汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程（試行）的通知

汕府〔2014〕10號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)2013年12月23日汕頭市人民政府第十三屆40次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

汕頭市人民政府

2014年1月28日

汕頭市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程（試行）

為規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《汕頭市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

一、適用范圍

凡在汕頭市范圍內(nèi)因公共利益項(xiàng)目建設(shè)，需要征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋及其附屬物的，適用本規(guī)程。

二、基本原則

房屋征收與補(bǔ)償工作遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開(kāi)的原則，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

三、國(guó)有土地上房屋征收一般工作程序

（一）提出項(xiàng)目房屋征收申請(qǐng)

需征收房屋的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位或人民政府確定的部門（單位）向房屋征收部門提出房屋征收書面申請(qǐng)。提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列資料：（1）征收范圍（附圖）。（2）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)文件。（3）保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目納入市、區(qū)（縣）級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)投資計(jì)劃的相關(guān)文件。

對(duì)尚未確定項(xiàng)目業(yè)主單位，或人民政府未確定部門（單位）作為申請(qǐng)主體的，由房屋征收部門直接按上款規(guī)定組織文件資料，向同級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。

（二）辦理審查、報(bào)批手續(xù)

房屋征收部門組織對(duì)申請(qǐng)單位報(bào)送的相關(guān)文件資料進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門在法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定期限內(nèi)書面通知規(guī)劃、住建、工商、房產(chǎn)等部門暫停在征收范圍內(nèi)辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途及抵押登記、工商設(shè)立、住所遷入變更登記等相關(guān)手續(xù)，并將暫停辦理事項(xiàng)在征收范圍內(nèi)公告。

（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記

房屋征收部門組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

征收范圍內(nèi)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑由市、區(qū)（縣）人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

（四）制訂房屋征收補(bǔ)償方案

1．房屋征收部門委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行分類評(píng)估。

2．房屋征收部門依據(jù)分類評(píng)估報(bào)告、調(diào)查登記結(jié)果及征收相關(guān)規(guī)定制訂房屋征收補(bǔ)償方案。

3．房屋征收部門將房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)同級(jí)人民政府，由政府組織有關(guān)部門對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證優(yōu)化。

4．房屋征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)和相關(guān)網(wǎng)站公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日，并根據(jù)意見(jiàn)反饋情況修改完善征收補(bǔ)償方案。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改完善方案。

5．房屋征收部門將修改完善的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)人民政府批準(zhǔn)并公布。

6．屬市財(cái)政投資且由區(qū)（縣）人民政府組織實(shí)施的項(xiàng)目，區(qū)（縣）房屋征收部門擬訂的房屋征收補(bǔ)償方案，需經(jīng)市房屋征收部門審核，并報(bào)市人民政府同意，方可公布及征求公眾意見(jiàn)。

（五）測(cè)算征收補(bǔ)償費(fèi)用

房屋征收部門依據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的房屋征收補(bǔ)償方案和有關(guān)依據(jù)測(cè)算征收補(bǔ)償總費(fèi)用。屬政府財(cái)政投資項(xiàng)目，房屋征收部門應(yīng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算情況及依據(jù)報(bào)同級(jí)人民政府審定。

（六）監(jiān)管征收補(bǔ)償資金

房屋征收部門向項(xiàng)目業(yè)主單位或人民政府確定的部門（單位）出具房屋征收補(bǔ)償資金測(cè)算總額審定情況的通知。在房屋征收決定作出前，征收補(bǔ)償資金測(cè)算總額應(yīng)足額劃入在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的專用賬戶。征收補(bǔ)償資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用。

財(cái)政撥款建設(shè)項(xiàng)目，由房屋征收部門會(huì)同財(cái)政部門按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

（七）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在作出征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)做出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。

（八）房屋征收決定

1．房屋征收部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府作出房屋征收決定。

報(bào)請(qǐng)時(shí)需提供下列資料：

（1）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)文件。屬于保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建的，還需提供納入市、區(qū)（縣）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的相關(guān)文件。

（2）房屋征收補(bǔ)償方案以及市、區(qū)（縣）人民政府對(duì)擬實(shí)施房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案公布征求意見(jiàn)的情況和相關(guān)資料。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，市、區(qū)（縣）人民政府組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)記錄及聽(tīng)證意見(jiàn)。

（3）房屋征收部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況的調(diào)查登記公布情況的相關(guān)材料。

（4）組織有關(guān)部門依法對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理情況的相關(guān)材料。

（5）涉及被征收人戶數(shù)在200戶以上的房屋征收項(xiàng)目，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會(huì)討論決定材料。

（6）擬實(shí)施房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料。

（7）擬實(shí)施房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置費(fèi)用存儲(chǔ)證明。

（8）房屋征收部門認(rèn)為必須提供的其他資料。

2．發(fā)布房屋征收決定公告，并載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

（九）確定及委托評(píng)估機(jī)構(gòu)

1．由房屋征收部門在相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)參加評(píng)估工作申請(qǐng)的通知。

2．確定符合條件的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)備選名錄，并在征收范圍內(nèi)和相關(guān)網(wǎng)站公布。

3．由房屋征收部門采取送達(dá)通知或公告通知的形式書面通知被征收人在30個(gè)工作日內(nèi)按備選名錄協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

4．被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過(guò)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。參加隨機(jī)確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家，隨機(jī)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)由公證部門現(xiàn)場(chǎng)公證。

5．房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定或確定后，由房屋征收部門委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，簽訂房屋征收評(píng)估委托合同。

（十）實(shí)施房屋征收補(bǔ)償

1．確定被征收房屋價(jià)值。

（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)向委托人（房屋征收部門）提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。房屋征收部門將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日，期間評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)房屋征收評(píng)估項(xiàng)目的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。

（2）分戶初步評(píng)估結(jié)果公示期滿并修正后，評(píng)估機(jī)構(gòu)向房屋征收部門提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。由房屋征收部門向被征收人送達(dá)分戶評(píng)估報(bào)告。

（3）被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》的規(guī)定處理。

2．房屋征收部門組織開(kāi)展補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、房屋搬遷工作，依法收回被征收房屋權(quán)證。

3．房屋征收部門公示分戶補(bǔ)償結(jié)果。

4．房屋征收部門統(tǒng)一辦理注銷被征收房屋權(quán)證等事項(xiàng)。

5．房屋征收部門委托具有專業(yè)承包或總承包三級(jí)以上建筑施工資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)對(duì)被征收房屋實(shí)施拆除。

四、國(guó)有土地上房屋征收特別工作程序

（一）作出補(bǔ)償決定

房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的同級(jí)人民政府依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（二）行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法做好房屋征收決定和征收補(bǔ)償決定的行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴工作。

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）追加征收補(bǔ)償資金

征收補(bǔ)償過(guò)程中如實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償資金超出測(cè)算補(bǔ)償資金總額的，房屋征收部門應(yīng)將資金缺口情況，通知項(xiàng)目業(yè)主單位或人民政府確定的部門（單位），及時(shí)追加征收補(bǔ)償資金。

五、監(jiān)督管理

（一）各區(qū)（縣）房屋征收部門編制的本區(qū)（縣）下一年度房屋征收計(jì)劃，應(yīng)于每年10月31日前報(bào)市房屋征收部門。

市房屋征收部門匯總各區(qū)（縣）的年度征收計(jì)劃，并會(huì)同市發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門編制市年度房屋征收計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察，依法依規(guī)受理公民、法人或者其他組織對(duì)于參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的違反紀(jì)律行為的控告和檢舉，并依法調(diào)查處理。

（三）房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位開(kāi)展房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。房屋征收部門委托房屋征收實(shí)施單位開(kāi)展房屋征收補(bǔ)償?shù)模p方應(yīng)當(dāng)簽署責(zé)任書，明確房屋征收實(shí)施單位應(yīng)依法文明實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）屬市財(cái)政投資且由區(qū)（縣）人民政府組織實(shí)施的項(xiàng)目，區(qū)（縣）房屋征收部門應(yīng)將被征收房屋的征收補(bǔ)償、房屋評(píng)估、復(fù)議訴訟等各項(xiàng)工作記錄在案，建立征收檔案，供財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門和上級(jí)房屋征收部門定期檢查。

六、本規(guī)程自2014年3月1日起施行，有效期至2016年2月29日止。有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。