2016年7月13日上午10時左右，位于河浦街道河?xùn)|居委的一座兩層自建房子發(fā)生一起2名村民在搬運鐵方管吊拉上二樓天臺過程中不慎觸電后倒地，經(jīng)“120”醫(yī)務(wù)人員搶救無效死亡的事故。

接到事故報告后，區(qū)政府以及區(qū)公安分局、執(zhí)法安監(jiān)局、河浦街道辦事處、三河派出所、河?xùn)|居委、棉花居委等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員迅速趕赴事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援和做好善后工作。7月24日，區(qū)人民政府成立了由區(qū)執(zhí)法安監(jiān)局局長張應(yīng)昌任組長，區(qū)黨政辦、執(zhí)法安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安分局、三河派出所、總工會、礐石街道辦事處、河浦街道辦事處派員組成的濠江區(qū)河浦街道“7·13”事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，邀請區(qū)檢察院派員參加事故調(diào)查工作，組織電力電氣工程專家進行現(xiàn)場勘查、鑒定。

調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則開展調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，以及事故防范和整改措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故發(fā)生地基本情況

事發(fā)處位于河浦街道河?xùn)|居委的一座兩層自建房子，業(yè)主為陳敬坤、陳敬烈、陳炳容三人（河浦街道河?xùn)|社區(qū)村民），該樓房于1994年建成，為兩層的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，每層面積約500平方米，樓房高度約8米。該自建房子一樓于2016年1月1日通過簽訂《租賃合約》出租給陳喜平（河浦街道河北社區(qū)村民），后陳喜平又通過口頭約定轉(zhuǎn)租給陳敬雄（河浦街道河北社區(qū)村民），但未簽訂正式租賃合約。陳敬雄準備對該樓房天面及“女兒墻”進行加固整修，于是叫了王偉雄（死者之一，礐石街道棉花社區(qū)村民）幫其搬運材料。

事發(fā)處的兩層自建房子門前有1路10kV架空電力線（河?xùn)|線Ⅲ線，裸線，水平排列，杠高12m）及1路380/220V架空電力線（絕緣線，垂直排列，杠高8m），380/220V架空電力線位于10kV架空電力線下方。該兩層自建房子位于10kV河?xùn)|線Ⅲ線4#桿-5#桿之間，4#桿、5#桿上設(shè)置有線路名稱和桿塔號，桿上貼有安全警示標識。經(jīng)現(xiàn)場測量，導(dǎo)線邊線與該兩層自建房子最小水平距離為1.8m，導(dǎo)線對地最小垂直距離為7.4m，符合《汕頭市電力設(shè)施建設(shè)與保護條例》第二十三條：“在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，各電壓等級導(dǎo)線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距離建筑物的最短水平安全距離為：10千伏1.5米”的要求。

事發(fā)當天當?shù)貧庀笄闆r：小雨，風(fēng)向：南風(fēng)，風(fēng)力：1-2級，溫度29-32℃。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2016年7月13日早上，王偉雄（死者之一，礐石街道棉花社區(qū)村民）召集王鎮(zhèn)雄（死者之一，礐石街道棉花社區(qū)村民）、陳敬利（河浦街道河北社區(qū)村民）、范創(chuàng)欽（礐石街道棉花社區(qū)村民）三人一起到河浦街道河?xùn)|居委路段事發(fā)地準備幫陳敬雄將鐵方管搬上二樓天臺面。9：20左右，王偉雄等4人在一樓門口等材料送來，約30分鐘后，材料運送過來，王偉雄等4人將材料卸下。材料卸完后，王偉雄、王鎮(zhèn)雄和陳敬利三人一起到二樓天臺上面，王偉雄和王鎮(zhèn)雄負責(zé)在臨路一側(cè)“女兒墻”拉接鐵方管，范創(chuàng)欽負責(zé)在樓下綁好鐵方管。因二樓天臺“女兒墻”較高（高1米），不方便拉鐵方管，王偉雄于是叫陳敬利到旁邊搬一“土角”（磚頭）用于墊高。由于當時正下著小雨，空氣濕度較大，而天臺“女兒墻”較高，鐵方管又較長（約6米長），王偉雄、王鎮(zhèn)雄利用天臺“女兒墻”作為支撐點將鐵方管往上拉，在鐵方管上升過程中，由于鐵方管與10kV高壓線電氣間隙不足，產(chǎn)生弧光放電而造成王偉雄、王鎮(zhèn)雄觸電。正準備搬“土角”（磚頭）的陳敬利聽到異聲后轉(zhuǎn)身一看，看見王鎮(zhèn)雄已經(jīng)站立不穩(wěn)，他趕緊跑過去想扶王鎮(zhèn)雄，王偉雄叫他別去碰王鎮(zhèn)雄，陳敬利馬上將旁邊的木椅推給王偉雄扶住，這時王鎮(zhèn)雄已經(jīng)倒地，緊接著王偉雄也站立不穩(wěn)倒下。陳敬利立即下樓叫范創(chuàng)欽上來，兩人一起去扶王偉雄。范創(chuàng)欽讓陳敬利馬上叫陳敬雄一起到天臺上來，陳敬雄等人上來后馬上對王偉雄、王鎮(zhèn)雄進行救護，同時撥打110和120。大約10分鐘后，兩輛120救護車趕到現(xiàn)場，醫(yī)護人員對王偉雄、王鎮(zhèn)雄進行搶救，搶救無效后，陳敬雄叫現(xiàn)場所有人去搬運河沙來，想用民間的土辦法將王鎮(zhèn)雄和王偉雄身體用河沙掩蓋來搶救。隨后，區(qū)政府及區(qū)公安分局、執(zhí)法安監(jiān)局、河浦街道辦事處、三河派出所、河?xùn)|居委等部門有關(guān)人員趕到現(xiàn)場，迅速開展事故救援和死者家屬安撫等工作。

2016年7月16日，王偉雄、王鎮(zhèn)雄家屬在河?xùn)|居委會、河北居委會和棉花居委會的調(diào)解下與陳敬雄簽訂了《調(diào)解協(xié)議書》，就王偉雄、王鎮(zhèn)雄死亡事件的補償達成協(xié)議。

7月18日濠江區(qū)公安司法鑒定中心出具《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗鑒定報告》（汕）公（濠）鑒（尸）：[2016]25號、26號，對王鎮(zhèn)雄、王偉雄死因的鑒定意見為：“死者尸表未見明顯機械性致命傷和中毒征象，結(jié)合案情及現(xiàn)場情況推斷死因為電擊死亡。具體死因需進一步進行尸體解剖及病理毒化檢驗。”但王偉雄、王鎮(zhèn)雄家屬均不同意進行解剖尸檢，因此無法進一步確認死因。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

事故造成2人死亡，情況如下：

死者王偉雄（身份證：46020019741209****），男，42歲；死者王鎮(zhèn)雄（身份證：44050619860101****），男，30歲。兩人均系濠江區(qū)礐石街道棉花社區(qū)村民。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失人民幣約140萬元，用于死者王偉雄、王鎮(zhèn)雄家屬的經(jīng)濟補償。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查詢問有關(guān)人員、調(diào)取現(xiàn)場勘查資料、物證鑒定、技術(shù)測試等情況后進行綜合分析，有關(guān)情況如下：

1、現(xiàn)場觀察，事發(fā)處兩層自建房子附近380/220V架空電力線絕緣層沒有發(fā)現(xiàn)破損現(xiàn)象。因此，可以排除現(xiàn)場人員在吊拉鐵方管過程中，因接觸380/220V架空電力線而導(dǎo)致觸電死亡的可能性。

2、鐵方管起吊所在兩層自建房子外墻設(shè)有廚房排風(fēng)機，配套相應(yīng)排風(fēng)管道和吸風(fēng)口，另設(shè)有1臺空調(diào)室外機；該兩層自建房子二樓天臺吊拉鐵方管所在處兩側(cè)附近各有1臺空調(diào)室外機。根據(jù)現(xiàn)場觀察，現(xiàn)場排風(fēng)機及空調(diào)室外機電源接線良好，并據(jù)現(xiàn)場測試，上述用電設(shè)備及用電線路沒有發(fā)現(xiàn)漏電跡象；且根據(jù)現(xiàn)場人員反映，發(fā)生事故當天，該兩層自建房子沒有開啟排風(fēng)機和空調(diào)。因此，可以排除現(xiàn)場人員因接觸排風(fēng)機、空調(diào)室外機等用電設(shè)備而導(dǎo)致觸電的可能性。

3、據(jù)汕頭濠江供電局2016年7月30日提供的《關(guān)于汕頭市濠江區(qū)河浦大道河?xùn)|居委路段一處兩層自建房子發(fā)生人身觸電事件的情況說明》：2016年7月13日上午10時左右，經(jīng)過該兩層自建房子面前的10kV河?xùn)|線線路（裸線）運行正常，電流、電壓無明顯變化，零序電流無異常?？梢耘懦F方管直接與10kV線路接觸而導(dǎo)致觸電的可能性。

4、由于該兩層自建房子門前有10kV河?xùn)|線（裸線）通過，10kV河?xùn)|線導(dǎo)線邊線與該兩層自建房子最小水平距離為1.8m，而鐵方管長度約6m，且在吊拉過程中，現(xiàn)場人員沒有采取任何防止觸電的安全防護措施，加上當天下雨，空氣濕度較大。因此，不排除現(xiàn)場人員在吊拉過程中，鐵方管因與高壓線過于接近產(chǎn)生弧光放電從而導(dǎo)致人員觸電事故的發(fā)生。

綜合尸檢報告和專家分析意見，“7.13”事故的直接原因是：在下雨天濕度較大的情況下，村民王偉雄和王鎮(zhèn)雄在吊拉鐵方管過程中，因鐵方管與10kV高壓線電氣間隙不足，產(chǎn)生弧光放電而導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）間接原因

1.村民王偉雄、王鎮(zhèn)雄安全意識淡薄，電力安全知識缺乏，在吊拉鐵方管過程中沒有充分考慮高壓電線下搬運材料的危險性，無視10KV電線桿上的警示標志，安全保護措施缺失，是事故發(fā)生的間接原因之一。

2.村民陳敬雄在叫王偉雄等人將材料（鐵方管）拉上自己租賃的自建房子二樓天臺時沒有充分考慮存在的風(fēng)險，也沒有督促王偉雄等4人落實足夠的安全防范措施，風(fēng)險意識不足，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

“7·13”事故是一起在下雨天濕度較大的情況下，村民王偉雄等人在搬運材料（鐵方管）過程中，因安全意識淡薄，無視安全警示標志，沒有充分做好防護措施，冒險搬運金屬材料而造成觸電的事故。該行為屬村民個人行為，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。結(jié)合原因分析，調(diào)查組認定濠江區(qū)河浦街道“7?13”觸電致死事故不屬于生產(chǎn)安全事故。

五、事故責(zé)任認定處理建議

經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認為：

（一）事發(fā)兩層自建房子位于10kV河?xùn)|線Ⅲ線4#桿-5#桿之間，4#桿、5#桿上設(shè)置有線路名稱和桿塔號，桿上貼有安全警示標識。經(jīng)現(xiàn)場測量導(dǎo)線邊線與該兩層自建房子最小水平距離為1.8m，符合《汕頭市電力設(shè)施建設(shè)與保護條例》第二十三條：“在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，各電壓等級導(dǎo)線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距離建筑物的最短水平安全距離為：10千伏1.5米”的要求。濠江供電局按照《廣東電網(wǎng)公司生產(chǎn)班組一體化工作手冊配網(wǎng)運行維護班組分冊》的規(guī)定，每月進行一次周期性線路巡視維護，根據(jù)濠江供電局提供的資料記錄，該線路2016年7月的巡視日為7月1日，巡視線路設(shè)備運行正常。鑒此，汕頭濠江供電局對事故不負安全責(zé)任。

（二）村民王偉雄、王鎮(zhèn)雄安全意識淡薄，電力安全知識缺乏，在吊拉鐵方管過程中沒有充分考慮高壓電線下搬運材料的危險性，無視安全警示標志，沒有充分做好防護措施，冒險搬運金屬材料，對事故負直接責(zé)任。鑒于其已經(jīng)死亡，不再追究責(zé)任。

（三）村民陳敬雄在叫王偉雄等人將材料（鐵方管）拉上自己租賃的自建房子二樓天臺時沒有充分考慮存在的風(fēng)險，也沒有督促王偉雄等4人落實足夠的安全防范措施，對事故負有一定的管理責(zé)任。鑒于其在事故發(fā)生后積極施救并配合有關(guān)部門調(diào)查，且已經(jīng)與死者家屬簽訂協(xié)議作出經(jīng)濟補償，取得死者家屬諒解，建議不再追究其他相關(guān)責(zé)任。

若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌犯罪的，由公安、檢察等司法機關(guān)依法進行調(diào)查處理。

六、防范與整改措施

（一）汕頭濠江供電局應(yīng)舉一反三，在每月定期巡查的基礎(chǔ)上，進一步加強巡查力度和頻度，及時發(fā)現(xiàn)制止危及電力安全的行為。河浦大道已完成道路升級改造，要抓緊對10kV供電線路進行改造，特別是經(jīng)過人口密集地區(qū)要采用地埋式，提高運行的安全性能。同時，要加強用電安全宣傳，特別是加強對高壓線路經(jīng)過區(qū)域群眾的用電安全教育，努力提高群眾的用電安全意識和自我保護能力。

（二）河浦街道辦事處及所屬居委要加強對群眾用電安全和防觸電知識的宣傳、教育，提升群眾的安全防范意識。

（三）村民陳敬雄應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，加強用電安全等安全法律法規(guī)和知識的學(xué)習(xí)。建議由陳敬雄所屬的河北居委會對其進行嚴肅的批評教育，責(zé)令其停止房屋的加固修繕行為。

（四）建議由河北居委會及棉花居委會分別對陳敬利、范創(chuàng)欽進行一次用電安全教育，責(zé)令其吸取教訓(xùn)，不得從事未經(jīng)培訓(xùn)取得合格資質(zhì)的勞務(wù)。

濠江區(qū)河浦街道“7·13”事故調(diào)查組
2016年9月8日