各區縣人民政府、市直有關單位：

　　經市委、市政府同意，市財政局、市農業農村局、市金融工作局、汕頭銀保監分局、市自然資源局聯合印發了《關于大力推動汕頭市農業保險高質量發展的實施意見》（市財金〔2020〕77號，以下簡稱《實施意見》），為確保《實施意見》各項工作順利推進，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　全面落實《實施意見》提出的各項措施要求，完善農業保險工作機制，落實各級各部門工作責任，確保按時保質完成《實施意見》確定的我市農業保險高質量發展目標，構建具有汕頭特色的農業保險體系，為推進我市現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益和重要農產品市場供應、構建現代農業產業體系提供有力支撐。

　　二、工作措施

　　（一）成立工作小組。市財政局牽頭，會同有關部門按程序報請市政府成立市農業保險工作小組，明確市農業保險工作小組成員名單和任務分工，協調推進我市農業保險高質量發展工作。（責任部門：市財政局及有關部門。完成時間：2020年11月底前）

　　（二）開展政策宣傳培訓。積極組織參與省的動員部署和業務培訓。通過相關新聞媒體、門戶網站、微信公眾號等多渠道對《實施意見》進行宣傳解讀，各區縣參照市的做法，組織本地區農業保險高質量發展工作的政策解讀和宣講。（責任部門：市財政局、市農業農村局、汕頭銀保監分局、市自然資源局、市金融工作局，各區縣。完成時間：2020年12月底前）

　　（三）擴大農業保險覆蓋面。根據《實施意見》的安排和省的部署，加快推動重要農產品和地方支柱型優勢品種保險覆蓋面，將森林保險、水產養殖保險試點推廣到全市實施，力爭將在全市種植的重要水果品種納入農業保險范圍。要按照省的統一部署，在2021年6月底前落實各相關險種的擴面工作，確保應保盡保。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局，各區縣。完成時間：2021年6月底前）

　　（四）增加省級補貼品種。按照省的部署，新增開辦蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞保險等險種，新增險種在完成招標前，可由各地按規定選擇正在本區域經營政策性農業的保險經辦機構負責承保；完成招標后，由新中標保險經辦機構負責承保。（責任部門：市農業農村局會同市財政局、市自然資源局、汕頭銀保監分局、市金融工作局，各區縣。完成時間：2021年6月底前）

　　（五）建立地方特色農業保險品種備案制。市農業農村局、市自然資源局牽頭落實地方特色險種備案制，指導各區縣因地制宜開辦特色險種，逐步實現對全市主要優勢特色農產品保險全覆蓋，建立地方特色農業保險品種儲備及動態調整機制。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局、市財政局會同汕頭銀保監分局、市金融工作局，各區縣。完成時間：2021年6月底前）

　　（六）逐步提高農業保險保障水平。根據《實施意見》要求，進一步提高水稻、玉米、花生、甘蔗、森林、特色水果、仔豬、育肥豬、能繁母豬、家禽等農產品保障水平，逐步實現種養物化成本全覆蓋。各地要因地制宜，對有條件的險種逐步開展價格保險、收入保險試點。在省有關政策文件出臺和招標工作完成前，由市農業農村局、市自然資源局牽頭加強指導，按照《實施意見》附件目錄的新保額和現行費率，可以對已開辦險種先提標，由原中標機構繼續承保；完成新一輪招標后，再按照新費率，由新中標機構負責承保。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局會同市財政局、汕頭銀保監分局、市金融工作局，各區縣。完成時間：持續開展）

　　（七）推進農業保險產品創新。加強政策和業務指導，及時提供必要的智力和技術支持，探索開展相互制保險試點、耕地地力補償保險、城市景觀林保險，以及區域產量、價格、收入、氣象指數保險和大宗農產品“保險+期貨”、“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。加強農業保險與農村信貸、農業補貼、脫貧攻堅、災害救助、生態保護補償等方面的政策融合，發揮各項支農惠農政策綜合效應。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局會同市財政局、汕頭銀保監分局、市金融工作局，各區縣。完成時間：持續開展）

　　（八）完善大災風險分散機制。組織對現有農業保險大災風險分散機制進行完善，推動構建財政支持、多方參與、風險共擔、多層分散的政策性農業保險大災風險分散機制，落實農業保險大災準備金制度。（責任部門：市財政局、市農業農村局、汕頭銀保監分局會同市自然資源局、市金融工作局。完成時間：持續開展）

　　（九）規范開展農業保險機構招投標。按照省的文件要求，加強對全市農業保險機構招投標工作的總體指導。綜合考量各保險機構服務能力等因素，根據招投標和政府采購有關規定，通過公開招投標、邀標、競爭性談判等方式擇優確定承保機構。根據本地區實際情況開展多險種“一攬子”招標，種植業險種與養殖業險種混合招標。中央和省補貼險種每個地級以上市中標承保機構原則上不超過三家，每個區縣中標承保機構原則上不超過兩家。要加強審核，確保參與投標的保險公司符合《中國銀保監會辦公局關于進一步明確農業保險業務經營條件的通知》（銀保監辦發〔2020〕51號）的規定。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局、市財政局會同汕頭銀保監分局、市金融工作局，各區縣。完成時間：2021年6月底前）

　　（十）加強農業保險基層協保體系建設。按照“政府組建、多方出資、共享使用”的原則，完善現行農業保險基層協保制度，協同各區縣加大村鎮基層協保體系建設力度。加強與保險經辦機構統籌協調，抓緊建立相關工作機制，構建農業保險基層服務網絡，發揮各基層協保機構的整體工作合力。市農業農村局、市自然資源局、汕頭銀保監分局及各區縣協調督促相關保險經辦機構建立協保人員考核激勵機制，保險經辦機構要加強對協保機構、協保人員的培訓指導，按規定落實協保費用。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局、汕頭銀保監分局會同市財政局、市金融工作局，各區縣。完成時間：持續開展）

　　（十一）規范產品及服務管理。汕頭銀保監分局牽頭會同市相關部門，一方面根據廣東省農業生產風險地圖，推廣省保險行業協會制定政策性農業保險示范條款，完善政策性農業保險承保理賠實務操作規范，建立標準化操作、服務流程及理賠標準；一方面建立農業保險條款費率動態監測機制，細化費率監測，引導保險經辦機構秉持保本微利原則，促進可持續經營，原則上以3年為一個周期，重點考察農業保險承保利潤率、綜合賠付率等指標，對政策性農業保險經營情況進行綜合監測，及時將保險費率情況向上級報告。（責任部門：汕頭銀保監分局會同市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市金融工作局。完成時間：2021年12月底前并持續開展）

　　（十二）落實農業保險服務評價制度。指導督促各區縣完善農業保險服務評價制度，加強對農業保險經辦機構承保覆蓋率、承保理賠服務滿意度、防災減損效果、依法合規經營等情況的考核評價。建立評價結果與農業保險經辦機構遴選掛鉤機制，在符合政府采購和招投標管理規定的前提下，優先選擇評價結果好、服務能力強、經營水平高的經辦機構作為保險經辦機構。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局會同汕頭銀保監分局、市財政局、市金融工作局，各區縣。完成時間：2021年6月底前并持續開展）

　　（十三）建立保險機構常態化監督檢查機制。汕頭銀保監分局牽頭建立常態化檢查機制，強化保險經辦機構防范風險的主體責任，健全風險防范和應急處置機制，規范農業保險市場秩序，嚴厲查處違法違規行為，加大對保險機構虛假承保、虛假理賠、大災風險準備金安排不足等違法違規行為的處罰力度。對存在重大違法違規行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場。（責任部門：汕頭銀保監分局會同市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市金融工作局，各區縣。完成時間：持續開展）

　　（十四）建立農業保險信息化系統。市農業農村局、市自然資源局、市財政局牽頭，統籌整合現有相關系統，綜合運用大數據、云計算等技術手段，提升農業保險工作管理質量和效率。按照省的部署，適時開展廣東農業保險信息化工作，建立包括承保、定損理賠、補貼資金結算、信息統計查詢等功能在內的農業保險信息化動態管理系統。市政務服務數據管理局提供必要支持配合，推動建立農業保險與農業農村信息共享機制，市發展改革局負責農產品成本調查和價格監測，提供已布點品種的成本、價格、產量等相關數據。市氣象局建立氣象信息發布機制，為開辦農產品價格保險、收入保險和農業氣象指數保險提供及時、準確、權威的數據信息支持。（責任部門：市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市政務服務數據管理局會同汕頭銀保監分局、市金融工作局、市發展改革局、市統計局、市氣象局、市地震局，各區縣。完成時間：持續開展）

　　（十五）完善災害防范體系。市農業農村局參照省的做法牽頭制定工作方案，將農業保險納入農業災害事故防范救助體系。建立政府、養殖戶、無害化處理企業、保險機構多方聯動機制，引導保險機構參與病死禽畜無害化處理，并引導有條件的地方探索在水產養殖、特色水果等優勢農產品領域建立農業保險防災減損效果評價機制。各區縣加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。（責任部門：市農業農村局會同市財政局、汕頭銀保監分局、市自然資源局、市金融工作局，各區縣。完成時間：持續開展）

　　三、保障措施

　　（一）建立協調機制。市農業保險工作小組辦公室負責協調推進我市農業保險高質量發展工作，組織《實施意見》及方案的貫徹落實，指導督促各區縣抓緊建立健全落實《實施意見》的相關工作機制。

　　（二）落實上級配套政策。結合我市實際，研究《廣東省農業保險保費財政補貼資金管理辦法》《廣東省農業保險承保機構招投標管理辦法》《廣東省農業保險基層協保體系建設管理辦法》《廣東省農業保險工作考核督辦制度》等各項配套制度的落實。

　　（三）加強調研指導。根據工作需要召開農業保險工作小組成員會議，適時開展對有關先進地市或區縣農業保險工作調研，充分學習吸收和借鑒有益經驗，及時掌握我市農業保險發展動態，不斷豐富我市農業保險發展思路，調整完善相關配套措施。

　　（四）強化督辦考核。市農業農村局參照省的做法，牽頭建立完善農業保險指標考核體系，將農業保險實施情況納入推進鄉村振興戰略實績考核，定期開展監督檢查，市農業保險工作小組辦公室各成員單位要建立對各區縣對口部門的定期督辦工作制度，做好農業保險高質量發展工作經驗總結推廣，對發現問題的及時督促整改。

　　附件：2020-2022年汕頭市區縣農業保險目標任務分解表

汕頭市財政局 汕頭市農業農村局

汕頭市金融工作局 汕頭銀保監分局

汕頭市自然資源局

2020年11月7日