粵民老〔2011〕1號

各地級以上市民政局，佛山市順德區民政宗教和外事僑務局：

　　為了認真貫徹部省協議和省委十屆八次全會精神，落實《民政部辦公廳轉發寧夏建立高齡老人津貼制度有關政策的通知》（民辦函〔2009〕151號）和《民政部關于建立高齡補（津）貼制度先行地區的通報》（民函〔2010〕111號）的要求，進一步推動我省養老服務事業發展，建立完善城鄉老年人社會保障體系，保障我省高齡老人基本生活問題，實現“老有所養”和“建設幸福廣東”的目標，現就建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度有關事項通知如下：

　　一、建立高齡補（津）貼制度的意義

　　老年人口增長快，高齡老人比例大，家庭養老功能弱化是我省面臨的老齡化形勢。建立完善老年人社會保障體系，特別是高齡老人補（津）貼制度，是積極應對人口老齡化，實現黨的十七大提出的“加強老齡工作”、“實現老有所養”戰略目標和省委十屆八次全會提出的“建設幸福廣東”的重要舉措，是我省實現社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉變的一項重要內容，體現了社會公平正義。各地要高度重視建立高齡老人補（津）貼制度，加大資金投入，把惠及我省高齡老人的實事辦好，使黨和政府的老有所養惠民政策落到實處。

　　二、指導思想和基本原則

　　建立高齡老人補（津）貼制度的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委十屆八次全會精神和省老齡委第十一次全會精神，以“建設幸福廣東”為目標，推進我省基本養老服務體系建設，不斷提高高齡老人的生活質量，使老年人共享改革發展的成果。

　　總體要求是：“低標準、廣覆蓋、可持續”。具體遵循以下原則：一是堅持因地制宜的原則。各地要根據當地的財政狀況、高齡老人的數量，合理制定與當地經濟社會發展和消費水平相適應的高齡老人補（津）貼標準。二是堅持屬地管理的原則。高齡補（津）貼發放對象以戶籍為基礎，實行屬地化管理。三是堅持公開、公平、公正的原則。嚴格按照標準確定保障對象，實行“三級審批、張榜公示”，接受群眾監督，增強工作透明度。四是堅持盡力而為與量力而行的原則。既要實事求是地將符合條件的高齡老人納入發放范圍，又不盲目攀比，過分加重財政負擔。五是堅持按月發放的原則。

　　三、發放范圍、標準和時間要求

凡具有廣東戶籍、年齡在80周歲以上（含80周歲）的老年人，由駐粵部隊服務管理以及計劃移交、尚未移交地方安置的80周歲以上（含80周歲）離退休干部，可享受高齡補（津）貼。80歲以上高齡老人補（津）貼標準由各地按照上述五個原則自行制定，并隨當地經濟社會發展、群眾生活水平的提高適時進行調整。

　　珠三角地區2011年底前全部建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度。欠發達地區可考慮分兩步走：第一步，在2012年底前先確保80周歲以上困難老人（享受低保、五保的老人，重點優撫對象及其他生活特別困難的老人）高齡補（津）貼的發放；第二步，在2015年底前，全部建立80歲以上高齡老人補（津）貼制度。

　　　四、發放程序

　　各地老齡工作部門要主動與相關部門商定具體的發放標準和發放辦法，嚴格按照個人申請、居（村）委會調查核實、街道辦事處（鄉鎮）審核、縣（市、區）老齡辦審批的程序發放。一年公示一次，做到公正、公開、透明，接受群眾監督。

高齡老人補（津）貼通過當地銀行發放。各地要根據老年人口變動情況，按照程序及時辦理審批、增發、停發手續，確保按月合理發放。

　　　五、加強資金管理

各地要積極向財政爭取和通過各種渠道籌集高齡老人補（津）貼所需資金。要切實加強資金的監管，專賬管理，專款專用。各級老齡工作部門要認真做好發放對象的審定和補（津）貼發放工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導，精心組織。各地要切實加強領導，結合本地實際及時制定建立高齡老人補（津）貼制度的具體工作方案和實施細則，精心謀劃，周密部署，認真抓好落實。各級老齡工作部門要切實負起責任，發揮好綜合協調職能，掌握發放對象人數，做好經費測算，積極爭取各相關部門的配合與支持，確保此項工作順利實施。

　　（二）健全檔案，規范管理。各地要對擬發放對象進行調查摸底核實，登記造冊，建立臺賬，健全檔案，建立定期核查制度、公示制度和統計報告制度，確保高齡補（津）貼發放工作規范有序進行。

　　（三）廣泛宣傳，加強監督。充分發揮新聞媒體的作用，加大高齡老人補（津）貼政策的宣傳力度，向社會公布高齡老人補（津）貼的發放范圍、發放標準和發放程序，增強工作的透明度。要通過設立舉報電話和信訪接待平臺，廣泛接受群眾監督和輿論監督。

二〇一一年四月二十六日