一、編制必要性和可行性

　　一是為了規(guī)范達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港的管理工作，明確各有關(guān)單位、各街道辦事處負(fù)責(zé)的管理工作和職責(zé)。二是根據(jù)《關(guān)于建議盡快修訂或廢止〈達(dá)濠漁港港章〉的函（FZ202008218），需盡快修訂或廢止《達(dá)濠漁港港章》。三是根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開(kāi)展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕435號(hào)），需按規(guī)定制訂《達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港管理章程》。四是根據(jù)汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)〈沿海漁港等級(jí)認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》，開(kāi)展?jié)O港等級(jí)認(rèn)定的需要。因此，《達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港管理章程》（下稱《章程》）的制訂極為必要與迫切。

　　《章程》適用于在達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港范圍內(nèi)的漁業(yè)船舶及從事漁港管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人和其他組織。《章程》的出臺(tái)有助于提升達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港的日常管理，明確了各有關(guān)單位、各街道辦事處負(fù)責(zé)的管理工作和職責(zé)，有利于規(guī)范漁港的監(jiān)督管理，引導(dǎo)漁業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、依據(jù)及參照的有關(guān)規(guī)定

　　1.《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》

　　2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

　　3.《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》

　　4.《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》

　　5.《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》

　　6.《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》

　　7.《關(guān)于開(kāi)展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕435號(hào)）

　　8.《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知〉的通知》（汕農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕32號(hào)）

　　9.《關(guān)于印發(fā)〈南澳縣云澳中心漁港管理章程（試行）〉的通知》（南農(nóng)〔2021〕52號(hào)）

　　10《關(guān)于印發(fā)〈博賀漁港管理章程〉的通知》（茂濱海辦〔2020〕15號(hào)）

　　三、修訂過(guò)程

　　（一）編制文稿階段。2023年10月，濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局根據(jù)《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《關(guān)于開(kāi)展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕435號(hào)）和《關(guān)于建議盡快修訂或廢止〈達(dá)濠漁港港章〉的函》（FZ202008218）的有關(guān)規(guī)定，起草了《達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港管理章程（征求意見(jiàn)稿）》。

　　（二）征求單位意見(jiàn)。2023年10月11日專函征求區(qū)各有關(guān)單位、各街道辦事處意見(jiàn)。截至10月25日，收到各有關(guān)單位、各街道辦事處意見(jiàn)共37條，經(jīng)仔細(xì)研究與溝通，采納31條，部分采納3條，不采納3條，形成了《達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港管理章程（征求意見(jiàn)稿）》。

　　（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023年10月31日，通過(guò)汕頭市濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)期限為7個(gè)工作日（2023年10月31日至2023年11月9日），直至公示期滿未收到新的意見(jiàn)。

　　（四）委托中介機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審查。委托廣東滄桑律師事務(wù)所對(duì)《章程》內(nèi)容合法性進(jìn)行法律審查，出具法律意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，由濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)《章程》進(jìn)行內(nèi)容及程序?qū)彶椤＝?jīng)審查，《章程》內(nèi)容必要、且能與有關(guān)的法律法規(guī)相銜接，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的內(nèi)容和程序。

　　（五）提請(qǐng)合法性審查。2023年11月16日，提請(qǐng)濠江區(qū)司法局對(duì)《章程》內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審查，《章程》根據(jù)有關(guān)程序制定，規(guī)定的主要制度與措施合法且確有必要，能與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，未發(fā)現(xiàn)其存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和程序。提出其他意見(jiàn)13條，經(jīng)仔細(xì)研究與溝通，采納12條，不采納1條，形成了《達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港管理章程（送審稿）》。

　　四、主要內(nèi)容

　　《章程》共八章四十三條。除第一章“總則”、第八章“附則”外，第二至七章明確了漁港的概況、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、環(huán)境管理、漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港管理、交通事故處理的各項(xiàng)具體要求：

　　（一）總則。明確規(guī)定了《章程》實(shí)施的總則性規(guī)定，包括目的和依據(jù)、適用范圍、原則和要求、職責(zé)分工。分條描述了各有關(guān)單位、各街道辦事處負(fù)責(zé)的管理工作和職責(zé)。

　　（二）漁港概況。明確規(guī)定了漁港地理位置、漁港范圍（包括水域范圍和陸域范圍）和漁港設(shè)施。

　　（三）漁港經(jīng)營(yíng)。明確規(guī)定了從事漁港經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適用對(duì)象，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、從事涉危作業(yè)應(yīng)依法申請(qǐng)取得許可。

　　（四）漁港安全管理。明確規(guī)定了漁港安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，可能遇到的危急情況及應(yīng)對(duì)措施，漁港經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

　　（五）漁港環(huán)境管理。明確規(guī)定了漁港范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)、禁止事項(xiàng)和違規(guī)的處理辦法。

　　（六）漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港管理。明確規(guī)定了漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

　　（七）交通事故處理。明確規(guī)定了在漁港范圍內(nèi)外的漁業(yè)船舶發(fā)生交通事故的處理辦法。

　　（八）附則。明確規(guī)定了漁港發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)措施；違反本章程的處理；本章程解釋權(quán)屬汕頭市濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局；未規(guī)定的事項(xiàng)按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；本章程自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　（九）附件。包括濠江區(qū)達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港港界矢量圖、濠江區(qū)達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港功能區(qū)劃圖。

　　五、合法性評(píng)估

　　《達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港管理章程》根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)程序制定，規(guī)定的主要制度與措施合法且確有必要，能與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，未發(fā)現(xiàn)其存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和程序。

　　六、實(shí)施期限

　　自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

關(guān)于印發(fā)達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港管理章程的通知