根據(jù)我市規(guī)范性文件有效期屆滿評(píng)估工作的要求，我局對(duì)《汕頭市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的意見(jiàn)》（汕府辦〔2015〕57號(hào)，下稱《意見(jiàn)》）組織開(kāi)展了有效期即將屆滿前的評(píng)估工作，目前該項(xiàng)工作已完成，經(jīng)分析研究，現(xiàn)就有關(guān)評(píng)估情況報(bào)告如下：

　　一、文件基本情況

　　《意見(jiàn)》于2015年5月由原市舊城辦牽頭起草，同年9月以市政府名義印發(fā)。文件的出臺(tái)是為規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益和城市建設(shè)的順利實(shí)施。在內(nèi)容方面，文件根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出了相關(guān)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，并明確了相關(guān)行政管理部門(mén)的責(zé)任和分工，初步實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的制度化、規(guī)范化。

　　《意見(jiàn)》有效期至2020年9月12日，因我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亞青會(huì)籌備的迫切需要，我局于2020年2月提前啟動(dòng)了《意見(jiàn)》的有效期即將屆滿前的評(píng)估工作和修訂工作。

　　二、主要工作內(nèi)容

　　（一）成立評(píng)估工作小組。按評(píng)估工作要求，我局成立了專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。工作小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管國(guó)有土地上房屋征收工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員。

　　（二）制定評(píng)估工作方案。對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，我局制訂了《關(guān)于〈汕頭市人民政府關(guān)于貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的意見(jiàn)〉有效期屆滿前評(píng)估工作方案》，明確了評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟和方法、組織保障等內(nèi)容，科學(xué)統(tǒng)籌部署評(píng)估工作，確定了政策法規(guī)科牽頭，有關(guān)科室配合的協(xié)作機(jī)制，確保評(píng)估工作的有序進(jìn)行。

　　（三）形成《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿及評(píng)估報(bào)告。為保證修訂工作的針對(duì)性和系統(tǒng)性，我局在征求各區(qū)(縣)、我局相關(guān)科室在實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成了《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿及評(píng)估報(bào)告。

　　（四）開(kāi)展調(diào)查研究。在《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿及評(píng)估報(bào)告經(jīng)我局局長(zhǎng)辦公會(huì)議同意后，將正式啟動(dòng)征求意見(jiàn)工作，就《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿書(shū)面征求各管委會(huì)、各區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并在政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)上公布《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，廣泛征求管理對(duì)象和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

　　（五）分析研究調(diào)查結(jié)果。調(diào)查完成后，我局及時(shí)組織評(píng)估工作小組成員進(jìn)行研究分析，結(jié)合已收集的問(wèn)卷和意見(jiàn)建議，對(duì)文件的合法性、協(xié)調(diào)性、合理性、可操作性、規(guī)范性等方面進(jìn)行綜合考慮，全面掌握文件的實(shí)施情況，為形成制訂說(shuō)明和政策解讀打好基礎(chǔ)。

　　三、評(píng)估結(jié)論

　　經(jīng)過(guò)分析評(píng)估，從整體上看，汕府辦﹝2015﹞57號(hào)文在實(shí)施過(guò)程中，市、區(qū)（縣）相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)文件規(guī)定，按照職能分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)了我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，基本實(shí)現(xiàn)了文件出臺(tái)的預(yù)期目標(biāo)，有修訂并繼續(xù)實(shí)施的必要。

　　（一）合法性。文件內(nèi)容與現(xiàn)行實(shí)施的上位法及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)未存在抵觸的情況。

　　（二）合理性。《意見(jiàn)》在設(shè)定的行政權(quán)力和責(zé)任相當(dāng)，管理對(duì)象權(quán)利和義務(wù)一致，主要制度和各項(xiàng)管理措施合理、恰當(dāng)，適合我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的需要；所規(guī)定的各項(xiàng)制度措施具體可行，具備可操作性，較好解決國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中遇到的具體問(wèn)題。

　　（三）完善性。從前期實(shí)施情況看，各項(xiàng)制度措施比較完備，切合我市國(guó)有土地上房屋征收工作實(shí)際。在實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法〉的通知》（建房〔2011〕77號(hào)）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（粵建房〔2013〕26號(hào)）等政策法規(guī)的規(guī)定，深化指導(dǎo)我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　（四）實(shí)施效果。《意見(jiàn)》實(shí)施五年來(lái)，進(jìn)一步明確規(guī)范了我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)和管理機(jī)制,細(xì)化了征收和補(bǔ)償工作相關(guān)程序，切實(shí)維護(hù)了公共利益，保障了被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，主要體現(xiàn)在：一是建立以政府為主體、房屋征收部門(mén)組織實(shí)施、房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)具體工作的工作機(jī)制。二是指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)（縣）依法開(kāi)展房屋征收補(bǔ)償工作，嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收法定程序。三是依法依規(guī)確定房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是做好房屋征收與原房屋拆遷的銜接工作。截至2020年4月15日，全市按照《意見(jiàn)》開(kāi)展房屋征收和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證但未完成的項(xiàng)目共8個(gè)。

　　（五）存在問(wèn)題。一是在職責(zé)方面，《意見(jiàn)》沒(méi)有明確市、區(qū)（縣）房屋征收部門(mén)的主要職責(zé)，應(yīng)修訂完善。二是沒(méi)有關(guān)于組織“聽(tīng)證會(huì)”前提條件的具體規(guī)定。現(xiàn)根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，明確為“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過(guò)半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改完善方案并及時(shí)公布”。三是《意見(jiàn)》沒(méi)有明確征收評(píng)估爭(zhēng)議的處理機(jī)制，有必要予以修改完善。四是征收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見(jiàn)》中規(guī)定征收補(bǔ)助幅度控制在被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值的15%以內(nèi)，而《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這是該條例賦予各地市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法的權(quán)限，且沒(méi)有明確條件限制，為房屋征收工作留下靈活的操作空間，市、區(qū)（縣）人民政府可根據(jù)不同征收項(xiàng)目所處區(qū)位分別制定征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。為此，有必要對(duì)《意見(jiàn)》中的征收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

　　綜上，為切實(shí)保障我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，落實(shí)“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)”原則，鞏固該規(guī)范性文件對(duì)我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的積極效果、保證政策的連貫性，我局認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)針對(duì)該文件存在的問(wèn)題進(jìn)行修改并重新頒布實(shí)施。