根據(jù)《汕頭市濠江區(qū)2015年穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的工作方案》，我局在今年4月至6月間，對(duì)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧減少農(nóng)村貧困人口政策措施落實(shí)情況以及加大扶持企業(yè)力度政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。在有關(guān)單位及人員的支持配合下，跟蹤審計(jì)工作進(jìn)展順利，現(xiàn)將跟蹤審計(jì)的情況報(bào)告如下：
    一、精準(zhǔn)扶貧，減少農(nóng)村貧困人口政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)
    為了解掌握我區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、減少農(nóng)村貧困人口政策措施落實(shí)情況，審計(jì)組對(duì)省定5個(gè)重點(diǎn)貧困幫扶村2013年至2015年4月止的扶貧開發(fā)"雙到"專項(xiàng)資金進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，其情況如下：
2013年，經(jīng)省認(rèn)定我區(qū)礐石街道茂北社區(qū)居委、廣澳街道溪頭社區(qū)居委、河浦街道樓下社區(qū)居委、濱海街道東隴社區(qū)居委、玉新街道下衙社區(qū)居委等5個(gè)相對(duì)貧困村被列為省定重點(diǎn)幫扶村，5個(gè)幫扶村有勞動(dòng)能力的貧困戶363戶、貧困人口1741人。按目標(biāo)要求，至2015年末，5個(gè)重點(diǎn)幫扶村及其貧困戶要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
    為完成貧困村及其貧困戶的穩(wěn)定脫貧任務(wù)，二年來，區(qū)有關(guān)部門及市各幫扶單位強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，精心組織落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，一是多方籌集幫扶資金，幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)有關(guān)村居賬務(wù)反映，2013年至2015年4月共籌集到村幫扶資金1174.69萬元（包括財(cái)政資金750.06萬元、其他幫扶資金424.54萬元），其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性支出897.84萬元、生產(chǎn)經(jīng)營性支出8萬元、對(duì)外投資70萬元。二是幫助村居盤活農(nóng)村資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。如玉新街道下衙社區(qū)居委，在駐村工作隊(duì)的協(xié)助下，于2014年將閑置的校舍出租給企業(yè)作為生產(chǎn)廠房，既增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，同時(shí)也安排了貧困戶有勞動(dòng)能力的40人就業(yè)，人均月工資收入1800元，增加了貧困戶的家庭收入；2015年4月，該社區(qū)居委通過"三資"交易平臺(tái)將40畝旱地掛牌竟拍出租，每年取得租金收入14.80萬元，該社區(qū)居委實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
    我區(qū)的扶貧工作，在政府及有關(guān)部門的重視扶持下，雖然取得了一定的成效，但也存在以下的一些問題：
    1、在幫扶資金使用方面，生產(chǎn)經(jīng)營性支出相對(duì)較少，不利于貧困村、貧困戶的穩(wěn)定脫貧
從跟蹤審計(jì)情況看，在幫扶資金使用方面，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性支出較多，而用于扶持貧困村居生產(chǎn)經(jīng)營支出的僅有8萬元，占全部幫扶資金支出僅為0.007%。這不利于貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改變貧困面貌。因此，建議政府及有關(guān)部門在扶貧工作中，在幫扶資金使用方面，應(yīng)重點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，提高貧困村、貧困戶的造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
   2、個(gè)別貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入少，按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧存在一定難度
2013年、2014年，礐石街道的茂北社區(qū)居委、廣澳街道的溪頭社區(qū)居委，年集體經(jīng)濟(jì)收入（不含補(bǔ)助收入）仍在3萬元以下，按現(xiàn)有的條件，要上述兩社區(qū)居委在2015年底實(shí)現(xiàn)脫貧存在一定難度。因此，建議有關(guān)部門及幫扶單位協(xié)助兩社區(qū)居委盤活集體資產(chǎn)，引進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧。
   3、有的扶貧開發(fā)項(xiàng)目在資金到位的情況下仍未實(shí)施
2014年10月，廣澳街道溪頭社區(qū)居委擬在位于溪頭工業(yè)區(qū)的用地中搭建單層鋼結(jié)構(gòu)臨時(shí)通用廠四間的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資291萬元，前期投資為68萬元。由于臨時(shí)廠房用地未明確，該項(xiàng)目至今仍未開工建設(shè)。因此，建議廣澳街道辦事處與溪頭社區(qū)居委會(huì)盡快解決臨時(shí)廠房用地問題，促使項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，以增強(qiáng)社區(qū)居委的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
   4、對(duì)扶貧開發(fā)"雙到"專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范
從調(diào)查情況看，我區(qū)的5個(gè)重點(diǎn)幫扶村對(duì)省、市、區(qū)各級(jí)幫扶補(bǔ)助資金雖然能按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，但在對(duì)該專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算方面存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，有的在專項(xiàng)應(yīng)付款科目核算，有的則在公積公益金科目核算，有的甚至將其列入經(jīng)費(fèi)收支核算，同時(shí)對(duì)各級(jí)專項(xiàng)資金也未做到專項(xiàng)明細(xì)核算。因此，建議區(qū)扶貧辦督促各幫扶村對(duì)扶貧開發(fā)"雙到"專項(xiàng)資金應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行專項(xiàng)明細(xì)核算。
   二、加大扶持企業(yè)力度政策措施落實(shí)情況
為了解財(cái)政資金扶持企業(yè)力度的有關(guān)情況，我局對(duì)納入"第四批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目"的廣東衛(wèi)倫生物制藥有限公司血液制品車間技術(shù)改造項(xiàng)目、廣東金明精機(jī)股份有限公司收購股權(quán)、新建薄膜生產(chǎn)線項(xiàng)目的貼息貸款資金進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。其情況如下：
   1、廣東衛(wèi)倫生物制藥有限公司血液制品車間技術(shù)改造項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)情況
廣東衛(wèi)倫生物制藥有限公司血液制品車間技術(shù)改造項(xiàng)目于2014年12月被列為第四批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目取得省財(cái)政貼息資金的扶持。該項(xiàng)目利用原有血液制品生產(chǎn)車間進(jìn)行改造，對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資7200萬元，其中銀行貸款4000萬元、企業(yè)自有資金3200萬元。項(xiàng)目技術(shù)改造完成后預(yù)計(jì)年新增產(chǎn)能144萬瓶、新增銷售收入6000萬元、新增稅收1100萬元、新增利潤1300萬元。截至2015年5月底，該項(xiàng)目已投入資金6078.58萬元，其中銀行固定資產(chǎn)貸款投入3903.06萬元、企業(yè)自有資金投入1766.06萬元、支付銀行貸款利息409.46萬元；而省財(cái)政的貼息資金193萬元也足額到賬。
目前，該項(xiàng)目已完成固定資產(chǎn)投資建設(shè)和設(shè)備調(diào)試、驗(yàn)證，新增儀器設(shè)備265臺(tái)套，該技改項(xiàng)目的完成將有效改變我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，跟蹤審計(jì)過程中尚未發(fā)現(xiàn)存在問題。
   2、廣東金明精機(jī)股份有限公司收購廠房項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況
廣東金明精機(jī)股份有限公司于2013年7月收購汕頭市遠(yuǎn)東輕化有限公司80%的股權(quán)，并對(duì)其原有的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)及增購，擬新建薄膜生產(chǎn)線一條。項(xiàng)目建設(shè)期為2013年12月至2016年12月；計(jì)劃總投資4200萬元，其中并購融資貸款3500萬元，自籌資金700萬元。項(xiàng)目完成后將新增銷售收入4500萬元、新增稅金385萬元、新增利潤650萬元。該項(xiàng)目于2014年12月被列入第四批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目，獲得省財(cái)政貸款貼息的扶持。
項(xiàng)目貸款情況：截至2015年5月底，該項(xiàng)目共獲得銀行貸款3500萬元，其中2013年9月貸款3100萬元，2015年4月貸款400萬元；項(xiàng)目貸款累計(jì)支付利息304萬元。省財(cái)政貼息資金64萬元已撥付到位。跟蹤審計(jì)中尚未發(fā)現(xiàn)存在問題。