2019年以來，區市場監管局緊緊圍繞全面推進依法行政、加快法治政府建設總體要求，著力規范行政權力運行，切實強化依法執政能力和水平，扎實推進普法學法教育，有效推動了市場監管工作有序發展。現將我局2019年度法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、2019年法治政府建設工作情況

　　(一)提高政治站位，不斷提升法治思維和依法行政能力

　　一是切實強化法治理論學習，切實提高政治站位。2019年局黨組集中學法5次，黨組書記、局長切實履行法治政府建設第一責任人職責，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神、圍繞法治政府建設工作目標，深入開展法治政府建設;二是開展全員法治培訓，提升干部職工依法行政水平。2019年為我局干部職工能力素質提升年，印發了《濠江區市場監督管理局干部職工能力素質提升年總體工作方案》，開展了《電子商務法》《餐飲服務日常監管要點》等專業學法講座；三是成立局普法工作領導小組，一把手任組長，遴選專業人員任職法制審核機構，保障普法工作經費；四是聘請律師擔任局法律顧問，印發了《汕頭市濠江區市場監督管理局法律顧問工作規則》。

　　(二)深化“放管服”改革工作  

　　2019年，為優化辦事流程，最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限，根據上級的指示精神和實際工作情況，對審批事項辦理時限、辦理程序、提交材料做了進一步優化。壓縮企業開辦時間。為優化濠江區營商環境，2019年7月，我局牽頭發布了《濠江區市場監督管理局 濠江區政務服務數據管理局 汕頭市公安局濠江分局 國家稅務總局 汕頭市濠江區稅務局關于印發〈關于深化壓縮 企業開辦時間的實施意見〉的通知》（汕濠市監辦〔2019〕5號），從8月份起，將我區企業開辦時間壓縮到2個工作日內。9月份，我局再次牽頭政務服務數據管理局、公安分局、稅務局出臺了《關于企業開辦時間再壓縮的通知》，將我區企業開辦時間壓縮到1個工作日內。其中企業設立登記申請材料齊全，符合法定形式的，在0.5個工作日以內辦結；公章制作單位在0.5天以內完成印章刻制，并按照規定向公安機關備案；對新辦企業涉稅事項推行套餐服務，符合條件的即到即辦、當場辦結。做好企業便利化注銷工作。2019年，我區已有112戶企業通過全國企業信用信息公示系統進行簡易注銷公告，累計88戶企業通過簡易注銷程序辦理企業注銷。加快“個轉企”工作落實，科學推進轉型升級。2019年，共引導個體戶升級企業16戶，注冊資本883萬元，新增注冊資本832.36萬元。累計“個轉企”登記102戶，注冊資本6924萬元。

　　（三）積極實施知識產權戰略，促進傳統產業轉型升級。 

　　2019年我區商標有效注冊量為3031件，前三季度新增注冊商標415件，同比增長32.17%，擁有“琪雅”“聯泰”等中國馳名商標2件和“金色東湖鄉”“濠江建設圖標”“達濠工藝圖標”集體商標3件。積極培育組織轄區宏杰內衣和金明精機等企業參加申請認定馳名商標，其中宏杰內衣的“六月玫瑰”商標已向原商標總局報送馳名商標認定申請。積極發掘培育集體商標，目前“濠江旅游”、魚丸與餐飲協會“圖標”、“珠浦”、“濠江巨峰”、“海絲古韻鳳崗村”、“雞岡”“玉新崗背”等7件集體商標已獲國家知識產權局商標局局受理，正在審查階段。實施創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略，充分發揮知識產權對經濟社會發展的支撐和引領作用，助推我市國家知識產權示范城市建設。今年1月至11月分我區專利申請量為419件，發明專利申請量為71件，同比增長4.41%；專利授權量為297件，同比增長3.48%，其中，發明專利授權量為30件；實用新型授權量147件；外觀設計授權量120件。今年指導廣東正迪科技股份有限公司、宏杰內衣股份有限公司等7個企業共7個專利、2個發明人申報第六屆廣東專利獎等。健全知識產權工作機制，實施各級知識產權獎勵扶持補助。牽頭起草制定《濠江區專利申請（授權）資助專項資金申報工作指南》，對2018年獲得發明專利、實用新型專利、外觀設計專利授權的專利權人進行專項資金扶持，共收到申請主體15家，資助金額20萬元。下達上級知識產權專項獎勵扶持經費共計 68萬元，下達市級商標品牌獎勵專項資金共計15.4萬元 。牽頭起草《關于開展集體商標培育促進區域品牌建設的工作方案》，對2019年申報集體商標的珠浦工業公司、鳳發種養專業合作社、崗背經聯社各資助申請注冊費3千。

　　    （四）落實行政執法責任制，規范公正文明執法       

　　     一是規范行政執法工作。1.按照《關于“互聯網+監管”系統事項梳理工作的通知》的要求，登陸國家“互聯網+監管”系統對本單位監管事項進行梳理，梳理完成我局監管事項實施清單，做好我局“互聯網+監管”系統建設工作，對照《國家“互聯網+監管”數據信息類表》和《國家“互聯網+監管”系統監管數據標準》，按照職能認領“互聯網+監管”事項行為信息類。2.制定《汕頭市濠江區市場監督管理局行政執法全過程音像記錄清單》、《汕頭市濠江區市場監督管理局重大行政執法決定法制審核清單》，促進行政執法“三項制度”在我局的末端落實。我局各部門已在廣東省行政執法信息公示平臺對我局執法職責、執法依據、執法標準、執法程序和監督途徑等信息進行了公示。

　　二是開展“雙隨機、一公開”抽查，夯實事中事后監管。建立完善“一單兩庫一細則”，制定《濠江區市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》，并依托省局開發的業務信息系統和“雙隨機、一公開”綜合監管平臺建立執法檢查人員名錄庫和企業、個體工商戶等市場主體的檢查對象名錄庫，結合監管特點和需要，統籌建立其他主體，產品、項目、行為等各領域統一的檢查對象名錄庫，所有抽查對象名錄庫實現動態更新。根據省局、市局的工作部署，我局積極開展“保健”市場雙隨機定向抽查工作，認真完成8戶“保健”企業的定向抽查工作；認真開展2019年度企業登記事項、公示信息雙隨機抽查工作，共抽查企業121戶，檢查結果均通過全國企業信用信息公示系統對外公示。

　　三是強化食品藥品監管，保障我區“舌尖上的安全”。扎實做好食品安全保障，開展整治“保健”市場百日行動、節日食品安全專項整治、非洲豬瘟防控專項檢查、校園周邊食品安全專項整治、“六小行業”創文對標創建工作、農貿市場水產品專項整治、中秋國慶節前大檢查、整治食品安全問題聯合行動等30多個專項行動。加強藥品和藥械安全監管，開展中藥飲片專項整治、藥品專項核查行動、疫苗專項整治、醫療機構藥房藥品質量安全檢查、特殊藥品專項整治行動等，對轄區內各生物制品經營企業、醫療機構、各藥店開展全面核查，共檢查各類藥品經營企業36家次、醫療機構7家次。加大食品藥品抽檢工作，根據《關于落實2019年度汕頭市食品檢驗量“每千人3.5批次”工作任務的通知》要求和本次國家級下達的食用農產品抽檢任務，今年濠江區共計劃區級抽檢1064批次，目前為止，已完成769批次，合格751批次，不合格18批次，已按照計劃完成第二季度、第三季度任務數，任務完成率72.27%，合格率97.66%。開展藥品、化妝品、醫療器械抽檢工作。根據國家、省、市局2019年抽檢計劃，完成藥品抽檢20批次，其中中藥飲片專項抽檢1批次，公共衛生重點用藥專項抽檢1批次。完成醫療器械抽檢4批次，占全年任務100%。完成化妝品抽檢任務10批次。做好農貿市場快篩快檢工作。為確保人民群眾的飲食消費安全，嚴格把好入口關，在各有關部門的配合下，快檢工作順利進行。對抽檢不合格的產品第一時間要求其下架當場銷毀并上信息欄公布。今年我區快檢任務數為36000批次，1-9月份共檢測食用農產品27019批次，合格26875批次，合格率99.47%，完成率75.05%。其中，蔬菜瓜果類22572批次，合格22428批次，合格率99.36%；水產品類4337批次，合格4337批次，合格率100%；畜肉類55批次，合格55批次，合格率100%；雞蛋類55批次，合格55批次，合格率100%。實施小餐飲“明廚亮灶”提質工程和開展食品安全示范門店創建工作，目前24家400平方米以上或重點餐飲服務單位已全部于7月上旬初步完成“明廚亮灶”設備安裝工作，基本完成轄區10家餐飲服務單位創建食品安全示范店的改造升級工作。大力推進“明廚亮灶”聯網監管系統建設，實現對全區“明廚亮灶”餐飲單位后廚進行實時遠程監控監管，引入公眾監督，達到智能化監管與社會共治的目標。我局將汕頭市濠江區夏延餐飲店等10家餐飲服務單位列為食品安全示范店創建單位，目前已基本完成食品安全示范店改造升級工作。開展食品安全宣傳周活動。階段來共開展了“3.15”國際消費者權益保護日宣傳活動、2019年濠江區食品安全宣傳周活動暨掃黑除惡專項斗爭現場咨詢會、“誠信建設萬里行”主題相關活動、“誠信行業”主題實踐活動、“誠信示范點”主題實踐活動及進社區、進學校、進企業等相關宣傳活動8次，發放宣傳資料1000多次，接受咨詢500余次。區市場監管局計劃從今年10月份起至年底對全區范圍內1100多家餐飲服務單位開展全覆蓋安全主體責任培訓活動。10月11日下午，區市場監督管理局舉辦了第一期全區餐飲服務單位食品安全主體責任培訓暨開班動員會，邀請轄區內餐館（中型、小型）、餐飲店、單位食堂（含學校、托幼機構、單位、企業等集體食堂）等共80余家餐飲服務單位負責人或食品安全管理人員參加。下來區市場監管局還將繼續按計劃分期舉辦培訓活動，確保對全區餐飲服務單位培訓全覆蓋，區局還專門制作并印刷了2000多份《餐飲服務行業食品安全宣傳手冊》，推動轄區食品安全培訓全覆蓋，全面提高了轄區各餐飲單位食品安全管理員的食品安全主體責任意識。

　　　　四是狠抓特種設備安全監管，堅守質量安全底線。積極開展特種設備安全隱患專項治理、“標紅”（超期未檢）特種設備專項檢查、液化石油氣瓶安全專項整治、危險化學品相關特種設備的專項整治、特種設備應急演練及安全生產月宣傳活動等，尤其是針對重點單位、重點設備進行安全監察，區局特種設備檢查共出動人員336人次，檢查特種設備使用單位88家次，檢查設備199臺（套），發出監察指令書29份。發現一般隱患123處、立案1宗，罰沒入庫3.5萬元。對發現的事故隱患均責令相關單位落實整改，閉環治理。有效地將我區特設標紅率由年初的2%降為1.0%，有效防止轄區特種設備事故發生。

　　五是切實做好消費維權工作，營造良好的消費環境。全面整合12315、12331消費投訴舉報平臺，初步形成大消費、大調解格局。受理12315消費者投訴舉報案件238宗，案件的調解辦結率為97.27%,其中投訴183宗、舉報55宗，3宗已立案查處，為消費者挽回經濟損失上萬元。

　　六是加強執法辦案力度，規范區域市場經濟秩序。開展打擊整治重點領域走私聯合專項行動、元旦春節期間打擊應節商品走私聯合行動、全區“四品一械”的抽檢任務、液化石油氣瓶專項執法、校園及周邊專項整治等行動，對無證無照經營，制售制假、虛假宣傳、違法傳銷等違法經營行為進行嚴厲打擊，我局對從各類渠道發現的違法違規行為立案查處60宗，類型涵蓋食品安全、廣告、產品質量、特種設備等，罰沒金額23萬元。牽頭開展全區打假工作，區市場監管局查處生產銷售假冒偽劣商品案件20宗，涉案貨值約2.2萬元，銷毀假冒偽劣商品一批，價值約1.5萬元。

　　（五）落實“誰執法誰普法”的普法責任制，構建常態化的普法工作格局，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。制定了局普法工作實施方案、普法責任清單，完成了濠江區首屆國家機關誰執法誰普法履職報告評議工作，我局綜合評議結果為良好。

　　二、存在問題

　　2019年我局法治政府建設工作雖然取得了積極成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要為：

　　（一）執法辦案隊伍的專業性有待進一步加強。面對市場監督管理綜合行使大量職能的新形勢，執法干部知識結構不匹配等問題造成干部履職能力與市場監管履職要求之間存在一定差距，執法辦案隊伍的專業性、系統性有待進一步加強。

　　（二）學法積極性要進一步提高。個別行政執法人員依法行政主體責任意識不濃，學法的積極性、主動性不夠高，對自身理解與適用法律的能力要求不高。

　　三、2020年法治政府建設工作計劃

　　2020年，我局將繼續做好以下工作：

　　（一）完善落實法治工作制度。健全黨組學法制度，普法工作制度等，抓好重大行政決策和規范性文件程序落實和切實履行；重點加強行政執法“三項制度”的全面落實。

　　（二）著力加強市場監管隊伍建設，全面提升綜合監管執法能力。繼續開展全員培訓，加快市場監管機構職能、隊伍、思想的融合提升，通過實踐來加深對業務知識的掌握，加強年輕干部的歷練和培養，多措并舉促進業務技能升級，全面加強隊伍建設。始終堅持黨管干部原則，堅持正確的選人用人導向和好干部標準，建設既政治過硬又本領高強、忠誠干凈擔當、高素質專業化可持續的市場監管隊伍。

　　（三）積極打造法治化營商環境。持續推進“多證合一”、“證照分離”改革相關工作。大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用，更大程度上利企利民。加快企業名稱登記管理改革，持續開展市場主體簡易注銷工作，構建便捷有序市場退出機制。另一方面，打造精準高效的服務環境。主動深入主導產業、重點項目、民生工程以及新業態、新產業等精準輸送技術服務。充分發揮注冊和審批職能，開展“綠色服務通道”，大力促進民營經濟發展，發揮個私協會橋梁紐帶作用，為個體私營企業搭建發展平臺。建立馳名商標、地理標志、老字號企業直通車制度，推進商標、廣告、合同三位一體監管服務。

　　（四）著力維護市場秩序，切實促進市場公平競爭。一是要加大價格監管和反不正當競爭執法力度。以涉企收費和教育、醫藥、水電氣、房產等領域為重點，深入開展價費專項治理，嚴肅查處違規收費、違規定價行為。三是要加大知識產權執法力度。將知識產權保護作為維護企業合法權益的重要抓手，加大執法力度，從嚴從重打擊商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為。

　　（五）著力保障市場穩定和消費安全，堅決守住市場安全底線。一是要全面加強重點領域專項執法。圍繞與民生相關的重點行業、重點領域，組織開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。二是要全面加強消費者權益保護。做好消費投訴受理工作，盡快將市場監管各投訴舉報電話平臺統一整合至12315投訴平臺，進一步健全完善投訴處理和糾紛調處工作機制。

　　（六）著力創新市場監管方式，實現高效監管和科學監管。一是要全面推行“雙隨機、一公開”監管。除特殊領域外，堅持把“雙隨機、一公開”作為市場監管的普遍方式。二是要全面加強重點監管。進一步完善對食品藥品、特種設備等重點領域的監管方式，強化企業主體責任，實施全過程監管，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節安全責任。三是要全面完善信用監管。強化信用監管手段在市場監管全過程的運用，推進企業信息公示工作。

　　濠江區市場監管局

　　2020年1月8日