《濠江區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)四屆五十五次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，自2018年7月1日起施行。為更好地理解和貫徹實施《辦法》，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、制定目的和依據(jù)

　　行政規(guī)范性文件是我區(qū)行政機關(guān)做出行政行為的直接依據(jù)，文件是否合法、適當，是否有操作性，是否適應我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的實際需要，直接關(guān)系到我區(qū)依法行政水平和法治政府建設(shè)。原《汕頭市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已修訂為《汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，并于2018年2月10日起施行。此次，我區(qū)參照《汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》制定《濠江區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　（一）建立必要性審核制度。《辦法》規(guī)定區(qū)政府及其工作部門規(guī)范性文件由區(qū)政府法制部門負責法律審查，未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不予發(fā)布。同時，《辦法》規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復規(guī)定” 作為規(guī)范性文件的制定原則，盡量避免制定內(nèi)容重復或者沒有實質(zhì)性內(nèi)容的文件，或出現(xiàn)照抄照搬照轉(zhuǎn)上級規(guī)范性文件，以文件“落實”文件的現(xiàn)象。

　　（二）實施有效期制度。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過五年；標注“暫行”或者“試行”的，其有效期自施行之日起不超過兩年；屬安排部署工作并有時限要求的，其有效期不得超過工作時限。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

　　（三）建立聽取意見制度。起草規(guī)范性文件，應當通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體公開聽取社會公眾的意見，時間一般不少于十個工作日。起草的規(guī)范性文件涉及窗口服務(wù)事項的，應當在窗口服務(wù)場所設(shè)置布告欄或者通過電子屏幕征求意見。涉及行業(yè)管理事項且行政管理對象已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會的，應當聽取行業(yè)協(xié)會的意見。送審階段，起草單位應將有關(guān)方面的意見以及采納情況和理由、聽證報告、論證報告、調(diào)研報告等材料報送審核機構(gòu)。

　　（四）建立監(jiān)督管理系列配套制度。《辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件應當建立起草風險評估、實施情況后評估、定期清理、糾錯等制度。