各區(qū)縣人民政府、市直有關單位：

　　經市委、市政府同意，市財政局、市農業(yè)農村局、市金融工作局、汕頭銀保監(jiān)分局、市自然資源局聯合印發(fā)了《關于大力推動汕頭市農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見》（市財金〔2020〕77號，以下簡稱《實施意見》），為確?！秾嵤┮庖姟犯黜椆ぷ黜樌七M，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　全面落實《實施意見》提出的各項措施要求，完善農業(yè)保險工作機制，落實各級各部門工作責任，確保按時保質完成《實施意見》確定的我市農業(yè)保險高質量發(fā)展目標，構建具有汕頭特色的農業(yè)保險體系，為推進我市現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益和重要農產品市場供應、構建現代農業(yè)產業(yè)體系提供有力支撐。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ餍〗M。市財政局牽頭，會同有關部門按程序報請市政府成立市農業(yè)保險工作小組，明確市農業(yè)保險工作小組成員名單和任務分工，協(xié)調推進我市農業(yè)保險高質量發(fā)展工作。（責任部門：市財政局及有關部門。完成時間：2020年11月底前）

　?。ǘ╅_展政策宣傳培訓。積極組織參與省的動員部署和業(yè)務培訓。通過相關新聞媒體、門戶網站、微信公眾號等多渠道對《實施意見》進行宣傳解讀，各區(qū)縣參照市的做法，組織本地區(qū)農業(yè)保險高質量發(fā)展工作的政策解讀和宣講。（責任部門：市財政局、市農業(yè)農村局、汕頭銀保監(jiān)分局、市自然資源局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2020年12月底前）

　　（三）擴大農業(yè)保險覆蓋面。根據《實施意見》的安排和省的部署，加快推動重要農產品和地方支柱型優(yōu)勢品種保險覆蓋面，將森林保險、水產養(yǎng)殖保險試點推廣到全市實施，力爭將在全市種植的重要水果品種納入農業(yè)保險范圍。要按照省的統(tǒng)一部署，在2021年6月底前落實各相關險種的擴面工作，確保應保盡保。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　?。ㄋ模┰黾邮〖壯a貼品種。按照省的部署，新增開辦蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞保險等險種，新增險種在完成招標前，可由各地按規(guī)定選擇正在本區(qū)域經營政策性農業(yè)的保險經辦機構負責承保；完成招標后，由新中標保險經辦機構負責承保。（責任部門：市農業(yè)農村局會同市財政局、市自然資源局、汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　?。ㄎ澹┙⒌胤教厣r業(yè)保險品種備案制。市農業(yè)農村局、市自然資源局牽頭落實地方特色險種備案制，指導各區(qū)縣因地制宜開辦特色險種，逐步實現對全市主要優(yōu)勢特色農產品保險全覆蓋，建立地方特色農業(yè)保險品種儲備及動態(tài)調整機制。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　?。┲鸩教岣咿r業(yè)保險保障水平。根據《實施意見》要求，進一步提高水稻、玉米、花生、甘蔗、森林、特色水果、仔豬、育肥豬、能繁母豬、家禽等農產品保障水平，逐步實現種養(yǎng)物化成本全覆蓋。各地要因地制宜，對有條件的險種逐步開展價格保險、收入保險試點。在省有關政策文件出臺和招標工作完成前，由市農業(yè)農村局、市自然資源局牽頭加強指導，按照《實施意見》附件目錄的新保額和現行費率，可以對已開辦險種先提標，由原中標機構繼續(xù)承保；完成新一輪招標后，再按照新費率，由新中標機構負責承保。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局會同市財政局、汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ㄆ撸┩七M農業(yè)保險產品創(chuàng)新。加強政策和業(yè)務指導，及時提供必要的智力和技術支持，探索開展相互制保險試點、耕地地力補償保險、城市景觀林保險，以及區(qū)域產量、價格、收入、氣象指數保險和大宗農產品“保險+期貨”、“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點。加強農業(yè)保險與農村信貸、農業(yè)補貼、脫貧攻堅、災害救助、生態(tài)保護補償等方面的政策融合，發(fā)揮各項支農惠農政策綜合效應。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局會同市財政局、汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ò耍┩晟拼鬄娘L險分散機制。組織對現有農業(yè)保險大災風險分散機制進行完善，推動構建財政支持、多方參與、風險共擔、多層分散的政策性農業(yè)保險大災風險分散機制，落實農業(yè)保險大災準備金制度。（責任部門：市財政局、市農業(yè)農村局、汕頭銀保監(jiān)分局會同市自然資源局、市金融工作局。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ň牛┮?guī)范開展農業(yè)保險機構招投標。按照省的文件要求，加強對全市農業(yè)保險機構招投標工作的總體指導。綜合考量各保險機構服務能力等因素，根據招投標和政府采購有關規(guī)定，通過公開招投標、邀標、競爭性談判等方式擇優(yōu)確定承保機構。根據本地區(qū)實際情況開展多險種“一攬子”招標，種植業(yè)險種與養(yǎng)殖業(yè)險種混合招標。中央和省補貼險種每個地級以上市中標承保機構原則上不超過三家，每個區(qū)縣中標承保機構原則上不超過兩家。要加強審核，確保參與投標的保險公司符合《中國銀保監(jiān)會辦公局關于進一步明確農業(yè)保險業(yè)務經營條件的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕51號）的規(guī)定。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　　（十）加強農業(yè)保險基層協(xié)保體系建設。按照“政府組建、多方出資、共享使用”的原則，完善現行農業(yè)保險基層協(xié)保制度，協(xié)同各區(qū)縣加大村鎮(zhèn)基層協(xié)保體系建設力度。加強與保險經辦機構統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊建立相關工作機制，構建農業(yè)保險基層服務網絡，發(fā)揮各基層協(xié)保機構的整體工作合力。市農業(yè)農村局、市自然資源局、汕頭銀保監(jiān)分局及各區(qū)縣協(xié)調督促相關保險經辦機構建立協(xié)保人員考核激勵機制，保險經辦機構要加強對協(xié)保機構、協(xié)保人員的培訓指導，按規(guī)定落實協(xié)保費用。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局、汕頭銀保監(jiān)分局會同市財政局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　　（十一）規(guī)范產品及服務管理。汕頭銀保監(jiān)分局牽頭會同市相關部門，一方面根據廣東省農業(yè)生產風險地圖，推廣省保險行業(yè)協(xié)會制定政策性農業(yè)保險示范條款，完善政策性農業(yè)保險承保理賠實務操作規(guī)范，建立標準化操作、服務流程及理賠標準；一方面建立農業(yè)保險條款費率動態(tài)監(jiān)測機制，細化費率監(jiān)測，引導保險經辦機構秉持保本微利原則，促進可持續(xù)經營，原則上以3年為一個周期，重點考察農業(yè)保險承保利潤率、綜合賠付率等指標，對政策性農業(yè)保險經營情況進行綜合監(jiān)測，及時將保險費率情況向上級報告。（責任部門：汕頭銀保監(jiān)分局會同市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局、市金融工作局。完成時間：2021年12月底前并持續(xù)開展）

　　（十二）落實農業(yè)保險服務評價制度。指導督促各區(qū)縣完善農業(yè)保險服務評價制度，加強對農業(yè)保險經辦機構承保覆蓋率、承保理賠服務滿意度、防災減損效果、依法合規(guī)經營等情況的考核評價。建立評價結果與農業(yè)保險經辦機構遴選掛鉤機制，在符合政府采購和招投標管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先選擇評價結果好、服務能力強、經營水平高的經辦機構作為保險經辦機構。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市財政局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前并持續(xù)開展）

　?。ㄊ┙⒈ｋU機構常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。汕頭銀保監(jiān)分局牽頭建立常態(tài)化檢查機制，強化保險經辦機構防范風險的主體責任，健全風險防范和應急處置機制，規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，嚴厲查處違法違規(guī)行為，加大對保險機構虛假承保、虛假理賠、大災風險準備金安排不足等違法違規(guī)行為的處罰力度。對存在重大違法違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場。（責任部門：汕頭銀保監(jiān)分局會同市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ㄊ模┙⑥r業(yè)保險信息化系統(tǒng)。市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局牽頭，統(tǒng)籌整合現有相關系統(tǒng)，綜合運用大數據、云計算等技術手段，提升農業(yè)保險工作管理質量和效率。按照省的部署，適時開展廣東農業(yè)保險信息化工作，建立包括承保、定損理賠、補貼資金結算、信息統(tǒng)計查詢等功能在內的農業(yè)保險信息化動態(tài)管理系統(tǒng)。市政務服務數據管理局提供必要支持配合，推動建立農業(yè)保險與農業(yè)農村信息共享機制，市發(fā)展改革局負責農產品成本調查和價格監(jiān)測，提供已布點品種的成本、價格、產量等相關數據。市氣象局建立氣象信息發(fā)布機制，為開辦農產品價格保險、收入保險和農業(yè)氣象指數保險提供及時、準確、權威的數據信息支持。（責任部門：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局、市政務服務數據管理局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市地震局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ㄊ澹┩晟茷暮Ψ婪扼w系。市農業(yè)農村局參照省的做法牽頭制定工作方案，將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系。建立政府、養(yǎng)殖戶、無害化處理企業(yè)、保險機構多方聯動機制，引導保險機構參與病死禽畜無害化處理，并引導有條件的地方探索在水產養(yǎng)殖、特色水果等優(yōu)勢農產品領域建立農業(yè)保險防災減損效果評價機制。各區(qū)縣加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。（責任部門：市農業(yè)農村局會同市財政局、汕頭銀保監(jiān)分局、市自然資源局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　　三、保障措施

　　（一）建立協(xié)調機制。市農業(yè)保險工作小組辦公室負責協(xié)調推進我市農業(yè)保險高質量發(fā)展工作，組織《實施意見》及方案的貫徹落實，指導督促各區(qū)縣抓緊建立健全落實《實施意見》的相關工作機制。

　?。ǘ┞鋵嵣霞壟涮渍?。結合我市實際，研究《廣東省農業(yè)保險保費財政補貼資金管理辦法》《廣東省農業(yè)保險承保機構招投標管理辦法》《廣東省農業(yè)保險基層協(xié)保體系建設管理辦法》《廣東省農業(yè)保險工作考核督辦制度》等各項配套制度的落實。

　?。ㄈ┘訌娬{研指導。根據工作需要召開農業(yè)保險工作小組成員會議，適時開展對有關先進地市或區(qū)縣農業(yè)保險工作調研，充分學習吸收和借鑒有益經驗，及時掌握我市農業(yè)保險發(fā)展動態(tài)，不斷豐富我市農業(yè)保險發(fā)展思路，調整完善相關配套措施。

　?。ㄋ模娀睫k考核。市農業(yè)農村局參照省的做法，牽頭建立完善農業(yè)保險指標考核體系，將農業(yè)保險實施情況納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，定期開展監(jiān)督檢查，市農業(yè)保險工作小組辦公室各成員單位要建立對各區(qū)縣對口部門的定期督辦工作制度，做好農業(yè)保險高質量發(fā)展工作經驗總結推廣，對發(fā)現問題的及時督促整改。

　　附件：2020-2022年汕頭市區(qū)縣農業(yè)保險目標任務分解表

汕頭市財政局 汕頭市農業(yè)農村局

汕頭市金融工作局 汕頭銀保監(jiān)分局

汕頭市自然資源局

2020年11月7日