2021年，濠江區法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實省、市、區關于法治政府建設的工作部署，加強黨對法治政府建設的統一領導，堅持依法行政，為全面建設宜業宜居宜游的粵東明珠提供有力的法治保障。現將有關情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設情況

　　（一）加強法治政府建設的組織領導

　　1．黨政主要負責人充分履行推進法治建設第一責任人職責。一是區委區政府主要領導認真學習貫徹習近平法治思想，先后召開區委常委會、區政府常務會、區委全面依法治區工作會議和區委全面依法治區委員會會議研究部署法治政府建設工作。截至目前，區委常委會議聽取、研究法治政府建設相關工作48場（次），區政府常務會議聽取、研究法治政府建設相關工作45場（次）。二是區委、區政府及區各行政部門主要負責同志共42人將履行推進法治建設第一責任人職責情況作為年終述職內容。三是制定《濠江區2021年依法行政工作要點》，細化工作任務分工表，部署法治政府建設各項工作。四是全面落實法治廣東考評、法治政府全面督察等督察工作，推動法治政府建設不斷向縱深發展。

　　2．深化街道體制改革。根據《汕頭市濠江區人民政府關于將一批區級行政職權調整由街道實施的公告》（汕濠府〔2020〕75號），引導部門和街道全面完成下放職權委托協議簽訂、業務專用章移交等工作。采取集中培訓、跟班學習、專人對接、下沉指導等多種方式，幫助街道完善工作標準、形成技術規范，提高基層工作人員業務水平和承接能力。

　　（二）推進政府職能向高層次轉變

　　1．持續推動簡政放權。堅持“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，全區實現27個區直及市屬部門1013項政務服務事項進駐行政服務中心一站式辦理。強化行政許可等事項清單目錄化、編碼化、動態化管理，對外公布權責清單5006項，認領監管事項目錄753條、檢查實施清單599條。實施放權強街，實現470項區級行政職權下放街道，推動資源服務管理更多向街道社區下沉。

　　2．提升行政審批服務質效。推動行政許可“兩減一即”，565項行政許可事項時限壓縮94.94%，即辦比例92.74%，562項可零次跑動。實行“周六不打烊”延時服務。推行“免證辦”服務,全區287項政務服務事項可調用電子證照“一碼辦”。強化協同審批，工程建設并聯審批實施“一個窗口、一個系統、一份材料、一套機制”服務機制。全面推進“互聯網+不動產登記”，實行個人、企業存量房轉移登記“一窗受理”，企業二手房交易、納稅、登記一窗集成1小時辦結。社保窗口在全市率先推行“綜合柜員制”。24小時自助服務區辦理業務增至299項，實現省內通辦高頻事項秒報秒批。持續推進商事改革，積極推行“資料齊全馬上辦、資料不全指導辦”、“容缺后補”等服務措施，截至目前，全區新增市場主體共1167戶，其中新登記企業283戶；新登記個體工商戶884戶；累計我區市場主體總量達15104戶，注冊資本269.95億元。

　　3．穩步推進“數字政府”改革建設。推動政務外網統一建設，實現網絡基礎設施向基層延伸至7個街道60個社區，推進全區“汕頭政府在線”OA終端替換，為政務信息資源共享、行政審批及OA辦公系統等政務外網應用打下堅實基礎。進一步增強政府部門辦公集約和協同能力，推動跨地區、跨部門、跨層級信息共享、業務協同。推行“指尖計劃”，推廣應用“粵系列”移動平臺，“粵政易”完成5274人激活，激活率達100%。全區注冊“粵省事”用戶數190176人，占本轄區戶籍人口數62.74%。“粵商通”實現涉企政務服務“一站式”，全區注冊量13641戶。

　　（三）強化依法行政制度體系建設

　　1．加強行政應訴工作。印發《關于建立全區敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度的通知》，建立行政機關負責人出庭應訴案件備案、敗訴案件報告、年度統計分析報告等制度。                      

　　2．深入推進行政復議體制改革。印發《汕頭市濠江區行政復議體制改革工作方案》，有效解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的深層次體制機制問題。印發了《汕頭市濠江區辦理行政復議案件工作流程》，進一步規范行政復議案件辦案流程，提高行政復議工作效率和質量。

　　（四）提高規范性文件監督管理水平

　　1．健全規范性文件制定和監督機制。截至目前，本年度共出臺區政府規范性文件2件，部門規范性文件14件，文件制定過程中均經起草單位法制機構合法性審核和區政府法制機構合法性審查，不存在增加法律法規外的行政權力或者減少職責、減損公民、法人和其他組織合法性權益或增強義務的情況。

　　2．及時對地方政府規章或者行政規范性文件進行清理。印發《關于開展涉及營商環境領域地方性法規、規章、規范性文件清理工作的通知》，對屬于濠江區政府責任的現行有效汕頭市人民政府規章、區本級現行有效的區政府規范性文件及部門規范性文件進行清理。印發《關于開展清理規章、行政規范性文件中不合理罰款規定工作的通知》《關于開展涉及計劃生育內容的行政規范性文件專項清理工作的通知》，按照“誰制定、誰清理”的原則對全區規范性文件進行清理。經清理，未發現違反相關規定的規范性文件。

　　（五）促進行政決策科學化、民主化、法治化

　　1．嚴格落實決策法定程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》《濠江區人民政府重大行政決策量化標準規定》的要求，執行重大行政決策公眾參與，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。

　　2．積極發揮法律參謀助手作用。全面發揮法律顧問為區政府重大行政決策的論證起草、行政執法監督等工作提供咨詢、建議的作用。截至目前，區政府法律顧問（室）共審查各類行政文件及行政機關合同480份。

　　（六）堅持嚴格規范公正文明執法

　　1．抓好疫情防控執法工作。規范市場監管領域常態化疫情防控，對發現新冠肺炎病毒感染和疫情傳播的潛在風險實現充分有效監測預警。嚴格落實在零售藥店購買發熱退熱類藥品人員信息登記報告工作，截至目前，共出動執法人員672人次，檢查藥店336家次。落實轄區進口冷凍肉制品和水產品的各類冷庫單位直接接觸人員、產品、環境常態化核酸檢測工作。截至目前，組織第三方監測機構對轄區進口冷鏈食品相關從業人員核酸檢測3325人次，產品檢測8197份，環境檢測2261份。

　　2．持續推行行政執法三項制度。各行政執法機關均制定完成記錄清單、審核清單，明確法制審核人員，落實行政許可、行政處罰的執法結果、執法信息公示要求。截至目前，各行政執法單位通過平臺公示執法結果4842宗。

　　3．優化和改進執法方式。印發《關于進一步做好提高營商環境重點領域不予行政處罰事項清單有關工作的通知》，要求區城管局、區市場監管局認真貫徹落實，通過依法免罰，激勵各類經營者及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，增強“免疫力”。

　　4．健全落實執法人員管理制度。組織開展了行政執法人員綜合法律知識網上考試，區直各單位、各街道辦事處共161名工作人員參加考試，158名考試合格，考試通過率為98%。目前，我區行政執法人員共持有行政執法證件296份。

　　（七）強化行政權力的監督和制約

　　1．加強政府網站建設。全面提升信息公開平臺發布功能，規范欄目設置；圍繞公眾關心的重點領域信息，通過區政府門戶網站、“今日濠江”等政務新媒體，主動公開政府信息1846條。通過開展自查自糾和檢查抽查對新媒體賬號進行清理整合，做好全區政務新媒體的規范管理。

　　2．建立完善政府信息管理工作制度機制。及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，組織區政府各部門對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，編制濠江區政務公開事項標準目錄工作，積極公開各類信息。

　　3．嚴格落實政府信息公開。依法依規推進政府信息依申請公開，截至目前，全區共收到依申請公開申請11件，已全部按程序辦理，做到100%按時回復。

　　4．推進審計全覆蓋。制定年度審計計劃，在一定周期內對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業單位領導人員履行經濟責任情況。實現每年對政府“四本”預算的全口徑審計監督，對本級財政決算草案進行審計。

　　5．自覺接受人大、政協監督。堅持以人民為中心，認真辦理人大政協議案提案建議。截至目前，辦理區人大、政協提出的議案提案建議共29件，其中辦理區四屆人大六次會議代表提出的建議17件（含議案轉為建議1件）；辦理區政協四屆六次會議政協委員提出的重點提案2件、提案4件、建議5件、人民來信1件。

　　（八）多元化化解社會矛盾糾紛

　　1．加強矛盾糾紛排查化解。積極打造示范性司法所，落實矛盾糾紛風險評估，健全完善派出所、綜合執法隊等多部門協同化解機制，采取分層次、分類別調解措施，及時發現、控制、調處基層社會矛盾糾紛。截至目前，共受理各類人民調解案件195件，調解成功195件，調解成功率100%。

　　2．構建矛盾糾紛多元化解機制。建立動態式、滾動式、常態化、多元化排查化解機制，落實各街道、社區、專業性行業性調解組織“無死角、全覆蓋”網格化排查化解工作。截至目前，全區人民調解組織總數共82個。

　　3．做好人民調解“后半篇文章”。探索建立人民調解“后半篇文章”工作機制，認真做好人民調解案件處理、研判分析、成果運用等，搭建起調解糾紛和預防矛盾的橋梁，做到“調解一起糾紛，解決一批問題，預防一類矛盾”。

　　（九）加快推進法治社會建設

　　1．強化法治意識。制定《區委理論學習中心組學習計劃》《區政府常務會議學法計劃》，區委區政府主要負責人帶頭深入學習習近平法治思想。組織領導干部參加旁聽庭審、法治專題培訓班。組織公職人員參加廣東省國家工作人員學法考試，參考率及優秀率均達99.98%，平均分99.57分。選取濠江區自然資源局、濠江區文化廣電旅游體育局、濠江區衛生健康局三個單位參加區國家機關“誰執法誰普法”履職報告活動。

　　2．夯實法治文明基礎。強化民法典宣傳效益，在濱海街道東隴社區和林后社區選取人流量密集的公園和村道，增設民法典法治宣傳主題景觀，選取礐石街道珠浦社區打造法治文化宣傳街。濱海街道東隴社區、玉新街道崗背社區被成功確認為省“民主法治示范社區”。廣東省聯泰集團有限公司、宏杰內衣股份有限公司等三家公司獲評省“法治文化建設示范企業”。全面提升公共法律服務質效，提高社會治理法治化水平，截至目前，社區法律顧問為社區提供服務共計775次，公證業務143件，法律援助99件，法律幫助251件。

　　3．嚴打黑惡犯罪。推動掃黑除惡存量線索抓緊清零、新增線索按期辦結，共辦結線索15條，正在辦理中2條。截至目前，已偵破涉黑惡案件7宗，抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人21人，刑拘21人，逮捕18人，退繳違法所得174.25萬元。

　　4．扎實推進“我為群眾辦實事”。結合政法隊伍教育整頓工作，征集、落實各界群眾意見建議共76條，推出老年人辦證“綠色通道”、一站式多元解紛和訴訟服務、公證服務送上門、反詐宣傳等共計62項便民利民惠民措施。

　　二、法治政府建設存在問題

　　2021年，我區法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些的不足和薄弱環節，主要體現在：一是個別部門行政體制改革意識不夠強，對標先進地區和新發展要求存在差距；二是涉外法律服務人才缺乏；三是綜合行政執法改革后，基層執法能力建設有待進一步提升，執法裝備和信息化建設與全面落實“三項制度”存在一定的差距。

　　三、2022年度法治政府建設主要任務

　　2022年，我區全面踐行習近平法治思想，深入推進法治政府建設。重點要做好以下幾方面工作：

　　（一）加強法治政府建設謀劃布局。謀劃制定法治政府建設“十四五”規劃和年度工作重點，探索法治政府、法治社會一體建設新路徑。落實法治建設第一責任人制度，把法治建設工作與經濟發展同部署、同推進、同督促。

　　（二）加快政府職能轉變。大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。以數字政府和政務服務網作為法治政府建設的關鍵途徑，深化“互聯網+政務服務”，優化政務服務辦事體驗，提高依法行政和政務服務水平。

　　（三）全面規范行政執法行為。貫徹落實《關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見》，推進鄉鎮街道綜合行政執法工作。推動全省統一的行政執法“兩平臺”應用工作及行政執法職權下放街道實施各項工作，提升行政執法效能。全面推行行政執法“三項制度”，完善行政執法規范制度，加大重點領域執法力度，建立健全行政執法監督體制機制。

　　（四）著力提升法治能力水平。推進公共法律服務體系建設，推進各類基層矛盾糾紛和風險隱患常態化排查化解，強化社會矛盾糾紛多元化解機制溝通銜接，依法有效化解矛盾糾紛。提升公證服務、法律援助、一社區一法律顧問服務水平，不斷滿足人民群眾對公共法律服務的需求。加強法治宣傳教育，牢固樹立法治理念。

汕頭市濠江區人民政府

2021年11月22日