　　3．申請人已按照原達(dá)濠區(qū)政府的指示與原赤隆管理區(qū)、原青林管理區(qū)就本案所涉土地簽訂了征地協(xié)議書，雙方也已履行，由于赤隆社區(qū)、青林社區(qū)故意隱瞞事實(shí)，一方面向華僑中學(xué)及相關(guān)部門做出虛假陳述，一方面欺騙并向申請人出具虛假書面承諾，導(dǎo)致申請人與華僑中學(xué)出現(xiàn)土地權(quán)屬糾紛，請求依法查明并追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　被申請人陳述：

　　被申請人通過征用程序取得達(dá)濠華僑中學(xué)預(yù)留宿舍用地（實(shí)為預(yù)留游泳池3宗用地共計(jì)5.2612畝）的土地使用權(quán)，但易地調(diào)整未完成法定程序，該3宗用地包含于建設(shè)達(dá)濠華僑中學(xué)用地范圍的紅線圖內(nèi)，該用地使用權(quán)人應(yīng)確認(rèn)為被申請人。而上述爭議的10.431畝土地也在建設(shè)達(dá)濠華僑中學(xué)用地范圍的紅線圖內(nèi)，系被申請人經(jīng)合法程序通過劃撥方式取得，為合法的建設(shè)用地使用權(quán)人。申請人在《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書》提出的請求事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予以駁回。

　　經(jīng)查：

　　一、達(dá)濠華僑中學(xué)東側(cè)10.431畝土地的權(quán)屬情況

　　經(jīng)查，達(dá)濠華僑中學(xué)東側(cè)10.431畝土地〔其中屬青林社區(qū)（青林經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）1.81畝、屬赤隆社區(qū)（赤港股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）8.621畝〕已被政府《關(guān)于汕頭市2010年度第三批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的批復(fù)》（汕國土資地〔2013〕27號）征用為國有土地，并于2014年1月3日經(jīng)原汕頭市濠江區(qū)國土資源局《中華人民共和國國有建設(shè)用地劃撥決定書》（440512-2013-0007號）劃撥給被申請人作為達(dá)濠華僑中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，因此，該宗地的土地所有權(quán)屬國有，土地使用權(quán)人為被申請人汕頭市達(dá)濠華僑中學(xué)，權(quán)屬不存在爭議。

　　申請人于1998年8月17日經(jīng)原達(dá)濠區(qū)政府《關(guān)于善德古堂安樂園建設(shè)有關(guān)問題的復(fù)函》（汕達(dá)府函〔1998〕11號）取得項(xiàng)目擴(kuò)建的用地意向（并未明確具體的坐標(biāo)范圍），但后續(xù)并未按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)辦理用地申請、征地手續(xù)和供地手續(xù)。由于申請人并未辦理上述土地使用權(quán)的合法用地手續(xù)，申請人不是上述土地的合法使用權(quán)人。

　　二、汕頭市達(dá)濠華僑中學(xué)宿舍用地5.26畝的土地權(quán)屬情況

　　經(jīng)查，被申請人于1986年8月17日、8月23日、8月24日，經(jīng)原汕頭市達(dá)濠區(qū)人民政府《關(guān)于達(dá)濠華僑中學(xué)基建游泳池征用土地報(bào)告的批復(fù)》〔汕達(dá)府征（86）30號、34號、37號文〕同意征用為國有建設(shè)用地，作為該中學(xué)的游泳池用地，土地使用權(quán)人為被申請人汕頭市達(dá)濠華僑中學(xué)。

　　1997年12月29日的區(qū)政府工作會議紀(jì)要第十四期“同意將上述用地調(diào)整到抽紗廠東北面，原交通發(fā)展公司被市撤銷的用地地塊（4.13畝）。用地調(diào)整后青林管理區(qū)收取交通發(fā)展公司的用地補(bǔ)償款由青林管理區(qū)退還交通發(fā)展公司，善德古堂原數(shù)預(yù)付給青林管理區(qū)。達(dá)濠華僑中學(xué)的原5.26畝用地由善德古堂與青林管理區(qū)另行簽訂用地協(xié)議。請有關(guān)部門給予理順調(diào)整,辦理有關(guān)手續(xù)”。1998年10月22日申請人雖預(yù)付給青林管理區(qū)40萬元易地款，但是涉及調(diào)整土地的達(dá)濠華僑中學(xué)、善德古堂、交通發(fā)展公司，青林管理區(qū)等相關(guān)部門，至今并沒有辦理調(diào)整用地的落地手續(xù)。因此，上述汕頭市達(dá)濠華僑中學(xué)宿舍用地5.26畝（實(shí)為預(yù)留游泳池用地）的土地所有權(quán)屬國有，土地使用權(quán)人仍為被申請人汕頭市達(dá)濠華僑中學(xué)。

　　三、申請人與達(dá)濠區(qū)赤隆管理區(qū)、青林管理區(qū)的《協(xié)議書》情況

　　1998年8月20日，申請人與達(dá)濠區(qū)赤隆管理區(qū)簽訂了《協(xié)議書》，該《協(xié)議書》并未報(bào)政府部門（街道和政府）監(jiān)證確認(rèn)。據(jù)赤隆社區(qū)（赤港股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）反映，該項(xiàng)目的土地征地手續(xù)至今尚未辦理，善德古堂至今并沒有按照《協(xié)議書》約定支付有關(guān)款項(xiàng)。

　　1998年10月，善德古堂與達(dá)濠區(qū)青林管理區(qū)簽訂了《協(xié)議書》，該《協(xié)議書》并未報(bào)政府部門（街道和政府）監(jiān)證確認(rèn)。據(jù)青林管理區(qū)反映，該項(xiàng)目的土地征地手續(xù)和易地手續(xù)至今尚未辦理，善德古堂僅支付了部分款項(xiàng)。

　　處理決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三十條，本府作出行政裁決：申請人汕頭市濠江區(qū)善德古堂提出的請求事項(xiàng)理據(jù)不足，予以駁回。本案所涉爭議地塊10.431畝土地與5.26畝土地的土地性質(zhì)為國有，土地使用權(quán)人為被申請人汕頭市達(dá)濠華僑中學(xué)，權(quán)屬沒有爭議。

　　如不服本裁決，可在接到處理決定之日起60日內(nèi)向汕頭市人民政府申請行政復(fù)議。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

2021年5月17日