汕府〔2022〕105號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《汕頭市關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。

汕頭市人民政府

2022年11月18日

汕頭市關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策措施

　　為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策措施。

　　一、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　1.設(shè)立基礎(chǔ)研究重大專項(xiàng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，面向汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院、化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室等高校、科研院所、企業(yè)，遴選頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，采取長周期滾動支持方式，每年擇優(yōu)支持不超過2個項(xiàng)目，以“一事一議”形式給予每項(xiàng)不低于200萬元的科研經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　2.設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)。圍繞制約我市“三新兩特一大”（即新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創(chuàng)意、大健康）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，在科技計(jì)劃項(xiàng)目中設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，支持企業(yè)聯(lián)合境內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。對參加產(chǎn)學(xué)研對接活動并成功簽約的項(xiàng)目，優(yōu)先給予立項(xiàng)支持。對科技部牽頭或歸口管理的落地汕頭市的國家重點(diǎn)或重大項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　3.設(shè)立社會發(fā)展支持專項(xiàng)。支持開展醫(yī)療健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、公共安全以及軟科學(xué)研究等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，對符合條件的項(xiàng)目擇優(yōu)予以立項(xiàng)支持。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局）

　　二、培育壯大科技型企業(yè)

　　4.促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效。推動高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展，對首次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政給予一次性8萬元的獎勵；對重新通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政給予一次性4萬元的獎勵；對完成整體搬遷落戶我市的高新技術(shù)企業(yè)（有效期在1年以上），市財(cái)政給予一次性8萬元的獎勵。鼓勵區(qū)縣對通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予配套獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　5.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展。對新認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性15萬元補(bǔ)助；創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到市級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予每個30萬元的一次性補(bǔ)助；被評為省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，每個給予60萬元獎補(bǔ)，此后每次復(fù)評達(dá)到優(yōu)秀等次的每個給予10萬元獎補(bǔ)；被評為國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，再給予60萬元獎補(bǔ)。對新認(rèn)定的省級以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)加速器給予一次性補(bǔ)助，經(jīng)省級認(rèn)定的補(bǔ)助40萬元、國家級認(rèn)定的補(bǔ)助60萬元。對新認(rèn)定的市級以上科技企業(yè)孵化器給予一次性補(bǔ)助，經(jīng)市級認(rèn)定的補(bǔ)助15萬元、省級認(rèn)定的補(bǔ)助30萬元、國家級認(rèn)定的補(bǔ)助50萬元。開展科技企業(yè)孵化載體運(yùn)營評價，對運(yùn)營成效良好的市級以上科技企業(yè)孵化器給予最高15萬元補(bǔ)助。眾創(chuàng)空間按相同級別科技企業(yè)孵化器50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局）

　　6.支持參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。對省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等省直部門主辦的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、省級工業(yè)設(shè)計(jì)大賽獲獎企業(yè)（團(tuán)隊(duì)），給予每家1萬元的獎勵；對進(jìn)入科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等國家部委主辦的全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎總決賽的參賽企業(yè)（團(tuán)隊(duì)），給予每家5萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

　　7.加大稅收減免政策落實(shí)力度。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等激勵創(chuàng)新政策，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受減按15%的優(yōu)惠稅費(fèi)征收企業(yè)所得稅的政策，支持科技型中小企業(yè)按規(guī)定享受加計(jì)扣除比例100%的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

　　8.主動對接融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持我市企業(yè)、高校、科研院所與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合承擔(dān)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，以專項(xiàng)形式給予支持。（責(zé)任單位：市科技局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　9.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵和支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者向高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位購買科技成果或研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財(cái)政局）

　　10.加強(qiáng)技術(shù)市場培育。支持高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，積極開展技術(shù)合同登記工作。市財(cái)政對年度累計(jì)登記技術(shù)合同技術(shù)交易額達(dá)到200萬元及以上的單位，按照技術(shù)交易額的最高1%給予獎勵，每年每個單位最高獎勵20萬元。年度全市累計(jì)獎勵金額不超過1000萬元。技術(shù)合同的雙方有任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不納入獎勵的技術(shù)交易額計(jì)算。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　11.加大省科學(xué)技術(shù)獎培育力度。市財(cái)政對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎、獲省科技廳（省科學(xué)技術(shù)獎評審委員會辦公室）受理公示的項(xiàng)目給予補(bǔ)助，每個項(xiàng)目補(bǔ)助2萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　12.配套資助國家和省科學(xué)技術(shù)獎。市財(cái)政對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學(xué)技術(shù)獎獲獎項(xiàng)目給予配套資助。國家科學(xué)技術(shù)獎特等獎項(xiàng)目每個資助100萬元，一等獎項(xiàng)目每個資助50萬元，二等獎項(xiàng)目每個資助30萬元；廣東省科學(xué)技術(shù)獎特等獎項(xiàng)目每個資助50萬元，一等獎項(xiàng)目每個資助30萬元，二等獎項(xiàng)目每個資助10萬元，突出貢獻(xiàn)獎每個資助30萬元，科技合作獎、青年科技創(chuàng)新獎、科技成果推廣獎每個資助5萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　13.鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。鼓勵民間資金支持科技獎勵活動。鼓勵和支持學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金會等社會力量設(shè)立市級科學(xué)技術(shù)獎，獎勵為促進(jìn)科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的個人或組織。（責(zé)任單位：市科技局）

　　四、構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新平臺載體

　　14.持續(xù)穩(wěn)定支持化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。市財(cái)政每年安排資金支持省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行和開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)一流學(xué)術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)對接本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，推動科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造開放式科研平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室）

　　15.建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院。支持境內(nèi)外知名高校、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來汕設(shè)立獨(dú)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或創(chuàng)新研究院，采取“一事一議”形式給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵和支持我市高校、科研院所、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。（責(zé)任單位：市科技局、市委外辦、市教育局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　16.支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。對首次認(rèn)定的市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)市級認(rèn)定的補(bǔ)助30萬元，經(jīng)省級認(rèn)定的補(bǔ)助100萬元。對首次認(rèn)定的省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心給予一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)省級認(rèn)定的補(bǔ)助30萬元，經(jīng)國家級認(rèn)定的補(bǔ)助100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

　　17.實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)提升行動。對首次認(rèn)定的市級以上工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，給予一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)市級認(rèn)定的補(bǔ)助2萬元，經(jīng)省級認(rèn)定的補(bǔ)助10萬元，經(jīng)國家級認(rèn)定的補(bǔ)助100萬元。鼓勵區(qū)縣對首次認(rèn)定的市級以上工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心給予配套補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　18.促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持國家級、省級高新區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。支持國家級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持區(qū)縣申報(bào)省級高新區(qū)，對經(jīng)認(rèn)定的省級高新區(qū)，采取“一事一議”形式給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府，市科技局）

　　五、強(qiáng)化科技金融支撐能力

　　19.建立創(chuàng)新融資需求對接機(jī)制。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制，探索精準(zhǔn)式科技金融服務(wù)，鼓勵更多金融資本支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對重大技術(shù)攻關(guān)與科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予信貸支持。（責(zé)任單位：市金融局、市科技局）

　　20.培育科技金融專營機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行設(shè)立科技支行和部門，設(shè)置支持工業(yè)智能化數(shù)字化升級的差異化審批機(jī)制和考核機(jī)制，單列專用信貸額度，打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供特色化金融產(chǎn)品。探索設(shè)立科技保險專管專營機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等科技保險保障。（責(zé)任單位：市金融局、汕頭銀保監(jiān)分局）

　　21.加大金融支持力度。積極推廣“政銀保”融資合作項(xiàng)目，助力緩解中小微企業(yè)融資難題。鼓勵保險機(jī)構(gòu)降低費(fèi)率、擴(kuò)大承保范圍，進(jìn)一步推動科技與金融保險結(jié)合。發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)類專項(xiàng)資金杠桿作用，發(fā)展專利保險。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）

　　22.支持科技企業(yè)在科技創(chuàng)新專板和華僑板掛牌。鼓勵企業(yè)規(guī)范化管理運(yùn)營，每年對于同時掛牌廣東省區(qū)域股權(quán)市場科技創(chuàng)新專板和華僑板的前10家高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵，每家獎勵2萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　六、激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力

　　23.引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞“三新兩特一大”等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，認(rèn)定一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，每人每年給予一定生活補(bǔ)助，資助期3年。通過全職、柔性引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、研究方向符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)成果能在我市轉(zhuǎn)化的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并給予一定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市科技局）

　　24.鼓勵青年科技人才開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞“三新兩特一大”等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，鼓勵我市具有創(chuàng)新潛力的博（碩）士及青年科技人才開展技術(shù)攻關(guān)，每個項(xiàng)目給予一定經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市科技局）

　　25.實(shí)施能工巧匠進(jìn)校園計(jì)劃。支持中等職業(yè)學(xué)校、技工院校設(shè)立50個特聘崗位，引進(jìn)具有行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)歷的技能人才擔(dān)任兼職教師，每個崗位每年提供一定生活補(bǔ)助，每人最長資助3年。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

　　26.加強(qiáng)科技人才服務(wù)。對符合條件的高層次人才和團(tuán)隊(duì)核心成員，本人及家屬入戶予以及時辦理、子女入學(xué)給予優(yōu)先安排、就醫(yī)看病開通綠色通道服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　27.加強(qiáng)人才住房建設(shè)。各區(qū)縣按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研院所、高新區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。（責(zé)任單位：高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　七、加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　28.打造高水平學(xué)術(shù)交流平臺。推進(jìn)高水平學(xué)術(shù)交流合作，支持舉辦“南澳科學(xué)會議”等高水平學(xué)術(shù)活動，匯集頂尖科學(xué)家資源和知名科學(xué)機(jī)構(gòu)，共享前沿學(xué)術(shù)資源，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，深化重大項(xiàng)目合作，打造具有重要影響力的學(xué)術(shù)交流品牌。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　29.改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，探索推行定向組織、揭榜掛帥等新型科研組織模式。精簡合并經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科目，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，探索實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制。簡化科研項(xiàng)目管理流程，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動。減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　30.加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。建立健全科研誠信管理體系，加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。對于生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，實(shí)行科研倫理承諾制。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　本措施若與我市已出臺的其他政策措施重復(fù)，按照從高不重復(fù)的原則實(shí)施。未盡事宜按《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）執(zhí)行。期間國家、省相關(guān)政策發(fā)生變化的，按其規(guī)定貫徹執(zhí)行。各區(qū)縣可參照制訂相應(yīng)政策措施。

　　本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日止，《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（汕府〔2019〕55號）同時廢止。