一、編制必要性和可行性

　　一是為了規(guī)范達濠國家一級漁港的管理工作，明確各有關單位、各街道辦事處負責的管理工作和職責。二是根據(jù)《關于建議盡快修訂或廢止〈達濠漁港港章〉的函（FZ202008218），需盡快修訂或廢止《達濠漁港港章》。三是根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于開展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕435號），需按規(guī)定制訂《達濠國家一級漁港管理章程》。四是根據(jù)汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《轉(zhuǎn)發(fā)關于印發(fā)〈沿海漁港等級認定辦法（試行）〉的通知》，開展?jié)O港等級認定的需要。因此，《達濠國家一級漁港管理章程》（下稱《章程》）的制訂極為必要與迫切。

　　《章程》適用于在達濠國家一級漁港范圍內(nèi)的漁業(yè)船舶及從事漁港管理、經(jīng)營活動的公民、法人和其他組織。《章程》的出臺有助于提升達濠國家一級漁港的日常管理，明確了各有關單位、各街道辦事處負責的管理工作和職責，有利于規(guī)范漁港的監(jiān)督管理，引導漁業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、依據(jù)及參照的有關規(guī)定

　　1.《中華人民共和國海上交通安全法》

　　2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　3.《中華人民共和國漁業(yè)法》

　　4.《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》

　　5.《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》

　　6.《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》

　　7.《關于開展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕435號）

　　8.《轉(zhuǎn)發(fā)〈關于開展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知〉的通知》（汕農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕32號）

　　9.《關于印發(fā)〈南澳縣云澳中心漁港管理章程（試行）〉的通知》（南農(nóng)〔2021〕52號）

　　10《關于印發(fā)〈博賀漁港管理章程〉的通知》（茂濱海辦〔2020〕15號）

　　三、修訂過程

　　（一）編制文稿階段。2023年10月，濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局根據(jù)《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》《關于開展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕435號）和《關于建議盡快修訂或廢止〈達濠漁港港章〉的函》（FZ202008218）的有關規(guī)定，起草了《達濠國家一級漁港管理章程（征求意見稿）》。

　　（二）征求單位意見。2023年10月11日專函征求區(qū)各有關單位、各街道辦事處意見。截至10月25日，收到各有關單位、各街道辦事處意見共37條，經(jīng)仔細研究與溝通，采納31條，部分采納3條，不采納3條，形成了《達濠國家一級漁港管理章程（征求意見稿）》。

　　（三）公開征求意見。2023年10月31日，通過汕頭市濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會公開征求意見，征詢意見期限為7個工作日（2023年10月31日至2023年11月9日），直至公示期滿未收到新的意見。

　　（四）委托中介機構(gòu)及內(nèi)設機構(gòu)審查。委托廣東滄桑律師事務所對《章程》內(nèi)容合法性進行法律審查，出具法律意見書。同時，由濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局內(nèi)設機構(gòu)對《章程》進行內(nèi)容及程序?qū)彶椤＝?jīng)審查，《章程》內(nèi)容必要、且能與有關的法律法規(guī)相銜接，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的內(nèi)容和程序。

　　（五）提請合法性審查。2023年11月16日，提請濠江區(qū)司法局對《章程》內(nèi)容進行合法性審查。經(jīng)審查，《章程》根據(jù)有關程序制定，規(guī)定的主要制度與措施合法且確有必要，能與有關法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，未發(fā)現(xiàn)其存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和程序。提出其他意見13條，經(jīng)仔細研究與溝通，采納12條，不采納1條，形成了《達濠國家一級漁港管理章程（送審稿）》。

　　四、主要內(nèi)容

　　《章程》共八章四十三條。除第一章“總則”、第八章“附則”外，第二至七章明確了漁港的概況、經(jīng)營管理、安全管理、環(huán)境管理、漁業(yè)船舶進出漁港管理、交通事故處理的各項具體要求：

　　（一）總則。明確規(guī)定了《章程》實施的總則性規(guī)定，包括目的和依據(jù)、適用范圍、原則和要求、職責分工。分條描述了各有關單位、各街道辦事處負責的管理工作和職責。

　　（二）漁港概況。明確規(guī)定了漁港地理位置、漁港范圍（包括水域范圍和陸域范圍）和漁港設施。

　　（三）漁港經(jīng)營。明確規(guī)定了從事漁港經(jīng)營活動的適用對象，經(jīng)營過程中應承擔的責任、從事涉危作業(yè)應依法申請取得許可。

　　（四）漁港安全管理。明確規(guī)定了漁港安全生產(chǎn)管理過程中，可能遇到的危急情況及應對措施，漁港經(jīng)營活動有關的單位和個人對經(jīng)營活動范圍內(nèi)的安全工作負責。

　　（五）漁港環(huán)境管理。明確規(guī)定了漁港范圍內(nèi)的環(huán)境保護有關事項、禁止事項和違規(guī)的處理辦法。

　　（六）漁業(yè)船舶進出漁港管理。明確規(guī)定了漁業(yè)船舶進出漁港應當遵守的規(guī)定。

　　（七）交通事故處理。明確規(guī)定了在漁港范圍內(nèi)外的漁業(yè)船舶發(fā)生交通事故的處理辦法。

　　（八）附則。明確規(guī)定了漁港發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時的應對措施；違反本章程的處理；本章程解釋權屬汕頭市濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局；未規(guī)定的事項按有關法律法規(guī)執(zhí)行；本章程自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　（九）附件。包括濠江區(qū)達濠國家一級漁港港界矢量圖、濠江區(qū)達濠國家一級漁港功能區(qū)劃圖。

　　五、合法性評估

　　《達濠國家一級漁港管理章程》根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》《濠江區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》有關程序制定，規(guī)定的主要制度與措施合法且確有必要，能與有關法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，未發(fā)現(xiàn)其存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和程序。

　　六、實施期限

　　自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

關于印發(fā)達濠國家一級漁港管理章程的通知