一、制定背景和目的

　　（一）制定背景

　　新修訂的《土地管理法》自2020年1月1日起實施，規定了宅基地的改革與管理職能由農業農村部門實施。自《土地管理法》修訂以來，上級陸續出臺了有關宅基地管理和住房建設的相關規范性文件，對農村宅基地分配和建房管理提出了要求，但尚未形成體系性制度。我區也一直沒有專門出臺關于農村宅基地分配和建房管理的地方性法規或規章，難以滿足農村宅基地分配和建房管理的現實需要，特別是尚未明確申請程序、村集體經濟組織審核程序、街道辦事處審批程序、開工批放線及確認、建房設計、竣工驗收、確權登記和原址新建、改建、擴建程序等工作。現結合汕頭市農業農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局出臺的《汕頭市農村宅基地審批管理工作指引（試行）》（汕市農農〔2021〕56號）以及區政府的批示要求，特制訂《濠江區農村宅基地分配和建房管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　（二）制定目的

　　規范我區農村宅基地分配和建房管理，保障農村村民合法居住權益，助推鄉村振興，全面推進我區農房管控和鄉村風貌提升工作，進一步提高農村人居環境整治工作水平，建設生態宜居美麗鄉村。

　　（三）政策需求

　　為貫徹落實《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）、《廣東省農業農村廳 廣東省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規〔2020〕3號）、《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭經濟特區農村村民住宅建設管理辦法〉的決定》（汕頭市人民政府令第189號）、《汕頭市人民政府印發關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的工作方案的通知》（汕府〔2020〕142號）和《汕頭市農業農村局 汕頭市自然資源局 汕頭市住房和城鄉建設局關于印發〈汕頭市農村宅基地審批管理工作指引（試行）〉的通知》（汕市農農〔2021〕56號）文件精神，以及根據區政府的工作要求，需由區農業農村和水務局會同區自然資源局、住房和城鄉建設局牽頭各街道辦事處研究我區暫行辦法，經研究后制訂了《辦法》。

　　（四）現實需求

　　農村宅基地分配和建房管理工作中，申請、審批、竣工驗收等相關職能現已下放給各街道辦事處行使，但我區在農村宅基地改革與管理工作過程中，發現街道、社區違法違規用地建房事件時有發生，為規范基層的操作以及將上級政策文件落地落實，為規范管理提供法律支撐和依據，區級層面迫切需要出臺有關農村宅基地分配和建房管理的政策文件。

　　二、制定政策依據

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》

　　（二）《中華人民共和國城鄉規劃法》

　　（三）《中華人民共和國建筑法》

　　（四）《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）

　　（五）《廣東省農業農村廳廣東省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規〔2020〕3號）

　　（六）《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭經濟特區農村村民住宅建設管理辦法〉的決定》（汕頭市人民政府令第189號）

　　（七）《汕頭市人民政府印發關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的工作方案的通知》（汕府〔2020〕142號）

　　（八）《汕頭市農業農村局汕頭市自然資源局汕頭市住房和城鄉建設局關于印發〈汕頭市農村宅基地審批管理工作指引（試行）〉的通知》（汕市農農〔2021〕56號）

　　三、主要內容

　　《辦法》分為五章。

　　第一章是總則，共計四個方面條款（第一條至第四條），分別明確了《辦法》的目的和依據、適用范圍、原則和要求、職責分工。

　　第二章是用地和建設規劃標準，共計兩個方面條款（第五條至第六條），分別明確了“一戶一宅”用地面積標準和建房規劃及管理要求。

　　第三章是宅基地分配申請，共計七個方面條款（第七條至第十三條），分別明確了申請條件、申請主體、申請程序、村集體經濟組織審核程序、街道辦事處審批程序和鄉村建設規劃許可證有效期。

　　第四章是建房管理，共計六個方面條款（第十四條至第十九條），分別明確了開工批放線及確認、建房設計、施工主體和監督檢查、竣工驗收、確權登記和原址新建、改建、擴建程序。

　　第五章是附則，共計一個方面條款（第二十條），對《辦法》的施行時間、有效期和解釋權進行說明。

　　另附《濠江區農村宅基地分配和建房管理審批書》，按《辦法》規定執行，有效期同《辦法》。

　　四、關鍵詞解讀

　　1.《辦法》所稱農村宅基地，是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業生產性用地和村民超出宅基地范圍占用的空閑地等土地；

　　2.《辦法》所稱農村村民，指具有本集體經濟組織成員資格的人員；

　　3.《辦法》所稱建房，指村民在批準劃定的農村宅基地上新建住房行為或在具有合法產權手續的舊房上原址新建、改建、擴建住房行為。

　　五、辦理指南

　　《辦法》涉及村民基本居住權益，包含具體辦理事項，實操性較強。為細化辦事流程，明晰事項辦理步驟，分別從申請者和審批者的角度形成了《申請流程圖》和《審批流程圖》（附后），供各街道參照制訂詳細的申請和審批流程。

　　六、解讀途徑

　　《辦法》的解讀文件在區政府門戶網站展示。

　　七、解讀時間

　　《辦法》的解讀時間與印發時間同步。

>>關于印發《濠江區農村宅基地分配和建房管理暫行辦法》的通知<<