協(xié)同推進(jìn)行政審批改革

來源：9月8日 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)           時(shí)間：2014-09-15    

沈榮華

行政審批改革是新一屆政府推進(jìn)改革的重中之重。從一年多來的改革實(shí)踐看，取消下放審批事項(xiàng)取得了明顯進(jìn)展，但也存在著協(xié)同性不夠、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致放權(quán)難到位。要提高改革成效，關(guān)鍵在于協(xié)同推進(jìn)。

部門協(xié)同打通“最先一公里”

　　調(diào)研顯示，辦公司上項(xiàng)目，并不是一個(gè)部門審批就行了，而是要多個(gè)部門和環(huán)節(jié)審批，特別是投資建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)過10多個(gè)部門，50多個(gè)環(huán)節(jié)，如果只是某個(gè)部門改，其他部門不改，事情還是難辦。此次改革中，一些部門雖然取消下放了不少審批事項(xiàng)，但由于部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，改革成效打了折扣，在“最先一公里”受阻。比如說，這次國家投資主管部門減少了一批企業(yè)投資的核準(zhǔn)項(xiàng)目，而與這些項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃、土地、環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的審批，有的并沒有同步減少或相互銜接，企業(yè)投資從申請(qǐng)到開工仍要到眾多部門跑審批。有的核準(zhǔn)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為“備案管理”，但其內(nèi)涵是什么并不明確，許多企業(yè)和地方反映，備案上報(bào)資料并不少，前置審批也不少，而且仍需部門認(rèn)可，不“點(diǎn)頭”就不能做，而其他部門對(duì)備案項(xiàng)目的前置審批做出相應(yīng)調(diào)整。再如，工商登記改革從“先證后照”改為“先照后證”，并將36項(xiàng)前置審批改為后置審批，在部門聯(lián)動(dòng)邁出重要一步，新注冊(cè)企業(yè)可以邊籌備邊辦行業(yè)許可證，節(jié)約了創(chuàng)業(yè)成本，但相關(guān)部門改革還沒有到位，前置審批、資質(zhì)認(rèn)定和后置審批仍然較多，一些行業(yè)領(lǐng)域民企仍進(jìn)不去，即使辦個(gè)小飯館也要經(jīng)食品、環(huán)保、公安、消防等多個(gè)部門許可。

因此可以說，單兵出擊效果是有限的，協(xié)同推進(jìn)才能事半功倍。下一步，各級(jí)政府、審改部門和主審部門應(yīng)抓住企業(yè)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審批改革，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合前置性審批，同步下放項(xiàng)目審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審批權(quán)限，形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對(duì)于項(xiàng)目備案管理，也應(yīng)按簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，減少上報(bào)材料和前置條件，推動(dòng)相關(guān)部門審批權(quán)限同步下放，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。工商登記改革應(yīng)把部門間聯(lián)動(dòng)作為重點(diǎn)，能以合規(guī)性審查或事后監(jiān)管解決的，可取消相關(guān)前置審批和資質(zhì)認(rèn)可，對(duì)需要保留的行業(yè)許可實(shí)行目錄清單管理，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。

上下協(xié)同打通“最后一公里”

　　從改革實(shí)踐看，國家簡(jiǎn)政放權(quán)力度很大，削減了大量審批事項(xiàng)，但各地落實(shí)程度參差不齊，不少企業(yè)、基層和群眾感受不明顯，覺得不解渴，不久前的國務(wù)院督查也聽到不少類似反映。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的反差？分析表明，是一些地方和部門有選擇落實(shí)、承接不到位、措施不配套等，造成放權(quán)受阻的“最后一公里”問題。主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

　　一是取消下放審批事項(xiàng)“含金量”有限，有些與投資創(chuàng)業(yè)關(guān)系不大，有的沒直接放權(quán)于企業(yè)和市場(chǎng)，有的利用審批事項(xiàng)缺乏分類標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)中采取“分拆”或“打包”處理，搞數(shù)字游戲，“明放暗不放”。

　　二是對(duì)國家下放的審批權(quán)限，有的層層截留效果遞減，有的層級(jí)沒有及時(shí)采取相同配套改革，審批狀況沒有根本改觀，甚至有的群眾拿著報(bào)紙來說要辦事，但辦理層面仍按老辦法辦，群眾意見很大。

　　三是國務(wù)院部門和許多省市已公開了審批權(quán)力清單，清單之外的不能再審批，但縣級(jí)政府還基本沒有公布權(quán)力清單，到底哪些事項(xiàng)需要審批，企業(yè)和群眾并不知曉。

要打通“最后一公里”，使改革落地，就必須協(xié)同改革，上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的，基層可以自主解決的，盡可能下放，把權(quán)力直接放給市場(chǎng)、企業(yè)和基層。要研究制定審批項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審批項(xiàng)目的名稱和類型，為推進(jìn)改革和上下聯(lián)動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。要推動(dòng)地方政府特別是縣級(jí)政府清理行政審批事項(xiàng)，公開權(quán)力清單，清單之外的不再進(jìn)行審批，防止上動(dòng)下不動(dòng)。

中介協(xié)同打通體制外梗阻

　　按照現(xiàn)行審批制度，行政審批事項(xiàng)，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目，在前置審批中往往設(shè)有中介評(píng)審評(píng)估環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、施工圖審查等。許多企業(yè)和群眾反映，目前中介評(píng)審中重復(fù)評(píng)估、獨(dú)家指定、時(shí)間過長(zhǎng)、收費(fèi)不合理等問題普遍存在，人為拉長(zhǎng)了整個(gè)行政審批時(shí)間，增添了企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為影響改革成效的體制外梗阻。例如，有的中介是審批部門的下屬機(jī)構(gòu)，有的中介與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)，有的獨(dú)此一家別無分店，并憑借這種關(guān)系搞壟斷經(jīng)營，變?yōu)椤岸保挥械牟块T將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，從事有償服務(wù)，不交錢就拿不到許可；對(duì)中介評(píng)審時(shí)間、現(xiàn)行許可法等相關(guān)法律并沒有硬性規(guī)定，且不計(jì)入審批機(jī)關(guān)的辦理時(shí)限，中介評(píng)審耗時(shí)過長(zhǎng)，大約占去整個(gè)審批時(shí)間的2/3，企業(yè)申辦項(xiàng)目多半是與中介打交道。審批機(jī)關(guān)20—30天，中介評(píng)審卻要一年半年，這個(gè)賬怎么算也難以說得通。

　　為防止中介評(píng)估擠占改革紅利，應(yīng)當(dāng)把中介評(píng)估改革納入行政審批改革的日程，加以協(xié)同推進(jìn)，打通體制外梗阻。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)審批過程涉及的各種中介評(píng)估進(jìn)行清理，該取消的取消，該合并的合并，該脫鉤的脫鉤。對(duì)需要第三方中介機(jī)構(gòu)提供鑒定、認(rèn)證、檢測(cè)、評(píng)估的，應(yīng)制定中介目錄清單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布。應(yīng)及時(shí)修訂行政許可法等法律法規(guī)，對(duì)行政審批中介評(píng)估的項(xiàng)目和時(shí)限做出明確規(guī)定，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。