????為推進我市舊城鎮、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作，建立規范有序、公平公正、公開透明、高效順暢的工作機制，根據《國土資源部關于印發〈關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）〉的通知》（國土資發〔2016〕147號）、《廣東省人民政府關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《轉發省國土資源廳關于“三舊”改造工作的實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）、《關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規字〔2018〕3號）、《汕頭市人民政府關于提升“三舊“改造水平促進節約集約用地的實施意見的通知》（汕府〔2017〕70號）、《汕頭市人民政府關于印發〈汕頭市舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造若干管理規定〉的通知》（汕府〔2018〕63號）等文件，以及有關法律、法規，結合我市實際，制定本程序。
????一、審批內容
“三舊”改造審批主要包括：“三舊”改造標圖入庫的審核、“三舊”改造年度實施計劃的審批和“三舊”改造方案的審批三個方面的內容。
????二、“三舊”改造標圖入庫的審核
（一）審核流程
1.土地權利人向區（縣）國土資源（分）局提交申請書和有關材料，申請地塊入庫。
2.區（縣）國土資源（分）局進行初審并公示，符合入庫標準的，每年5月底前、10月底前兩批次，報市國土資源局。
3.市國土資源局根據省國土資源廳授權組織進行審核，審核通過后，由市國土資源局反饋各區（縣）國土資源（分）局，并于每年12月底將入庫地塊數據報省國土資源技術中心備案。
4.審核入庫后，區（縣）國土資源（分）局將入庫地塊的圖斑統計表、入庫地塊影像標示圖反饋申報人。
（二）有關事項
1.屬政府主導的改造地塊，以區（縣）“三舊”改造辦公室（以下簡稱“三舊”辦）為申報主體，按以上要求和流程審核入庫；
2.已入庫地塊因規劃修改導致無法實施改造、改造地塊權利人明確表示不同意實施改造等合理理由，需要變更圖斑面積、范圍等內容的，土地權利人或區（縣）“三舊”辦可以提出刪除或調整的申請，參照地塊入庫審核流程審核；
3.已刪減的地塊要求重新入庫，應按地塊入庫審核流程重新申請審核。
4.市、區（縣）國土資源部門在每批次審核完成后，應及時將成果數據送城鄉規劃部門，由城鄉規劃部門組織“三舊”改造專項規劃修編工作。
????三、年度實施計劃的審批
（一）審批流程
金平、龍湖區行政轄區內的“三舊”改造項目，由區政府統一受理申請和審查后，組織編制下一年度實施計劃，經市“三舊”辦審核報市政府批準后實施。
（1）公開征集。每年9月底前區政府根據“三舊”改造專項規劃，通過政府門戶網站或報紙發布公告，公開征求計劃意見，征集列入下一年度實施計劃的項目，時間15天。
（2）提出申請。申請前，申報主體應向城鄉規劃部門申請出具納入“三舊”改造專項規劃的證明材料，委托有資質的測繪機構出具“三舊”改造勘測定界報告書和勘測定界圖，確定擬申請實施改造的地塊和范圍（含需納入主體地塊一并改造的邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”）），每年10月底前向所在轄區“三舊”辦提出列入下一年度實施計劃的申請。
（3）組織審查。區“三舊”辦受理后，2個工作日內逐宗發函征求區發改、城鄉規劃、國土、環保、房屋征收等部門和所在街道（鎮）意見。各有關單位在5個工作日內復函區“三舊”辦。區“三舊”辦對相關單位提出的審查意見進行匯總研究，上報區政府審核。
（4）整理上報。區“三舊”辦對區政府審核同意的進行匯總整理，形成下一年度本區“三舊”改造年度實施計劃，同時在本級政府門戶網站或者汕頭日報等媒體公開公示后，以區政府名義于每年11月底前上報市政府（徑送市“三舊”辦）。
（5）審定下達。市“三舊”辦收到區政府上報市政府的年度實施計劃方案后，會同市發改、城鄉規劃、國土、環保、房屋征收、土地儲備中心等部門進行復核、統籌考慮，15個工作日內提出意見報市政府審定，市政府審定后批復下達到各區組織實施。
（6）通知公布。區政府接到市政府批復下達文件5個工作日內，須逐宗向申報主體發出《列入“三舊”改造年度實施計劃通知書》，通知書應包含“三舊”改造范圍勘測定界圖。
屬政府主導項目，由區“三舊”辦負責委托有資質的測繪機構出具“三舊”改造勘測定界報告書和勘測定界圖，組織列入年度實施計劃的相關資料和報批手續。
（二）調整程序
年度實施計劃批準后有新增項目的，申報主體須于每年6月底前按照上述流程、要求申報。
（三）年度實施計劃審查的主要內容及部門分工
1.城鄉規劃部門主要審查擬改造各組成地塊是否納入“三舊”改造專項規劃，說明勘測定界圖擬確定的改造范圍的規劃情況，改造用地是否符合城鄉規劃要求，對申請列入改造計劃的“三地”是否符合規劃實施的要求、是否無法獨立出具規劃設計條件、難以獨立開發建設等；
2.國土部門主要審查改造范圍內各組成地塊是否已標圖入庫，上蓋物占地比例是否符合要求，是否符合土地利用總體規劃，土地利用現狀地類是否是建設用地，是否存在土地閑置問題，納入主體地塊一并實施改造的“三地”單塊面積和累計占比是否超標、是否符合納入要求，“三地”是否符合土地利用總體規劃、是否須辦理農地轉用和土地征收手續；
3.環保部門主要審查改造地塊是否按照要求開展調查、評估和備案；
4.土地儲備機構主要審查改造地塊是否列入政府土地儲備范圍；
5.房屋征收部門對擬按照國有土地上房屋征收程序實施征收的舊城鎮改造項目，進行年度國有土地上房屋征收計劃審查；
6.發改部門按職能提出審查意見。
（四）濠江區、澄海區、潮陽區、潮南區、南澳縣參照以上規定和程序，組織編制、審查和審批本轄區內“三舊”改造年度實施計劃，并于每年1月15日前報市政府備案（逕送市“三舊”辦）。
????四、改造方案的審批
（一）編制主體
項目改造方案按照省、市“三舊”改造文件有關要求，依據城鄉規劃部門出具的改造地塊規劃設計條件及有關配套要求進行編制。
市政府主導的改造項目，改造方案由市“三舊”辦負責編制，或委托所在轄區政府編制；區（縣）政府主導的改造項目和完善歷史用地手續的改造項目，改造方案由區（縣）“三舊”辦負責編制，以區（縣）政府名義上報；其余改造項目的改造方案由改造主體負責編制。
（二）審批程序
金平、龍湖區行政轄區范圍內審批“三舊”改造方案的申請，由所在區“三舊”辦受理，經區政府同意后報市“三舊”辦審核、市政府審批。
1.申報受理：改造主體按要求編制“三舊”改造方案，持相關材料，向區“三舊”辦提出審批“三舊”改造方案的申請。
2.方案公示：區“三舊”辦受理后組織方案公示（公示期5個工作日）。
3.審查上報：區“三舊”辦發函征求市和區發改、城鄉規劃、國土、環保、住建、文廣新等部門意見，并根據項目具體情況發函征求市和區財政、教育、房管、國資、房屋征收、土地儲備等部門以及項目所在區工業辦公室或街道（鎮）的意見（涉及征求市有關部門的，以區政府名義發函），各單位10個工作日內提出審查意見報送區“三舊”辦。區“三舊”辦根據各單位的意見和公示的結果，提出綜合審查意見報區政府，區政府同意后以區政府名義報市政府（逕送市“三舊”辦）。
4.審核審批：市“三舊”辦受理后，10個工作日內提出“三舊”改造方案的審核意見，報市政府審定審批。
5.方案批復：改造方案經審定同意的，市政府批復區政府，并由區政府發文通知申報主體。改造方案的批復應明確改造主體、改造規模、開發強度、利用方向、公共服務設施和保障性住房配套要求、申辦供地時限、供地方式、用地主體等內容。
濠江區、潮陽區、潮南區、澄海區、南澳縣行政轄區范圍內涉及完善歷史用地手續的“三舊”改造方案，由區（縣）“三舊”辦組織編制、公示，征求區（縣）相關部門意見后以區（縣）政府名義報市政府（逕送市“三舊”辦）。由市“三舊”辦收件征求市城鄉規劃局、國土局意見，綜合后報市政府審批。
濠江區、潮陽區、潮南區、澄海區、南澳縣行政轄區范圍內其他類型的“三舊”改造方案由區（縣）政府審批，報市政府備案（逕送市“三舊”辦）。
（三）改造方案審查主要內容及各部門的職責分工
1.城鄉規劃部門負責審查：改造項目用地是否符合城鄉規劃，是否納入“三舊”改造專項規劃，是否已編制控制性詳細規劃、出具規劃設計條件，土地用途、土地開發強度等規劃指標是否符合有關規定，公共服務設施的配套內容是否明確、是否符合規定等；
2.國土資源部門負責審查:改造項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否納入標圖建庫范圍，上蓋物占地比例是否符合要求，地類、權屬是否清楚、是否存在抵押、查封和設定地役權等問題，涉及舊村莊建設用地轉為國有建設用地、完善歷史用地手續的是否符合政策規定，供地是否符合規定，是否存在違法用地或不規范用地行為等；
3.財政部門負責審查：改造項目涉及需移交政府部門的公共服務設施的資金來源等；
4.發展改革部門負責審查：改造項目是否符合產業發展政策和投資政策等；
5.環境保護部門負責審查：改造地塊是否按照要求開展調查、評估和備案；
6.房管部門負責審查：涉及商品房項目配套保障性住房的內容是否符合要求等；
7.國有資產管理部門負責審查：涉及國有資產處置是否符合規定；
8.文廣新部門負責審查：改造范圍是否存在文物保護問題等；
9.房屋征收部門負責審查：對擬實施國有土地上房屋征收的舊城鎮改造項目，是否符合房屋征收的有關規定;
10.教育部門負責審查：涉及配套中小學校幼兒園的內容是否符合要求；
11.其他部門按職能分工提出審查意見；有關文件未明確的審查內容由“三舊”改造主管部門負責牽頭審查。
（四）改造方案的調整
重大調整和一般性調整適用不同調整程序。
1.重大調整：按改造方案編制和報批程序重新編制和報批。批準后涉及調整土地出讓合同內容的，應簽訂《土地使用權補充合同》或重新簽訂《土地使用權出讓合同》。
2.一般性調整：由相關職能部門根據有關規定直接辦理調整手續或會同相關職能部門辦理調整手續。
????五、改造項目實施及監管
（一）向各相關部門申辦手續
1.改造方案經政府批準后，改造主體可持“三舊”改造方案批準文件到各相關部門辦理手續：
（1）向國土資源部門申辦涉及舊村莊建設用地改為國有建設用地、“三地”農地轉用及土地征收手續，以及土地歸宗、供地手續、核發建設用地批準書、土地確權登記等手續；
（2）簽訂土地使用權出讓合同后，向城鄉規劃部門申辦《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；
（3）依法向環保部門辦理環評報批或備案手續；
（4）向發改部門申辦立項手續；
（5）按規定應辦理的其他手續。
2.對于用地、立項、環評等手續，改造主體可持“三舊”改造年度實施計劃文件、改造方案批準文件和規劃設計條件及用地紅線圖等有關材料并聯到國土資源部門辦理用地批準手續，到發改部門辦理立項和固定資產投資計劃，到環保部門辦理環評手續。國土、發改、環保部門在辦理相關手續時，不相互要求提供用地、立項、環評等資料。
3.辦理協議出讓手續時，國土資源部門應依據城鄉規劃部門出具的用地規劃條件和紅線圖組織地價評估，在地價評估的基礎上擬訂協議出讓方案，協議出讓方案應包括出讓地塊的受讓主體、位置、四至、面積、用途、應繳納地價款、使用年限、開竣工時間、規劃要求、公共服務配套義務、保障房要求等，報政府集體研究決策，并將決策結果在政府門戶網站上公示。
4.根據國土資源部《關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》（國土資規〔2016〕16號），在辦理“三舊”改造項目立項時，不再要求提交國土資源部門出具的用地預審意見文件。
（二）簽訂實施監管協議
1.監管主體
對非政府主導改造項目，自改造方案批準之日起三個月內，由所在區（縣）政府或其指定的機構作為“三舊”改造項目的監管主體，與改造主體簽訂《“三舊”改造項目實施監管協議》，實施批后監管。
2.協議內容
監管協議書內容包括項目實施進度安排、公益性用地移交、公共服務設施代建、公共服務設施配建、保障性住房要求、落實補償安置義務、監管措施等。
3.備案要求
監管協議書簽訂后2個工作日內送市“三舊”辦備案一份。
（三）退出機制
1.依申請退出。改造主體認為難以按要求實施改造的，可以按改造方案申報審批程序申請，逐級報原批準機關撤銷原改造方案的批準文件。
2.依職權退出。未按改造方案和供地文件確定的供地期限、開工時間、土地用途、開發強度、公共服務設施配套、保障性住房配建（認購）等方面要求實施改造的，或已申請調整改造方案和供地文件確定的供地期限、開工時間、土地用途、開發強度、公共服務設施配套、保障性住房配建（認購）等方面內容但未獲批準的，由區（縣）“三舊”辦逐級報請原批準機關撤銷原改造方案的批準文件。
3.退出后有關部門依法進行處理。
????六、本程序自公布之日起實施，有效期至2023年8月14日止。
本程序實施前本市有關“三舊”改造的文件與本程序不一致的，以本程序為準。