一、企業國有資產（不含金融類企業）總體情況

        截至目前，濠江區有區屬一級國有企業16家，按照行業管理分類，發改管理4家、工信管理6家、財政（國資）管理1家、住建管理4家、農業管理1家。具體為汕頭市濠江區城市建設投資集團有限公司、汕頭市河浦建筑總公司、汕頭市達濠建筑總公司、汕頭市南區房地產發展公司、汕頭市濠江區新園物業管理有限公司、汕頭市濠江區礐石糧食管理所、汕頭市濠江區濠晟糧油儲備公司、汕頭市濠江區河浦糧食管理所、汕頭市濠江區達濠糧食管理所、汕頭市濠江區對外加工裝配服務公司、汕頭市濠江區對外經濟發展公司、汕頭市濠江區廣澳貨場服務有限公司、汕頭市濠江區捷達電腦報關有限公司、汕頭市恒德醫藥公司、汕頭市達濠青洲鹽場、汕頭市濠江區水產供銷總公司。

        截至2024年末，經統計匯總各國企主管部門上報的企業報表數據顯示，濠江區企業國有資產總額74.02億元（含區屬國有企業各分支機構、子公司等，下同），同比減少3.47%；負債總額30.29億元，同比減少1.46%；所有者權益總額43.73億元，同比減少4.81%。資產負債率40.92%，同比增加2.08%，利潤總額0.37億元，同比減少46.38%，凈利潤-0.09億元，同比減少280%。2024年，我區國有資本經營預算收入653萬元、支出653萬元，收支相抵。

        二、企業國有資產（不含金融類企業）監管工作情況

        （一）“瘦身”減負，賦能國企輕裝上陣

        聚焦“存量優化、增量突破、機制改革”三大方面，出臺《濠江區區屬國有企業改革工作方案》，按照“分類施策、分步推進”改革路徑，通過注銷重組“一批”，擇機新設“一批”的方式，以“減量提質”優化在營國企體量、質量。目前，濠晟糧油儲備公司等9家企業改革方案已印發實施，區住房城鄉建設局、區農業農村水務局下屬有關企業改革方案正加快制定。

        （二）“健體”強基，推動國企提質增效

        一是因企制宜推動公司改制。在區屬國有企業清產核資工作的基礎上，牽頭推動達濠建筑總公司公司制改制工作，制定改制方案，破除達濠建筑總公司十多年來全民所有制導致的束縛，為區屬國企改制先行示范。二是組建增量國企發展平臺。推動城建投集團和青洲鹽場合資成立錦濠城服公司，完善城市服務業務板塊，并對該司擬按照區直管企業管理，研究制定《汕頭市濠江區錦濠城市服務科技有限公司重大事項報告及備案管理暫行辦法》；推動區城建投公司完成法人登記，明晰經營范圍，修訂完善公司章程。

        （三）“拓能”蓄勢，優化國企投融資效能

        針對區屬國資對濠江現代產業體系建設支撐不足的問題，濠江區緊抓深圳南山幫扶契機，積極學習借鑒深圳市南山區國有企業發展模式，以培育發展全鏈式、一體化發展型區屬國有企業為目標，支持區屬國企承接專項債項目建設、政府資產資源運營管養及經營升級發展，全面提升區屬國企促進濠江經濟社會發展的參與度，推動區屬國企在發展實踐中逐步培育屬于自己的建設、運營、服務專業化團隊。一是多點布局拓展市場份額。推動粵鑫公司合資成立“濠江珍好”項目公司，孵化更多濠江好物出潮汕、進灣區、銷全球，助力產業升級與貿易轉化，探索以貿促工新路徑；推動粵鑫公司與世界500強集團子公司合資成立汕頭象嶼跨境貿易服務有限公司，以行業資深優質企業為助力，推進跨境貿易服務平臺建設，促進我區跨境電商賦能產業發展；新成立的錦濠城服公司承接南站綜合樓經營權，積極招商，發展高鐵站商圈經濟。二是提升城市服務專業能力。推動城建投集團承接停車樓經營權、公共停車泊位運營及4所區管公園的管養，實現專項債項目收益上繳；推動城建投集團承接深汕合作創新中心建設及運營管理，推動產業資源集聚。三是加強城市建設業務板塊。支持國企參與政府投資項目建設，推動河浦土地開發有限公司承接全域土地綜合整治項目建設，謀劃申報專項債券，助力形成良田連片、村莊集中、產業集聚、生態優美的土地保護利用格局。四是增強國有企業投融資能力。2025年，向區城建投集團追加5億元注冊資本金，助力其參與漁港新產業集聚設施提升等重點項目建設。通過“政府注資+國企融資”的方式，支持國企參與智慧停車樓、停車泊位市場化運營，采取項目收益質押擔保、平臺主體增信方式開展項目融資，獲銀行授信支持1.14億元。推廣融資模式在漁港項目的應用，支持國企參與區漁港新產業集聚與綜合體驗區建設項目的市場化運營，促使其新獲銀行授信支持約7.9億元。

        （四）“嚴管”護航，筑牢國企監管體系

        一是搭建國資國企管理框架。研究修訂《區屬國有企業重大事項報告及備案管理暫行辦法》、出臺《汕頭市濠江區區級國有資本經營預算管理辦法》《汕頭市達濠青洲鹽場重大事項監管工作制度（試行）》。加快建立健全國企監管權責清單、國企用人管理制度、薪酬管理等制度，進一步提升國企監管的精準度和有效性。二是適時組織開展現場檢查。通過“自查自糾+重點檢查”模式，圍繞專項工作計劃，會同各國企主管部門對企業的財務報銷情況進行監督檢查，切實強化對區屬國有企業的監管力度。

        三、存在問題

       （一）國有資產監管力度不足

        目前16家區屬國企出資人分散在區財政局（1家）、區住房城鄉建設局（4家）、區發展改革局（4家）、區工業和信息化局（6家）、區農業農村水務局（1家）5個部門，日常工作對接不夠順暢，在監管區屬國有企業國有資產時未能形成常態化的信息收集和反饋機制，致使監管力量難以整合形成合力。另外，各部門負責國資監管工作的力量配置較為薄弱，多由單一股室承擔，面對轄區內多家國企的日常監管、風險排查等任務，常因人力有限導致監管覆蓋不全面、響應不及時。在現有監管人員中，具備財務審計、產權管理、法律等專業的人員較少，這一現狀直接制約了國資監管工作的深度與精度。

        （二）國企發展平臺基礎較弱

        目前區屬國有企業整體“老小散弱”，發展基礎較為薄弱，其中多為計劃經濟時期成立，普遍存在市場化經營意識不強，業務開拓創新積極性不高，現代企業管理水平偏低問題，員工對企業的經營和發展缺乏主觀能動性，尚未充分認識國有企業放大國有資本、撬動地區經濟社會發展的積極作用。目前主業仍以建筑業、房地產業、農副食品加工業、批發和零售業等傳統行業為主，對濠江區加快海上風電產業集聚、服務區港聯動，強化貿易網絡建設等方面支持力度不足，在帶動服務當地經濟轉型發展中的國有企業引領作用仍有待進一步提升。

        （三）企業管理水平有待提升

        一是內控制度建設重視不足。部分區屬國企因長期無實際生產經營活動、專業人員短缺等原因，尚未建立健全內控制度，制度空白導致財務、運營等環節存在明顯風險隱患，難以有效防范內部管理漏洞。二是會計基礎工作規范性欠缺。部分國企在日常財務操作中，存在票據審核不嚴格、賬務處理流程不標準、科目使用不準確等問題，基礎工作的不規范直接影響財務數據真實性，增加了國有資產監管難度。三是人才隊伍結構亟待優化。個別國企員工老齡化問題突出，平均年齡偏高，導致工作效率、創新能力難以適配企業發展需求，日常業務推進受阻；同時，隊伍中法律、審計等專業人才匱乏，在企業投融資、合規審查等關鍵事項中，專業審核能力不足，無法全面識別和規避潛在風險。

         四、下一步工作措施

        （一）持續深化國有企業改革

        按照《濠江區區屬國有企業改革工作方案》工作部署，推動各存量企業改革進展，各國企主管部門按照審定改革方案，開展企業資產評估、歷史遺留問題處置、組織架構和人員調整、工商變更、業務布局優化等工作，穩步推動存量企業結構調整，促進存量企業良性發展。

       （二）持續提升國企投融資效能

        著力做大增量國企資產規模，以資產擴容夯實直接融資基礎；同步推進國企信用等級提升，進一步拓寬多元化融資渠道。鼓勵支持區屬國企拓展市場業務，支持國企參與國有資產運營，參與政府投資項目建設，加強城市建設業務板塊，提升城市服務專業能力。積極引導企業利用自身優勢依法依規與優質央企、地方國企、民企合資共設、增資擴股，全面提升自身運營能力。圍繞濠江區產業發展規劃，聚焦主責主業開展精準投資和重點布局，同時加強投后管理，定期評估投資項目收益與風險，確保國有資本保值增值。

        （三）持續健全國資國企監管制度

        圍繞產權管理、財務管理、考核分配、投資管理等重點領域持續完善區屬國資監管和企業管理制度，優化國資國企管理權責清單，提升國資監管精準度和有效性。引導企業建立現代企業制度，完善企業的法人制度、決策管理、董事會制度、財務制度、人力資源管理等制度。