2023年8月28日，《汕頭市濠江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（汕濠府〔2023〕30號，以下簡稱《規劃》）正式印發。現就《規劃》有關內容解讀如下：

　　一、編制背景

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展迎來新的歷史機遇。為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和指示批示精神，推進新時代殘疾人事業高質量發展，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發展創造更好條件，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往，依據《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《汕頭市濠江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期限為2021年至2025年，遠景展望至2035年。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府和區委、區政府部署要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人全面發展和共同富裕，為加快建設港城融合示范區作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持依法發展、堅持改革創新、堅持共建共享五項基本原則。

　　（三）主要目標。一是到2025年，殘疾人基本民生保障水平顯著提高、殘疾人就業創業支持體系更加完善、殘疾人基本公共服務體系更加完備、殘疾人平等權利合法權益更好實現、殘疾人保障和發展體制機制更具活力。二是展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，實現與全區人民同步全面發展和共同富裕。

　　三、主要任務和重點工作

　　《規劃》明確了“十四五”時期我區殘疾人保障和發展的主要任務和重點工作：

　　（一）持續提高殘疾人基本民生保障水平。一是健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強對殘疾人的關心關愛與幫扶，在推進鄉村振興工程中不斷促進農村殘疾人增收致富。二是推進建立殘疾人“兩項補貼”動態調整機制，健全殘疾兒童少年康復救助制度，建立健全殘疾孤兒保障體系，推動公共服務機構為殘疾人實施費用減免優惠并提供優先服務和支持性服務。三是加強對殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障，擴大康復救助救助范圍，加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶。四是落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策，將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍，督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。五是殘疾人家庭優先輪候、優先選房、優先安排公共租賃住房，優先解決農村危房改造低收入殘疾人家庭住房安全問題，為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造。六是著力增強公辦殘疾人服務機構的照護服務能力，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。七是做好突發事件應急響應狀態下對殘疾人的服務保障，提高殘疾人服務機構的無障礙意識和救助能力。八是加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待。

　　（二）促進殘疾人實現更高質量更充分就業創業。一是落實殘疾人就業創業扶持政策，加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接。二是推動黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業，擴大殘疾人及其家屬公益性崗位供給，加大殘疾人輔助性就業支持保障力度，支持和規范發展“互聯網+”就業、居家就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態。三是開發適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術，加強培訓和就業的有效銜接。四是公共服務平臺為殘疾人免費提供就業服務，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，落實殘疾人就業基地、創業孵化示范基地、培訓基地扶持政策。五是落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業歧視。

　　（三）深入推進殘疾人基本公共服務均等化。一是加強殘疾預防工作機制建設，積極開展殘疾預防宣傳教育。二是實施健康汕頭行動，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，加強和改善殘疾人醫療和心理健康服務。三是提高精神障礙患者住院醫療及社區免費服藥救助標準，逐步實現本戶籍0-6歲殘疾兒童搶救性康復服務全覆蓋，逐步加大對7-17歲殘疾兒童少年支持性康復服務力度，實現符合條件的白內障患者免費復明手術全覆蓋。四是依托廣東輔助器具粵東區域中心，加強輔具適配科普與政策宣傳。五是鞏固提高殘疾兒童少年義務教育質量，加快發展醫教康結合的殘疾兒童學前教育，著力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，大力開展殘疾人繼續教育。六是完善殘疾人教育保障機制，加大殘疾學生資助幫扶力度。七是豐富殘疾人文化藝術生活，推動全民健身與殘疾人康復體育深度融合。八是加快殘疾人基礎服務設施建設。

　　（四）充分保障殘疾人平等權利和合法權益。一是貫徹落實憲法、民法典等法律關于保障殘疾人權益的要求及《汕頭經濟特區殘疾人扶助條例》，推動殘疾人和殘疾人組織參與相關政策制訂。二是落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，開展針對殘疾人特點的法治宣傳教育活動，充分運用新技術新媒體開展精準普法。三是將殘疾人作為公共法律服務重點對象，實施殘疾人學法用法專項行動，加大殘疾人司法救助力度。四是暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，落實轄區殘疾人矛盾糾紛排查化解工作。五是提升無障礙設施建設管理水平，加強與殘疾人生活密切相關的公共服務場所、公共服務設施的無障礙建設和改造，提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平，加強無障礙宣傳和督導。六是公共服務機構、文體娛樂場所及公共交通應為殘疾人提供信息交流無障礙服務，推進“互聯網+殘疾人服務”、無障礙地圖等信息無障礙建設。

　　（五）充分激發社會扶殘助殘活力。一是將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。二是鼓勵社會力量興辦殘疾人服務機構和設施，落實促進助殘社會組織發展的各項財稅優惠政策，大力發展殘疾人慈善事業和助殘志愿服務。三是支持助殘社會組織互動，加強殘疾人服務專業人才交流和培養。

　　（六）推動殘疾人事業創新協同發展。一是支持革命老區殘疾人事業發展，加強和改善農村殘疾人服務，強化基層殘疾人組織建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。二是積極融入汕頭省域副中心城市殘疾人事業創新發展，拓展和提高殘疾人服務供給能力，促進殘疾人事業與經濟社會發展相協調、相適應。

　　四、保障條件

　　《規劃》提出了四個方面的保障條件：一是健全殘疾人事業領導體制；二是建立穩定增長的多元投入格局；三是激發殘疾人自強不息精神；四是健全實施與監測評估機制。

>>汕頭市濠江區人民政府關于印發汕頭市濠江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知<<