2016年7月13日上午10時(shí)左右，位于河浦街道河?xùn)|居委的一座兩層自建房子發(fā)生一起2名村民在搬運(yùn)鐵方管吊拉上二樓天臺過程中不慎觸電后倒地，經(jīng)“120”醫(yī)務(wù)人員搶救無效死亡的事故。

接到事故報(bào)告后，區(qū)政府以及區(qū)公安分局、執(zhí)法安監(jiān)局、河浦街道辦事處、三河派出所、河?xùn)|居委、棉花居委等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員迅速趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援和做好善后工作。7月24日，區(qū)人民政府成立了由區(qū)執(zhí)法安監(jiān)局局長張應(yīng)昌任組長，區(qū)黨政辦、執(zhí)法安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安分局、三河派出所、總工會、礐石街道辦事處、河浦街道辦事處派員組成的濠江區(qū)河浦街道“7·13”事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，邀請區(qū)檢察院派員參加事故調(diào)查工作，組織電力電氣工程專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查、鑒定。

調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則開展調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，以及事故防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生地基本情況

事發(fā)處位于河浦街道河?xùn)|居委的一座兩層自建房子，業(yè)主為陳敬坤、陳敬烈、陳炳容三人（河浦街道河?xùn)|社區(qū)村民），該樓房于1994年建成，為兩層的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，每層面積約500平方米，樓房高度約8米。該自建房子一樓于2016年1月1日通過簽訂《租賃合約》出租給陳喜平（河浦街道河北社區(qū)村民），后陳喜平又通過口頭約定轉(zhuǎn)租給陳敬雄（河浦街道河北社區(qū)村民），但未簽訂正式租賃合約。陳敬雄準(zhǔn)備對該樓房天面及“女兒墻”進(jìn)行加固整修，于是叫了王偉雄（死者之一，礐石街道棉花社區(qū)村民）幫其搬運(yùn)材料。

事發(fā)處的兩層自建房子門前有1路10kV架空電力線（河?xùn)|線Ⅲ線，裸線，水平排列，杠高12m）及1路380/220V架空電力線（絕緣線，垂直排列，杠高8m），380/220V架空電力線位于10kV架空電力線下方。該兩層自建房子位于10kV河?xùn)|線Ⅲ線4#桿-5#桿之間，4#桿、5#桿上設(shè)置有線路名稱和桿塔號，桿上貼有安全警示標(biāo)識。經(jīng)現(xiàn)場測量，導(dǎo)線邊線與該兩層自建房子最小水平距離為1.8m，導(dǎo)線對地最小垂直距離為7.4m，符合《汕頭市電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第二十三條：“在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，各電壓等級導(dǎo)線在計(jì)算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距離建筑物的最短水平安全距離為：10千伏1.5米”的要求。

事發(fā)當(dāng)天當(dāng)?shù)貧庀笄闆r：小雨，風(fēng)向：南風(fēng)，風(fēng)力：1-2級，溫度29-32℃。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2016年7月13日早上，王偉雄（死者之一，礐石街道棉花社區(qū)村民）召集王鎮(zhèn)雄（死者之一，礐石街道棉花社區(qū)村民）、陳敬利（河浦街道河北社區(qū)村民）、范創(chuàng)欽（礐石街道棉花社區(qū)村民）三人一起到河浦街道河?xùn)|居委路段事發(fā)地準(zhǔn)備幫陳敬雄將鐵方管搬上二樓天臺面。9：20左右，王偉雄等4人在一樓門口等材料送來，約30分鐘后，材料運(yùn)送過來，王偉雄等4人將材料卸下。材料卸完后，王偉雄、王鎮(zhèn)雄和陳敬利三人一起到二樓天臺上面，王偉雄和王鎮(zhèn)雄負(fù)責(zé)在臨路一側(cè)“女兒墻”拉接鐵方管，范創(chuàng)欽負(fù)責(zé)在樓下綁好鐵方管。因二樓天臺“女兒墻”較高（高1米），不方便拉鐵方管，王偉雄于是叫陳敬利到旁邊搬一“土角”（磚頭）用于墊高。由于當(dāng)時(shí)正下著小雨，空氣濕度較大，而天臺“女兒墻”較高，鐵方管又較長（約6米長），王偉雄、王鎮(zhèn)雄利用天臺“女兒墻”作為支撐點(diǎn)將鐵方管往上拉，在鐵方管上升過程中，由于鐵方管與10kV高壓線電氣間隙不足，產(chǎn)生弧光放電而造成王偉雄、王鎮(zhèn)雄觸電。正準(zhǔn)備搬“土角”（磚頭）的陳敬利聽到異聲后轉(zhuǎn)身一看，看見王鎮(zhèn)雄已經(jīng)站立不穩(wěn)，他趕緊跑過去想扶王鎮(zhèn)雄，王偉雄叫他別去碰王鎮(zhèn)雄，陳敬利馬上將旁邊的木椅推給王偉雄扶住，這時(shí)王鎮(zhèn)雄已經(jīng)倒地，緊接著王偉雄也站立不穩(wěn)倒下。陳敬利立即下樓叫范創(chuàng)欽上來，兩人一起去扶王偉雄。范創(chuàng)欽讓陳敬利馬上叫陳敬雄一起到天臺上來，陳敬雄等人上來后馬上對王偉雄、王鎮(zhèn)雄進(jìn)行救護(hù)，同時(shí)撥打110和120。大約10分鐘后，兩輛120救護(hù)車趕到現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員對王偉雄、王鎮(zhèn)雄進(jìn)行搶救，搶救無效后，陳敬雄叫現(xiàn)場所有人去搬運(yùn)河沙來，想用民間的土辦法將王鎮(zhèn)雄和王偉雄身體用河沙掩蓋來搶救。隨后，區(qū)政府及區(qū)公安分局、執(zhí)法安監(jiān)局、河浦街道辦事處、三河派出所、河?xùn)|居委等部門有關(guān)人員趕到現(xiàn)場，迅速開展事故救援和死者家屬安撫等工作。

2016年7月16日，王偉雄、王鎮(zhèn)雄家屬在河?xùn)|居委會、河北居委會和棉花居委會的調(diào)解下與陳敬雄簽訂了《調(diào)解協(xié)議書》，就王偉雄、王鎮(zhèn)雄死亡事件的補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

7月18日濠江區(qū)公安司法鑒定中心出具《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)鑒定報(bào)告》（汕）公（濠）鑒（尸）：[2016]25號、26號，對王鎮(zhèn)雄、王偉雄死因的鑒定意見為：“死者尸表未見明顯機(jī)械性致命傷和中毒征象，結(jié)合案情及現(xiàn)場情況推斷死因?yàn)殡姄羲劳?。具體死因需進(jìn)一步進(jìn)行尸體解剖及病理毒化檢驗(yàn)?！钡鮽バ?、王鎮(zhèn)雄家屬均不同意進(jìn)行解剖尸檢，因此無法進(jìn)一步確認(rèn)死因。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

事故造成2人死亡，情況如下：

死者王偉雄（身份證：46020019741209****），男，42歲；死者王鎮(zhèn)雄（身份證：44050619860101****），男，30歲。兩人均系濠江區(qū)礐石街道棉花社區(qū)村民。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣約140萬元，用于死者王偉雄、王鎮(zhèn)雄家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查詢問有關(guān)人員、調(diào)取現(xiàn)場勘查資料、物證鑒定、技術(shù)測試等情況后進(jìn)行綜合分析，有關(guān)情況如下：

1、現(xiàn)場觀察，事發(fā)處兩層自建房子附近380/220V架空電力線絕緣層沒有發(fā)現(xiàn)破損現(xiàn)象。因此，可以排除現(xiàn)場人員在吊拉鐵方管過程中，因接觸380/220V架空電力線而導(dǎo)致觸電死亡的可能性。

2、鐵方管起吊所在兩層自建房子外墻設(shè)有廚房排風(fēng)機(jī)，配套相應(yīng)排風(fēng)管道和吸風(fēng)口，另設(shè)有1臺空調(diào)室外機(jī)；該兩層自建房子二樓天臺吊拉鐵方管所在處兩側(cè)附近各有1臺空調(diào)室外機(jī)。根據(jù)現(xiàn)場觀察，現(xiàn)場排風(fēng)機(jī)及空調(diào)室外機(jī)電源接線良好，并據(jù)現(xiàn)場測試，上述用電設(shè)備及用電線路沒有發(fā)現(xiàn)漏電跡象；且根據(jù)現(xiàn)場人員反映，發(fā)生事故當(dāng)天，該兩層自建房子沒有開啟排風(fēng)機(jī)和空調(diào)。因此，可以排除現(xiàn)場人員因接觸排風(fēng)機(jī)、空調(diào)室外機(jī)等用電設(shè)備而導(dǎo)致觸電的可能性。

3、據(jù)汕頭濠江供電局2016年7月30日提供的《關(guān)于汕頭市濠江區(qū)河浦大道河?xùn)|居委路段一處兩層自建房子發(fā)生人身觸電事件的情況說明》：2016年7月13日上午10時(shí)左右，經(jīng)過該兩層自建房子面前的10kV河?xùn)|線線路（裸線）運(yùn)行正常，電流、電壓無明顯變化，零序電流無異常。可以排除鐵方管直接與10kV線路接觸而導(dǎo)致觸電的可能性。

4、由于該兩層自建房子門前有10kV河?xùn)|線（裸線）通過，10kV河?xùn)|線導(dǎo)線邊線與該兩層自建房子最小水平距離為1.8m，而鐵方管長度約6m，且在吊拉過程中，現(xiàn)場人員沒有采取任何防止觸電的安全防護(hù)措施，加上當(dāng)天下雨，空氣濕度較大。因此，不排除現(xiàn)場人員在吊拉過程中，鐵方管因與高壓線過于接近產(chǎn)生弧光放電從而導(dǎo)致人員觸電事故的發(fā)生。

綜合尸檢報(bào)告和專家分析意見，“7.13”事故的直接原因是：在下雨天濕度較大的情況下，村民王偉雄和王鎮(zhèn)雄在吊拉鐵方管過程中，因鐵方管與10kV高壓線電氣間隙不足，產(chǎn)生弧光放電而導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）間接原因

1.村民王偉雄、王鎮(zhèn)雄安全意識淡薄，電力安全知識缺乏，在吊拉鐵方管過程中沒有充分考慮高壓電線下搬運(yùn)材料的危險(xiǎn)性，無視10KV電線桿上的警示標(biāo)志，安全保護(hù)措施缺失，是事故發(fā)生的間接原因之一。

2.村民陳敬雄在叫王偉雄等人將材料（鐵方管）拉上自己租賃的自建房子二樓天臺時(shí)沒有充分考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)，也沒有督促王偉雄等4人落實(shí)足夠的安全防范措施，風(fēng)險(xiǎn)意識不足，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

“7·13”事故是一起在下雨天濕度較大的情況下，村民王偉雄等人在搬運(yùn)材料（鐵方管）過程中，因安全意識淡薄，無視安全警示標(biāo)志，沒有充分做好防護(hù)措施，冒險(xiǎn)搬運(yùn)金屬材料而造成觸電的事故。該行為屬村民個(gè)人行為，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。結(jié)合原因分析，調(diào)查組認(rèn)定濠江區(qū)河浦街道“7?13”觸電致死事故不屬于生產(chǎn)安全事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定處理建議

經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)為：

（一）事發(fā)兩層自建房子位于10kV河?xùn)|線Ⅲ線4#桿-5#桿之間，4#桿、5#桿上設(shè)置有線路名稱和桿塔號，桿上貼有安全警示標(biāo)識。經(jīng)現(xiàn)場測量導(dǎo)線邊線與該兩層自建房子最小水平距離為1.8m，符合《汕頭市電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第二十三條：“在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，各電壓等級導(dǎo)線在計(jì)算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距離建筑物的最短水平安全距離為：10千伏1.5米”的要求。濠江供電局按照《廣東電網(wǎng)公司生產(chǎn)班組一體化工作手冊配網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)班組分冊》的規(guī)定，每月進(jìn)行一次周期性線路巡視維護(hù)，根據(jù)濠江供電局提供的資料記錄，該線路2016年7月的巡視日為7月1日，巡視線路設(shè)備運(yùn)行正常。鑒此，汕頭濠江供電局對事故不負(fù)安全責(zé)任。

（二）村民王偉雄、王鎮(zhèn)雄安全意識淡薄，電力安全知識缺乏，在吊拉鐵方管過程中沒有充分考慮高壓電線下搬運(yùn)材料的危險(xiǎn)性，無視安全警示標(biāo)志，沒有充分做好防護(hù)措施，冒險(xiǎn)搬運(yùn)金屬材料，對事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已經(jīng)死亡，不再追究責(zé)任。

（三）村民陳敬雄在叫王偉雄等人將材料（鐵方管）拉上自己租賃的自建房子二樓天臺時(shí)沒有充分考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)，也沒有督促王偉雄等4人落實(shí)足夠的安全防范措施，對事故負(fù)有一定的管理責(zé)任。鑒于其在事故發(fā)生后積極施救并配合有關(guān)部門調(diào)查，且已經(jīng)與死者家屬簽訂協(xié)議作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，取得死者家屬諒解，建議不再追究其他相關(guān)責(zé)任。

若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌犯罪的，由公安、檢察等司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

六、防范與整改措施

（一）汕頭濠江供電局應(yīng)舉一反三，在每月定期巡查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)巡查力度和頻度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止危及電力安全的行為。河浦大道已完成道路升級改造，要抓緊對10kV供電線路進(jìn)行改造，特別是經(jīng)過人口密集地區(qū)要采用地埋式，提高運(yùn)行的安全性能。同時(shí)，要加強(qiáng)用電安全宣傳，特別是加強(qiáng)對高壓線路經(jīng)過區(qū)域群眾的用電安全教育，努力提高群眾的用電安全意識和自我保護(hù)能力。

（二）河浦街道辦事處及所屬居委要加強(qiáng)對群眾用電安全和防觸電知識的宣傳、教育，提升群眾的安全防范意識。

（三）村民陳敬雄應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)用電安全等安全法律法規(guī)和知識的學(xué)習(xí)。建議由陳敬雄所屬的河北居委會對其進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，責(zé)令其停止房屋的加固修繕行為。

（四）建議由河北居委會及棉花居委會分別對陳敬利、范創(chuàng)欽進(jìn)行一次用電安全教育，責(zé)令其吸取教訓(xùn)，不得從事未經(jīng)培訓(xùn)取得合格資質(zhì)的勞務(wù)。

濠江區(qū)河浦街道“7·13”事故調(diào)查組
2016年9月8日