
目 次
7.4 行政審批事項性質(zhì)調(diào)整后代碼的處理 5
7.5 行政審批事項事權(quán)調(diào)整后代碼的處理 5
7.6 行政審批事項實施地區(qū)調(diào)整后代碼的處理 5
00001前 言
本標準按GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。
本標準由廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室提出并歸口。
本標準起草單位:廣東省標準化研究院、廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室、珠海市行政服務(wù)中心、廣東省信息中心、佛山市行政服務(wù)中心。
本標準的主要起草人:熊勇、陳華江、黃娟、吳青川、黎巧能、鄭大鵬、葉科泰、黃建平、陳智斌、雷宗光、陳麗君、盧海英。
00002引 言
行政審批標準化是強化行政審批事項管理、規(guī)范行政審批程序、提高行政審批質(zhì)量和效能的重要的基礎(chǔ)性工作。本標準是行政審批通用基礎(chǔ)標準之一,是為統(tǒng)一和規(guī)范全省的行政審批事項編碼而制定。按照一定的規(guī)則和方法對行政審批事項進行編碼,可以確保行政審批事項標識的唯一性,不僅有利于行政審批事項的管理和有效實施,而且有利于行政審批信息系統(tǒng)建設(shè),有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和應(yīng)用,滿足信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享的需要。
本標準依照國家標準有關(guān)信息編碼的基本原則與方法,在代碼結(jié)構(gòu)設(shè)計和代碼類型選擇上充分考慮我省行政審批事項管理及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的多方面應(yīng)用需求,并考慮編碼的可擴展性和兼容性,為行政審批制度改革和未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的擴展空間。
行政審批事項編碼規(guī)則
1 范圍
本標準規(guī)定了行政審批事項基本碼編碼規(guī)則、擴展碼編碼規(guī)則、組合碼編碼規(guī)則和審批事項編碼的維護。
本標準適用于在廣東省行政審批事項管理及信息系統(tǒng)建設(shè)中對行政審批事項的編碼。公共服務(wù)事項的編碼可參照執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB/T 2260 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼
GB/T 10113-2003 分類與編碼通用術(shù)語
GB 11714 全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則
3 術(shù)語和定義
GB/T 10113-2003界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。為了便于使用,以下重復(fù)列出了GB/T 10113-2003中的某些術(shù)語和定義。
3.1
行政審批事項 administrative examination and approval items
列入廣東省行政審批事項目錄管理的審批事項,包括行政許可和非行政許可審批事項。
3.2
編碼 coding
給事物或概念賦予代碼的過程。
[GB/T 10113-2003,定義2.2.1]
3.3
代碼 code
表示特定事物或概念的一個或一組字符。
[GB/T 10113-2003,定義2.2.5]
3.4
代碼表 code list
編碼對象集和代碼元素集的映射關(guān)系列表。
[GB/T 10113-2003,定義2.2.8]
3.5
順序碼 sequential code
由阿拉伯數(shù)字或拉丁字母的先后順序來標識編碼對象的代碼。
[GB/T 10113-2003,定義2.2.17]
3.6
實施機關(guān) implementation organ
實施行政審批的組織,包括具有行政審批權(quán)的行政機關(guān)、被授權(quán)組織和受委托機關(guān)。
3.7
被授權(quán)組織 authorized organization
受法律、法規(guī)授權(quán)以自己的名義實施行政審批的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3.8
受委托機關(guān) entrusted organ
受具有行政審批權(quán)的行政機關(guān)委托,并以委托機關(guān)名義實施行政審批的行政機關(guān)。
4 基本碼編碼規(guī)則
4.1 通則
行政審批事項基本碼是對全省每一項行政審批事項賦予的唯一標識代碼,應(yīng)由省行政審批事項目錄管理機構(gòu)統(tǒng)一賦碼?;敬a的結(jié)構(gòu)見圖1,由事項性質(zhì)代碼、主項代碼和子項代碼三部分組成,其中,事項性質(zhì)代碼為1位,主項代碼為5位,子項代碼為3位。
X X X X X X X X X
3位子項代碼
5位主項代碼
1位事項性質(zhì)代碼
圖1 行政審批事項基本碼的結(jié)構(gòu)
行政審批事項基本碼編碼示例參見附錄A.1。
4.2 事項性質(zhì)代碼
事項性質(zhì)代碼以1位數(shù)字代碼表示,用于標識行政審批事項是行政許可事項還是非行政許可審批事項,其代碼表見表1。
表1 行政審批事項性質(zhì)代碼表
代碼 |
事項性質(zhì)名稱 |
1 |
行政許可 |
2 |
非行政許可審批 |
注:對于公共服務(wù)事項的編碼,其事項性質(zhì)代碼可采用3~9。
4.3 主項代碼
主項代碼以5位數(shù)字代碼表示,編碼范圍為00001~99999,用于標識具體審批事項。主項代碼為順序碼,應(yīng)按行政審批事項統(tǒng)一排列的順序進行編碼。每一個主項代碼應(yīng)與一個行政審批事項的主項相對應(yīng),并且不隨事項性質(zhì)代碼的改變而改變。
4.4 子項代碼
子項代碼以3位數(shù)字代碼表示,編碼范圍為001~999,在同一行政審批事項按照其辦理的事項內(nèi)容、流程、對申請人和所需申請材料要求的不同而被細分為若干個子項時使用。子項代碼為順序碼,應(yīng)按審批事項主項所細分的子項的順序進行編碼。當基本碼只標識主項時,子項代碼用000表示。
5 擴展碼編碼規(guī)則
5.1 概述
行政審批事項擴展碼是對基本碼的擴展,需與基本碼組合起來使用,其本身不宜單獨使用。擴展碼分為事權(quán)代碼、行政區(qū)劃代碼、實施機關(guān)代碼和動態(tài)碼四種,其中事權(quán)代碼為1位,行政區(qū)劃代碼為6位,實施機關(guān)代碼為10位,動態(tài)碼為10位。
5.2 事權(quán)代碼
當需要區(qū)分和識別行政審批事項的級別時,應(yīng)采用事權(quán)代碼,為1位數(shù)字代碼,代碼表見表2。
表2 事權(quán)代碼
代碼 |
事權(quán)名稱 |
1 |
國家級 |
2 |
省級 |
3 |
地市級 |
4 |
區(qū)縣級 |
5 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 |
5.3 行政區(qū)劃代碼
當需要區(qū)分和識別行政審批事項的實施地區(qū)時,應(yīng)采用按GB/T 2260規(guī)定編制的行政區(qū)劃代碼,為6位數(shù)字代碼,代碼表見GB/T 2260。
對于沒有設(shè)立縣級行政區(qū)劃的市(如東莞市、中山市),當需要區(qū)分和識別行政審批事項實施所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)或街道)時,應(yīng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)或街道)排序后以兩位數(shù)字進行編碼,作為行政區(qū)劃代碼中的后兩位代碼。
5.4 實施機關(guān)代碼
當需要區(qū)分和識別行政審批事項的實施機關(guān)時,應(yīng)采用實施機關(guān)代碼。實施機關(guān)代碼由實施機關(guān)的組織機構(gòu)代碼和實施機關(guān)類別代碼組成,為10位數(shù)字代碼。其中,第1~9位為實施機關(guān)的組織機構(gòu)代碼,其編碼應(yīng)符合GB 11714的規(guī)定;第10位為實施機關(guān)類別代碼。如果實施機關(guān)為具有行政審批權(quán)的行政機關(guān)或被授權(quán)組織,則實施機關(guān)類別代碼為1;如果實施機關(guān)為受委托機關(guān),則實施機關(guān)類別代碼為0。實施機關(guān)代碼的結(jié)構(gòu)見圖2。
X X X X X X X X X X
1位實施機關(guān)類別代碼
9位實施機關(guān)組織機構(gòu)代碼
圖2 實施機關(guān)代碼的結(jié)構(gòu)
5.5 動態(tài)碼
當需要動態(tài)地識別行政審批事項辦理的過程時,應(yīng)采用動態(tài)碼。動態(tài)碼分兩段,均由電子信息系統(tǒng)按順序自動生成,其中,第一段為行政審批事項辦理日期的日期代碼,以6位日期型代碼表示,即2位表示年(YY,年份的末兩位),2位表示月(MM),2位表示日(DD);第二段為辦理該審批事項的當天業(yè)務(wù)流水號,以4位順序碼表示。動態(tài)碼的結(jié)構(gòu)見圖3。
Y Y M M D D X X X X
4位的業(yè)務(wù)流水號
6位辦理日期代碼
圖3 動態(tài)碼的結(jié)構(gòu)
6 組合碼編碼規(guī)則
6.1 概述
將基本碼與擴展碼中的一種或多種進行組合,形成組合碼,以便在基本碼的基礎(chǔ)上對行政審批事項附加相關(guān)的信息,滿足不同的使用要求。組合碼分為實施代碼和業(yè)務(wù)受理代碼兩種。
6.2 實施代碼
當需要增加對行政審批事項的事權(quán)級別、實施地區(qū)和實施機關(guān)進行標識時,應(yīng)采用行政審批事項實施代碼。行政審批事項實施代碼由基本碼(見第4章)和擴展碼中的事權(quán)代碼、行政區(qū)劃代碼及實施機關(guān)代碼(分別見5.2、5.3和5.4)四段代碼組合而成,其結(jié)構(gòu)見圖4。
當行政審批事項實施地區(qū)能夠通過在信息系統(tǒng)中與實施機關(guān)代碼實現(xiàn)關(guān)聯(lián)時,行政區(qū)劃代碼可以省略。
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
6位行政區(qū)劃碼
1位事權(quán)代碼
10位實施機關(guān)代碼
9位基本碼
圖4 實施代碼的結(jié)構(gòu)
行政審批事項實施代碼的編碼示例參見附錄A.2。
6.3 業(yè)務(wù)受理代碼
當需要在實施機關(guān)內(nèi)對行政審批事項的每一項業(yè)務(wù)受理進行標識,以便于實現(xiàn)對該項業(yè)務(wù)的跟蹤和追溯時,應(yīng)采用行政審批事項業(yè)務(wù)受理代碼。行政審批事項業(yè)務(wù)受理代碼由基本碼(見第4章)和擴展碼中的實施機關(guān)代碼(見5.4)及動態(tài)碼(見5.5)三段代碼組合而成,其結(jié)構(gòu)見圖5。
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Y Y M M D D X X X X
10位動態(tài)碼
10位實施機關(guān)代碼
9位基本碼
圖5 業(yè)務(wù)受理代碼的結(jié)構(gòu)
行政審批事項業(yè)務(wù)受理代碼的編碼示例參見附錄A.3。
7 審批事項編碼的維護
7.1 新增行政審批事項的編碼
新增行政審批事項應(yīng)按基本碼編碼規(guī)則(見第4章)進行編碼。
7.2 取消或者停止實施行政審批事項后代碼的處理
某一行政審批事項取消或者停止實施后,其代碼隨即作廢,由省行政審批事項目錄管理機構(gòu)將該代碼作特殊標識并送入代碼廢置庫。廢置庫中的代碼只作為歷史記錄,可供查詢、追溯使用,不再重新賦予其他事項。
7.3 行政審批事項合并后代碼的處理
兩個或多個行政審批事項合并后形成的事項視同新增事項,而被合并的事項視同被取消事項,分別按7.1和7.2規(guī)定處理。
7.4 行政審批事項性質(zhì)調(diào)整后代碼的處理
行政審批事項性質(zhì)調(diào)整后,應(yīng)通過改變基本碼中的行政審批事項性質(zhì)代碼(見4.2)進行編碼調(diào)整。
7.5 行政審批事項事權(quán)調(diào)整后代碼的處理
行政審批事項事權(quán)調(diào)整后,應(yīng)通過改變事權(quán)代碼(見5.2)的方式進行編碼調(diào)整。
7.6 行政審批事項實施地區(qū)調(diào)整后代碼的處理
行政審批事項實施地區(qū)調(diào)整后,應(yīng)通過改變行政區(qū)劃代碼(見5.3)的方式進行編碼調(diào)整。
7.7 行政審批事項實施機關(guān)調(diào)整后代碼的處理
行政審批事項實施機關(guān)調(diào)整后,應(yīng)通過改變實施機關(guān)代碼(見5.4)的方式進行編碼調(diào)整。
7.8 行政審批事項被委托后代碼的處理
行政審批事項由實施機關(guān)委托其他行政機關(guān)實施時,應(yīng)通過改變實施機關(guān)代碼(見5.4)的方式進行編碼調(diào)整。
7.9 編碼維護機構(gòu)
涉及7.1~7.4的編碼維護由省行政審批事項目錄管理機構(gòu)負責;涉及7.5~7.8的編碼維護由相關(guān)使用代碼的機構(gòu)或信息系統(tǒng)管理機構(gòu)負責。
附錄A
(資料性附錄)
行政審批事項編碼示例
A.1 行政審批事項基本碼的編碼
以行政審批事項“公共地名審批”為例,該審批事項性質(zhì)為“行政許可”,其事項性質(zhì)代碼為1;事項的主項按順序賦碼為18501;主項再細分為兩個子項,分別為“城市道路命名、更名、銷名審批”和“建筑物命名、更名、銷名審批”,則該行政審批事項兩個子項的基本碼分別為118501001和118501002。當只標識主項時,基本碼為118501000。
A.2 行政審批事項實施代碼的編碼
在A.1中,該審批事項屬地市級審批事項,事權(quán)代碼為3;事項實施地區(qū)為珠海市,行政區(qū)劃代碼為440400;事項實施機關(guān)為珠海市民政局,其組織機構(gòu)代碼為006988531,并屬具有行政審批權(quán)的行政機關(guān),實施機關(guān)類別代碼為1,則該審批事項兩個子項的實施代碼分別為11850100100698853113440400和11850100200698853113440400。
A.3 行政審批事項業(yè)務(wù)受理代碼的編碼
在A.1中,該審批事項的子項“城市道路命名、更名、銷名審批”由珠海市民政局辦理,日期為2013年1月18日,是該局當天辦理該事項的第6單業(yè)務(wù),則該事項業(yè)務(wù)受理代碼為11850100100698853111301180006。