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《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》(汕濠府〔2018〕14號(hào))經(jīng)四屆五十五次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過,自2018年7月1日起施行,有效期至2023年6月30日止。鑒于2020年以來省、市相繼出臺(tái)了新的行政規(guī)范性文件管理規(guī)定(《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》自2020年9月 1日起施行,《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》自2022年1月 1日起施行),為維護(hù)法制統(tǒng)一,我局對(duì)《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行修訂,形成《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法(修訂送審稿)》(下稱《辦法》),現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下:
一、修訂的必要性和基本過程
2018年1月,市政府出臺(tái)規(guī)章《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(汕頭市人民政府令第178號(hào)),我區(qū)依據(jù)上述規(guī)定制訂了原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》。近年來,省、市相繼出臺(tái)新的規(guī)范性文件管理制度,對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理提出新的要求,《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第277號(hào))于2020年9月起施行,《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(汕頭市人民政府令第201號(hào))于2022年1月1日起施行,建立了比較完善的監(jiān)督管理制度,從起草、審核與審查、發(fā)布、備案審查、監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范以及評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施等方面作了明確規(guī)定。原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的部分內(nèi)容與上述新規(guī)定不盡一致,需要進(jìn)一步修改完善;此外,我區(qū)對(duì)于規(guī)范性文件的一些管理經(jīng)驗(yàn)也需要通過制度鞏固下來。為此,區(qū)司法局起草、修訂新的《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》,并發(fā)給區(qū)各單位征求意見,同時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界意見。
二、依據(jù)和參考的主要法律法規(guī)、規(guī)章和政策措施
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理 工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面 推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第277號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》(粵府辦〔2019〕21號(hào))、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(汕頭市人民政府令第201號(hào))等。
三、主要內(nèi)容的說明
《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法(修訂送審稿)》(下稱:《辦法》)在省、市對(duì)規(guī)范性文件管理要求的總體框架內(nèi),重點(diǎn)對(duì)《辦法》與上級(jí)規(guī)章不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善, 以及結(jié)合我區(qū)管理實(shí)際補(bǔ)充和細(xì)化管理要求,共三十三條,主要內(nèi)容如下:
(一)對(duì)《辦法》名稱進(jìn)行修改
原于2018年2月10日起施行的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已修改為《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,文件名稱中以“行政”代替了“行政機(jī)關(guān)”,原因在于規(guī)范性文件制訂主體包括了行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,不局限于行政機(jī)關(guān)。故本次新修訂的辦法將原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的名稱修訂為《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》。
(二)與《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(汕頭市人民政府令第201號(hào))不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善。
一是完善規(guī)范性文件的概念。
二是鑒于《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第277號(hào))已對(duì)規(guī)范性文件從起草、審核與審查、發(fā)布、備案審查、監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范以及評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施等方面已作了明確規(guī)定,對(duì)原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》部分條文進(jìn)行刪除。
三是完善政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件規(guī)范性文件等各類規(guī)范性文件的上報(bào)、合法性審核(審查)、發(fā)布、備案、公示程序。
四是充實(shí)規(guī)范性文件的備案和評(píng)估要求。包括細(xì)化規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交的材料;完善規(guī)范性文件評(píng)估機(jī)制,從評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式方法、程序、時(shí)限等方面進(jìn)行規(guī)范。
四、關(guān)于征求意見的說明
《辦法》在征求意見過程中,32個(gè)單位沒有提出修改意見,對(duì)區(qū)政府辦公室提出的7點(diǎn)修改意見,經(jīng)充分協(xié)商、研究,對(duì)其中6點(diǎn)予以采納并作出了修改完善。對(duì)區(qū)政府辦公室提出的結(jié)合國(guó)家、省、市對(duì)政務(wù)公開工作評(píng)估指標(biāo)要求,建議同時(shí)明確“向社會(huì)公開征求意見的,起草部門應(yīng)當(dāng)在公開征求意見結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布意見采納情況”意見不予采納,理由是該要求暫無相關(guān)規(guī)定明確,建議在開展政務(wù)公開工作中予以落實(shí)?!掇k法》在2022年4月12至21日網(wǎng)上公開征求意見,期間未收到反饋意見。




