（2020年12月24日中國共產黨汕頭市濠江區第四屆委員會

第十九次全體會議通過）

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是濠江推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。中國共產黨汕頭市濠江區第四屆委員會第十九次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入學習貫徹省委十二屆十一次、十二次、十三次全會和市委十一屆十三次、十四次、十五次全會精神，深刻總結分析，認真思考謀劃，就制定汕頭市濠江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中實現跨越發展

　　1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是濠江夯實發展基礎、釋放發展活力、集聚發展勢能、提高發展質量的重要時期。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、市委的正確領導下，濠江區委切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實省委、市委工作部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，積極應對新冠肺炎疫情沖擊，新發展理念深入人心，經濟社會發展好于預期。2016—2019年全區地區生產總值年均增長9.8%，增速高于全國、全省、全市水平；固定資產投資年均增長26.7%，規模以上工業總產值年均增長9.3%，規模以上工業增加值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長5.55%，多項主要經濟指標增速位居全市前列，獲評“廣東沿海經濟帶建設先鋒”稱號。2020年全區地區生產總值達到165.36億元，地方一般公共預算收入6.2億元。經濟結構更加優化，三次產業結構從2016的8.8︰64.3︰26.9優化為2019年的6.3︰53.7︰40.0，第三產業比重呈現逐年攀升的發展態勢，占比提高13.1個百分點。產業發展提速升級，開展精準招商、大項目招商、全產業鏈招商，引進扶持中海信（汕頭）創新產業城、海上風電產業聯盟、冷鏈物流生態圈、輕工裝備企業聯盟等重大產業平臺，大力培育海上風電、高端裝備制造、冷鏈物流、大數據等產業，現代產業體系逐步形成。交通設施不斷完善，350高鐵汕頭南站落地，協同推進廣澳港、汕汕鐵路、汕湛高速、牛田洋快速通道建設，海灣隧道全線貫通，建成東湖路、南濱路等市政道路30條共78.9公里。城鄉面貌顯著提升，完成“一村一規劃”編制，農村“源頭截污、雨污分流”系統建設基本完成，以玉石、崗背、東隴、上店社區為先行示范打造鄉村振興示范片，2019年度全省推進鄉村振興戰略實績考核結果位列粵東片區第一。生態建設取得成效，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，節能減排全面達標，生活垃圾無害化處理率達100%，江河水質和近岸海域水質保持優良，城市建成區黑臭水體整治初見成效。民生福祉明顯改善，全面完成脫貧攻堅任務，全體居民人均可支配收入年均增長7.6%。教育質量更有保障，被授予“全國義務教育發展基本均衡區”“廣東省教育強區”“廣東省推進教育現代化先進區”，華南師范大學附屬濠江實驗學校小學和中學部開辦招生。醫療衛生體系更加完善，被列為省級健康促進區試點單位，市公共衛生醫學中心落地濠江。文化、體育等社會事業得到全面發展。改革開放不斷深化，充分發揮行政體制綜合改革試點經驗，深入推進重點領域和關鍵環節改革。政務服務事項實現“一門式、一站式、一網式”，政府公信力和行政效率明顯提高。出臺“促進實體經濟高質量發展38條”“加快產業發展10條優惠政策”“強化服務企業8項機制”等，營造重商親商安商富商的營商環境。成立香港汕頭濠江同鄉總會，簽訂合作機制備忘錄，增進濠港兩地交往交融。自主創新能力顯著增強，創新人才隊伍不斷壯大，創新氛圍日益濃厚，“十三五”期間新增高新技術企業32家，總數達39家；建立工程技術研發中心累計達36家，規上企業建立研發機構比例達43.5%；企業研發投入逐步加大，從2015年的0.7億元增加到2019年的1.5億元，年均增長21%；專利申請量1707件，專利授權量1341件。社會治理更有力量，推行“中心+網格化+信息化”，啟用全市首個社會治理現代化實踐中心，全域建設“雪亮工程”，社會服務和管理水平大為提高，法治濠江和平安濠江建設穩步推進，安全生產形勢總體穩定。

　　2．新發展階段面臨的新機遇新挑戰。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，不穩定性不確定性明顯增強。同時，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，市場空間廣闊，發展韌性強勁。濠江也迎來新的發展機遇，習近平總書記對經濟特區、對汕頭親切關懷，對新時代經濟特區建設和廣東改革發展提出明確要求、作出重大部署，寄望汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上，為我們發展指明了前進方向、提供了根本遵循。省委、省政府高度重視汕頭發展，研究出臺支持汕頭發展的政策措施，省、市兩級主要領導同志定點聯系濠江區，以及“雙區”建設、“一核一帶一區”建設、深汕深度協作、汕潮揭都市圈發展、港區聯動等，為濠江發展注入了動力、提供了契機。但濠江也處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，思想解放不到位，經濟總量不夠大，產業集聚不明顯，創新能力不夠強，體制機制缺活力，生態環保任重道遠，民生事業和社會治理存在短板。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，勇于知難而進，在危機中育先機、于變局中開新局，在構建新發展格局中找準定位、發揮優勢，不斷開辟高質量發展新境界。

　　3．到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。展望二〇三五年，濠江區經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，創新體系更加完善；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化臨港經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建成更高水平的法治濠江、平安濠江；社會事業全面進步，基本實現文化強區、教育強區、人才強區、體育強區、健康濠江，實現公共服務均等化；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉；區域經濟社會發展輻射帶動能力明顯增強，形成對外開放合作新格局。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

　　4．“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實“1+1+9”工作部署、“1146”工程，高質量融入“雙區”建設、推進深汕深度協作，圍繞“115”工作思路，走產業強區之路，形成“一江兩岸”發展新引擎，打造全省基層治理和鄉村振興樣板，全面建設宜業宜居宜游幸福濠江，努力成為汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上的排頭兵，為全面建設社會主義現代化國家開好頭起好步作出積極貢獻。

　　5．“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和遵循中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮各級黨組織作用，著力提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全區人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移走高質量發展之路，構建新發展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，著力推進治理體系和治理能力現代化建設，堅決破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，營造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，持續增強發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家發展大局，堅持全區“一盤棋”，更好發揮各級各方積極性，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　6．“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發展條件和趨勢，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

　　——經濟發展質量明顯提升。新發展理念得到全面深入貫徹，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，創新能力有效提升，支柱產業加快培育，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展更加協調，鎮域經濟做大做強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

　　——改革開放水平明顯提升。重點領域改革取得突破性進展，適應新發展理念和高質量發展要求的體制機制更加完善，營商環境顯著改善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　——社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，城市精神凝聚力、文藝精品創造力、公共文化服務力、文化產業競爭力和對外文化輻射力顯著提升。

　　——生態文明建設明顯提升。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

　　——民生福祉水平明顯提升。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

　　——社會治理效能明顯提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防教育和擁軍愛民工作步伐加快。

　　三、堅持產業強區，建設充滿實力的宜業熱土

　　堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上，優化區域產業布局，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，全力構建現代臨港經濟體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　7．挖掘平臺資源優勢。加快濱海臨港產業片區規劃建設，提升區級工業園區承載能力。發揮汕頭綜合保稅區政策優勢和廣澳港區資源優勢，探索區港聯動、港城融合新模式，推動濠江區、綜保區、廣澳港在資源、產業、信息業務等方面聯動發展，打造汕頭市開放型經濟新高地。用好用活華僑經濟文化合作試驗區與中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區政策，積極配合汕頭申報設立中國（廣東）自由貿易試驗區汕頭片區，爭取在享受自貿區優惠政策等方面先行先試。

　　8．重點培育新興支柱產業。統籌推動海洋能源開發利用，打造千億級海上風電產業集群，布局天然氣等清潔能源產業，探索形成氫氣開發、儲存、利用全產業鏈。推動比亞迪等先進裝備制造業擴容提質，引進人工智能等現代化制造項目，打造百億級裝備制造產業基地。加快冷鏈物流產業發展，培育集貿易、儲運、加工、分撥、配送、調度等于一體的冷鏈物流產業綜合集聚區。建立生物醫藥聯合發展機制，打造生物醫藥高質量發展新基地。發揮“建筑之鄉”優勢，建立新材料科研發展平臺，推動新材料產業集群集優發展。

　　9．加快發展現代服務業。完善現代服務業專業化發展機制，引進珠三角研發設計等生產性服務企業，推動生產性服務業向高端化、專業化延伸。發揮汕頭綜保區、跨境電子商務綜合試驗區等平臺優勢，大力發展港口物流、會展經濟、跨境電商、金融服務等。加快技術服務、工業房地產、工業咨詢服務等健康發展。推進服務業標準化、品牌化建設。

　　10．大力發展數字經濟。推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快數字產業化、產業數字化。依托國際海纜登陸站、廣東移動粵東數據中心等大力發展電子信息產業。高水平建設南山灣產業園和濱海片區數字經濟集聚區，加快關鍵核心技術突破，推動5G、工業互聯網、人工智能、大數據等產業應用與制造業融合發展，形成“5G+大數據”智能產業集群。創新數字化服務新模式，優化政府服務平臺、金融服務平臺和企業運營服務平臺，形成系統性智能化現代管理體系。

　　11．釋放經濟發展空間。深入實施“畝均績效”改革，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，積極盤活低效存量土地資源，探索建設工業大廈、推動工業上樓，用好用足“三舊”改造政策，緩解用地供給不足等問題。改革涉農社區用地方式，細化用地出讓、出租、作價出資（入股）、轉讓、抵押等交易流程。

　　12．深化創新驅動發展。堅持科技面向經濟社會發展的導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局資金鏈。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，促進各類創新要素向企業集聚。實施高新技術企業提質增效行動，發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，創建省級以上技術創新中心、制造業創新中心、企業重點實驗室等創新平臺。爭取國內知名高校、科研院所等機構在濠江設立分支機構，以高校科技成果交易會、眾創空間等方式推動技術與商業無縫對接，促進產學研用深度融合。優化創新創業生態，完善創新創業服務體系，搭建創新創業公共服務平臺。構建以信用為基礎的新型市場監管機制，加強知識產權保護和運用，營造公平公正、開放透明的知識產權法治環境和市場環境。

　　13．優化招商引資機制。大力實施“補鏈?展鏈?強鏈”行動，帶動海上風電、智慧能源、高端裝備制造、冷鏈物流、電子數據、建筑裝配等產業集群化發展。增強產業鏈控制力，著力培育一批具有核心競爭力的龍頭企業，推動現有優質企業建集群、上規模、出效益。破除“固定式”招商隊伍，打造“體制內+體制外”混合性專業招商隊伍。構建智能招商平臺，實現線上線下多元招商、市場化招商、國企招商、點對點招商、商會協會聯盟中心等招商，提高招商引資實效。

　　14．做大做強鎮域經濟。加快簡政放權，賦予街道強化社會管理、發展集體經濟主導權，推動資源服務管理更多地向街道、社區下沉。支持街道依托現有產業基礎及產業資源，規劃建設特色產業功能區，實施村級工業園區升級改造，推動產業向縱深延伸。發揮廣澳街道、濱海街道先行示范作用，推動產業發展強街和城鄉融合發展街道建設，以鎮域經濟壯大區域經濟。強化用人方面屬地管理發言權，完善獎懲機制和容錯機制，優化街道財政管理體制，激發鎮域經濟發展內生動力。

　　15．培育特色消費動能。發揮“一江兩岸”輻射帶動作用，優化實體商業布局，建設一批城市綜合體、大型商業中心、特色商業街，豐富餐飲、影院、娛樂等體驗式業態，營造濃厚商業氛圍。拓展消費空間，發展電商經濟、網紅經濟、夜間經濟、假日經濟。鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場，發展網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態，培育信息、綠色、健康養老、旅游休閑、文體教育等消費新熱點。

　　16．推動外貿轉型升級。實施外貿企業成長培育計劃，支持外貿企業做大做強。鼓勵企業參加國內外展會，在鞏固傳統優勢市場的基礎上，積極開拓“一帶一路”、南美、非洲等市場，推動市場布局多元化。加強融入跨境電子商務綜合試驗區發展，建立區級跨境電子商務綜合示范點和市場采購貿易方式試點。推動加工貿易企業加強核心技術和自主品牌建設，延長加工鏈條，向研發、設計、核心器件制造以及物流等中高端方向升級，提高附加值。

　　17．拓寬引僑惠僑思路。出臺鼓勵華僑華人、港澳臺同胞及留學人員投資創業有關政策，引導海外華僑華人參與“一帶一路”、粵港澳大灣區建設，以僑為橋，大力引進先進技術和優質產業，推動海外華僑與祖國經濟深度融合發展。依法保障海外華僑華人投資權益，積極為回國創新創業僑胞提供便利服務，實施華僑華人、港澳臺同胞及留學人員“匯智工程”，優化華僑人才引進配套政策，打造華僑人才“歸谷”。

　　18．深度融入國內大循環。立足擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。發揮濠江區地處粵港澳大灣區、海峽西岸經濟區等戰略平臺交匯地的優勢，構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。積極支持、主動融入“雙區”建設，推進深汕深度協作，吸引珠三角先進產業流、信息流、資金流、人才流、消費流等向濠江匯集。以港澳僑為紐帶，促進濠江與港澳互動融合，拓展合作新空間。培育濠江特色產業商標品牌、區域品牌，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，推動濠江從傳統“產品營銷”向“品牌營銷”轉型升級。

　　19．促進國內國際雙循環。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢和“一帶一路”節點城市優勢，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，建設更高水平開放型經濟新體制。抓住金融開放機遇，爭取外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構落戶濠江。對接“一帶一路”基礎設施建設，推動高鐵、沿海臨港基礎設施的延伸、銜接，加快完善臨港設施服務配套。

　　20．激發經濟體制改革活力。持續深化國有企業改革，健全市場化經營機制，培育具有核心競爭力的國有企業。營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權。深化財政體制改革，建立更加均衡協調的區街財政關系，增強重大項目、重點民生工程、基層公共服務保障能力。構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，牢牢守住不發生政府債務風險的底線。深化政府投資基金運作市場化改革，探索設立區級投資基金。

　　21．全面推進數字政府建設。完善政務網絡基礎設施，夯實政務服務支撐基礎。促進跨層級、跨區域、跨部門數據共享和業務系統互聯互通，提升政府的數據應用、分析和管理能力。運用“互聯網+”“區塊鏈”等技術，加快“數據賦能”，再造業務流程，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展，實現線上線下辦事無縫對接、合一通辦。加大“粵系列”移動應用品牌推廣應用力度，實現“不見面”“秒批秒辦”審批，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，打造“人民滿意政府”。

　　四、提升城市品質，建設富有活力的宜居之城

　　堅持以人民為中心，加快建設“品質新區”，全面補齊生態文明、城鄉建設、社會治理、民生保障等短板，推動城區綜合承載力、輻射帶動力、區域競爭力全面躍升，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，讓居者自豪、來者留戀、聞者向往。

　　22．加快基礎設施建設。圍繞構建立體綜合交通網絡體系，協同推進汕汕鐵路、廣東濱海旅游公路建設，加快海灣隧道、牛田洋快速通道、虎頭山隧道等重點交通項目建設，加快形成接駁高鐵站、機場的快速交通圈，完善港口集疏運體系，配合推動廣澳港三期、海上風電母港規劃建設，打造粵東、閩西、贛南物資的重要集散地和海上門戶。優化城市人居環境，大力推進“一江兩岸”整治開發工程，推進濠江水道、沿江風貌、功能品質整體提升，完善城鄉生活配套，加快亞青會重點項目建設，加快新城建設，推進公園、廣場、防護綠地及景觀帶建設。立足汕頭南站樞紐功能，謀劃發展高鐵經濟圈。推進新型基礎設施建設，加快5G網絡、云計算、大數據、人工智能等建設，發展智慧城市，推動形成適應數字經濟和智慧社會發展的基礎設施體系。

　　23．全面推進城鄉融合發展。堅持城鄉統籌、區域協調，全面實施鄉村振興戰略，推動“美麗城區+美麗鄉村”融合發展，全產業鏈發展特色農業產業，打造全省鄉村振興樣板。聯動臨港經濟、高鐵經濟圈、產業集群化、旅游全域化多種發展引力，加快補齊城鄉生產生活配套設施，推進以人為核心的新型城鎮化，全面推進城鄉規劃建設管理，強化基本公共服務保障。推進城鄉公共服務一體化，加快城鄉公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視、郵政、綠道和公園等基礎設施一體化建設，推動城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。

　　24．深入打好污染防治攻堅戰。優化產業結構、能源結構，加強揚塵污染、餐飲業油煙、“散亂污”等專項治理，不斷提升空氣質量。強化區域水污染防治，深化“五清”專項行動，強化河長制湖長制，健全完善河道保潔長效機制，加快推進碧道建設。提升生活污水處理能力，加強對入海入河排污口整治，推進海岸帶與近岸海域污染治理。深化土壤污染綜合治理，開展固體廢棄物綜合利用和保障固體廢物安全處置，不斷完善生活垃圾分類體系，促進生活垃圾減量化。

　　25．加快推動綠色低碳發展。堅持綠色發展理念，加強綠色低碳產業政策引導，嚴格企業清潔生產審核，大力支持節能環保技術應用與創新，引導淘汰落后產能，推進產業園區循環化改造，培育一批環保產業龍頭骨干企業。加快建設低碳城市，推廣環保生活方式，倡導勤儉節約，制止餐飲浪費，加快完善區域智慧能源布局，推進風電、氫能源等清潔能源建設應用，大力推廣節能減排，打造綠色校園、綠色企業、綠色機關、綠色城市。主動融入全市打造高品質綠色出行交通體系，加快公共交通電動化便利化、慢行交通系統化科學化，支持共享經濟發展。全面提高資源利用效率，加快構建廢舊物資循環利用體系。

　　26．加強生態建設和修復。堅持山水林田湖草系統治理，加快青山、綠水、擴濕、凈海，健全生態環境治理體系，加快創建國家生態文明建設示范區。強化國土空間生態修復，高質量推進裸露山體復綠、紅樹林濕地保護開發。長效推進水環境治理與海洋生態修復，落實美麗海灣建設，做好海洋生物資源養護和海洋保護區建設。突出生態宜居，構筑布局合理、層次豐富、生物多樣，“江、海、城、人”相宜的生態系統。

　　27．提升教育現代化水平。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設。全面發展更加公平更有質量的各級各類教育，培育擔當民族復興的時代新人。深化教育綜合改革，促進學前教育優質普惠發展，加快義務教育優質均衡發展，提升中小學校辦學品質，推動普通高中教育辦學質量上新臺階。做強做精職業教育，整合區域職教資源，深化產教融合、校企合作，推進專業建設、實訓基地建設、數字化資源建設，培養一批具備工匠精神的高素質勞動者和高水平技術技能人才。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。構建服務全民終身學習的教育體系，重視青少年身體素質和心理健康教育。

　　28．全力打造健康濠江。完善公共衛生應急管理體系，推進健康濠江建設。加大醫療基礎設施建設、改造力度，推進區人民醫院和珠浦醫院提質升級，加快區疾控中心異地重建，推進婦幼保健院、中醫院等項目建設。深化醫聯體建設，完善區域緊密型醫共體，優化醫療資源布局，完善區、街道、社區三級診療服務體系，推動優質醫療衛生資源下沉，打造15分鐘便民服務圈。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。完善提升醫療衛生人才隊伍，加大全科、產科、兒科等緊缺專業人才培養，實施訂單式定向培養農村衛生人才計劃。強化婦幼、老年人等重點人群健康服務，深入開展愛國衛生運動。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。

　　29．改善民生保障水平。積極推行減稅降費，鼓勵創業和多渠道就業，穩步擴大社會保障覆蓋，持續鞏固扶貧成效，確保惠企惠民政策落地見效。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系和就業援助制度，實施“廣東技工”“粵（潮）菜師傅”“南粵家政”等工程，推出更多高質量培訓工程，促進更充分更優質就業。實施全民參保計劃，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，推進醫療、醫保、醫藥改革，推動“智慧醫保”發展。加大底線民生保障力度。健全城鄉低保標準動態調整機制，鼓勵社會力量參與社會救助和服務，規范慈善事業發展。積極應對人口老齡化，完善養老服務體系，推進智慧化養老社區建設。提高住房保障能力，增加市場型和保障型租賃房供應，探索提供人才公寓、農民公寓等新模式住宅產品，降低生活成本，促進人才流動。加快食品標準體系建設，加強“互聯網+”、物聯網等技術運用，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監管機制，全面提升食品安全監管水平。廣泛開展軍民共建，切實做好優待撫恤工作，創建雙擁模范區。依法保護婦女兒童合法權益。

　　30．加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，推動社會治理和服務重心下移，突出體系建設、制度創新，向基層放權賦能，為基層釋壓減負，加強基層治理隊伍建設，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，推動形成高水平社會治理共同體，打造全省基層治理樣板。推進法治濠江建設，深化法治領域改革，提高全民法治意識和道德自覺。推進平安濠江建設，加快現代科技與市域社會治理深度融合，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。建立健全智慧應急系統，優化完善“中心+網格化+信息化”工作體系，讓城市運轉更聰明、更智慧。統籌好發展和安全，堅持以大概率思維應對小概率事件，建立常態化掃黑除惡機制，落實安全穩定風險分級管控，營造平安和諧環境。

　　五、開發旅游資源，建設獨具魅力的宜游寶地

　　發揮境內“山、海、田、園、濕地”等多種自然資源、“古城、古寨、古村落、民俗、美食”等多種人文要素匯集優勢，有序開發全域旅游資源，完善旅游基礎設施建設，加強旅游行業管理，打造全域旅游示范區。

　　31．豐富旅游發展業態。推動旅游業開發集約化、功能化、人性化、效益化協調發展，不斷提高旅游業品質。科學開發和整合旅游資源，合理配置“食、住、行、游、購、娛”等傳統旅游產業結構，加大旅游新產品開發力度，發展健身、休閑、度假、服務等旅游新業態，構建不同需求的旅游產業鏈。大力發展智慧旅游新業態，提升旅游信息化水平。全面實施“旅游+”戰略，推進旅游與城鎮化、現代服務業、農業現代化、海洋漁業、交通、娛樂、智慧政務等融合發展。

　　32．推動文體旅融合發展。拓展文化陣地，打造系列文化惠民活動和區域特色文化品牌。加強達濠古城等歷史文化街區保護，有機融入現代生活氣息，讓古城煥發新的活力。加強對潮樂、楹聯、英歌舞、燈謎等優秀傳統文化的保護和傳承，講好濠江故事。以汕頭舉辦亞青會為契機，廣泛開展全民健身運動，加快體育場館建設，完善設施設備配套，拓展徒步節、騎行節、沙灘體育節等區域特色體育健身活動，聚集人氣，激發活力，展示優質文化體育旅游資源，促進文旅體融合發展。挖掘旅游資源文化內涵，講好景區故事，策劃引進高規格體育賽事，提升濠江的知名度和影響力。

　　33．擦亮僑鄉文旅品牌。加強僑文物收集、保護、研究，建設華僑華人文化交流基地、華僑開放公園、僑鄉文化公園、鄉村僑驛站、村史館、僑鄉風情街等一批僑文化載體，講好濠江“僑”故事，激發海內外鄉親愛國愛鄉的中國心、家鄉情。建設一批最美僑村，注重對華僑符號濃郁、具有文化價值的古祠堂的保護利用，串珠成鏈打造“華僑尋根文化旅游線路”。積極開展民間華文教育，推動我區學校與海外華文學校建立姐妹學校關系，構筑青少年互動新平臺，助力汕頭打造海外華文教育創新發展基地。

　　34．完善旅游配套設施。加快濱海旅游公路等對外通道建設，完善區內各旅游點間交通網規劃建設，優化旅游交通專線。提升完善旅游基礎設施，做好旅游景區公共WIFI配套建設，實現免費WIFI服務。加快引進一批重大旅游項目，建設一批具有地區影響力的度假區、精品酒店。完善準入便利化、品牌化發展機制，建設精品民宿。謀劃旅游精品路線，繁榮假日經濟，擦亮特色節慶品牌，依托國家地理標志“達濠魚丸”，打造美食集聚區。

　　35．加強旅游宣傳推介。加大宣傳攻勢，設計濠江旅游形象口號、標識、宣傳視頻，全方位多角度展示濠江形象。發揮各類主流媒體和視頻媒體作用，出版系列濠江旅游精品書籍或圖冊，推出“濠江發現之旅”系列報道，分期介紹濠江的旅游景區（點）、特色美食、文化藝術及旅游線路。積極參與省內、泛珠三角等地聯合舉辦的旅游展銷會、推介會、國際旅游節等活動，有針對性地拓展新興旅游市場，提高濠江旅游的國內國際知名度。

　　36．優化旅游發展環境。推動旅游綜合管理體制改革，探索解決制約旅游產業發展的全局性、政策性和體制性問題，構建產權關系明晰、責任主體到位、創新積極主動、市場對接充分的旅游管理和經營機制。加大旅游業扶持力度，重點從財政投入、人才保障、旅游項目立項、建設用地、融資、激勵、管理等方面給予支持。加強旅游人才引進、培養和儲備，提高旅游從業人員素質。加強旅游市場秩序、旅游服務、游客權益保護等監管，嚴厲打擊侵害旅游者合法權益的行為。加大旅游安全常態監管力度，完善旅游安全設施和應急預案，提高快速反應和處置能力。倡導誠信文明、規范經營，推進旅游文明風尚，建立旅游行業自律體系，健全旅游行業誠信經營評價體系。

　　六、凝聚全社會力量，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而努力奮斗

　　實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發展的強大合力。

　　37．堅決做到“兩個維護”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅決按照習近平總書記重要講話、重要指示精神謀劃推動濠江發展，自覺承擔“兩個維護”的特殊使命和重大責任。認真貫徹省委堅決做到“兩個維護”十項制度機制，深化“大學習、深調研、真落實”，確保黨中央決策、“1+1+9”工作部署、“1146”工程在濠江落地生根、開花結果，做到政令暢通、令行禁止。

　　38．堅持和加強黨的全面領導。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業不懈奮斗。牢固樹立大抓基層鮮明導向，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動基層黨建全范圍提質、全方位增效。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，健全干部成長選育管用全鏈條機制，完善全面、立體、透視察人識人機制，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，著力鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持續開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題整治，切實為基層減負。保持懲治腐敗的高壓態勢，縱深推進紀檢監察體制改革，加強政治巡察，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

　　39．發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，更好發揮根本政治制度保障人民當家作主的優勢和作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，提高建言資政和凝聚共識水平。深化群團組織改革，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，當好黨聯系群眾的橋梁和紐帶，把人民群眾緊緊團結在黨的周圍。構建大統戰工作格局，做好民族和宗教工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，加強港澳臺僑工作，鞏固和發展大團結大聯合局面。

　　40．健全規劃制定和落實機制。按照上級有關精神制定濠江區“十四五”規劃綱要、專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調、工作協同、責任落實機制，強化對規劃實施的監測評估，一張藍圖干到底，確保黨中央關于“十四五”發展的決策和省委、市委、區委各項要求落到實處。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、任務繁重、前景光明。全區上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，開拓創新、銳意進取，加快建設宜業宜居宜游幸福濠江，助力汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！