中共汕頭市委辦公室  汕頭市人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹落實〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化

服務體系的實施意見〉工作方案》的通知

 

各區(qū)（縣）黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團體，中直和省直駐汕單位：

《貫徹落實〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見〉工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

中共汕頭市委辦公室

汕頭市人民政府辦公室

2016年5月6日

 

貫徹落實《關于加快構建現(xiàn)代公共文化

服務體系的實施意見》工作方案

 

為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2015〕17號）精神，加快推進我市公共文化服務均等化、標準化、社會化、數(shù)字化發(fā)展，建設先進的現(xiàn)代公共文化服務體系，制定本工作方案。

一、總體思路

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實市委、市政府關于打造區(qū)域文化中心、建設粵東中心城市的部署要求，緊緊圍繞中央、省提出的加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的目標任務，堅持以人民為中心的工作導向，加大宣傳力度，明確責任分工，細化工作措施，全面持續(xù)推進各項工作，以改革創(chuàng)新精神加快推動現(xiàn)代公共文化服務體系建設，全面提升公共文化服務效能，切實保障廣大群眾的基本文化權益。

二、基本原則

堅持正確導向，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極發(fā)展社會主義先進文化；堅持創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機制，堅持政府主導和社會參與相結合，促進文化與科技融合，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，以標準化推動均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點解決區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間公共文化服務不均衡問題，讓全市人民共享文化改革發(fā)展成果；堅持提質增效，推動公共文化服務體系建設轉型升級，從重硬件建設向提升服務效能轉變，從單向供給向供需對接轉變，提升公共文化服務的質量和效能，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。

三、主要目標

到2020年，基本建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務體系，主要指標居全省前列。建立健全城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡，全市每萬人擁有室內(nèi)公共文化設施面積超過1200平方米。建立健全公共文化產(chǎn)品供給體系，群眾精神文化需求得到更好滿足。建立健全公共文化管理體制和運行機制，公共文化服務機構的治理能力進一步提高，區(qū)（縣）級以上文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構。推進公共文化服務隊伍建設，發(fā)展公共文化輔助隊伍，培育民間文化社團，實現(xiàn)農(nóng)村文體協(xié)管員行政村全覆蓋，提高注冊文化志愿者人數(shù)占全市常住人口的比例。建立健全公共文化服務標準體系和公共文化政策法規(guī)體系。

各區(qū)（縣）目標定位：到2020年，龍湖區(qū)、澄海區(qū)要全面超過省級標準平均水平；金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)要略高于省級標準平均水平；潮南區(qū)、南澳縣要達到省級標準平均水平。

四、主要任務和工作分工

（一）完善公共文化設施網(wǎng)絡

1．推進市級重點公共文化設施建設。進一步完善市圖書館、文化館、博物館、紀念館、影劇院、體育館等設施配套建設和提檔升級，確保市圖書館、市文化館達到國家一級館標準，市博物館達到國家二級館標準。加快推進潮汕歷史文化博覽中心建設。“十三五”時期規(guī)劃建設汕頭美術館、汕頭華僑博物館、汕頭歌劇院和濱海藝術中心等重點文化設施建設項目，推進市文化館新館易地重建項目建設。（責任單位：市文廣新局，參與單位：市財政局、市住建局、市規(guī)劃局、市體育局）

2．提升區(qū)（縣）級文化設施建設水平。實施區(qū)（縣）級圖書館、文化館、博物館、紀念館、影劇院、體育館等場館提升工程，完善網(wǎng)絡化布局。加快推進潮南區(qū)圖書館、文化館、博物館建設，確保2016年正式對外開放。到2020年，區(qū)（縣）圖書館、文化館100%達到國家二級館以上標準，博物館100%達到國家三級館以上標準。（責任單位：各區(qū)（縣）政府，參與單位：市財政局、市文廣新局、市體育局）

3．提升鎮(zhèn)（街道）級公共文化設施建設水平。整合鎮(zhèn)（街道）文化、廣播電視、科技、教育資源，建設集文化娛樂、書報刊借閱、電子信息閱覽、廣播影視、宣傳教育、科普培訓、體育健身和青少年校外活動于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。到2020年，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級以上標準。（責任單位：各區(qū)（縣）政府，參與單位：市財政局、市文廣新局、市體育局、市科技局）

4．提升村（社區(qū)）級公共文化設施建設水平。按照“五個有”標準，整合組織、宣傳、文化、體育、教育、科技、民政等部門資源，實施村（社區(qū)）圖書閱覽室和文化信息共享工程服務點、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋合并建設，在2020年前建成集宣傳教育、文化娛樂、體育健身、素質提升等功能于一體的基層綜合性文化服務中心。（責任單位：各區(qū)（縣）政府，參與單位：市委組織部、市財政局、市文廣新局、市體育局、市民政局、市科技局）

5．保障特殊群體基本文化權益。建設和完善面向未成年人、老年人以及殘障人士的公共文化設施?？h級以上公共圖書館要設立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務。鼓勵有條件的公益性文化事業(yè)單位采取共建的方式，在異地務工人員集中的企業(yè)、廠礦和工業(yè)園區(qū)設置分支機構、服務點。2020年前完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局、團市委、市殘聯(lián)、市老齡辦）

6．加強流動文化設施建設。完善我市廣東流動圖書館分館建設，2016年完成潮南流動分館建設任務，實現(xiàn)全市流動分館全覆蓋。逐步設立圖書借閱、數(shù)字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。（責任單位：各區(qū)（縣）政府，參與單位：市文廣新局）

7．加強文體廣場建設。市一級重點完善人民廣場、時代廣場等配套建設；區(qū)（縣）一級按照不少于5000平方米建設文體廣場；鎮(zhèn)（街道）一級按照不少于3000平方米建設文體廣場；村（社區(qū)）一級按照不少于500平方米建設文體廣場。2020年前完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市城管局，參與單位：市文廣新局、市體育局）

8．推進總分館制建設。推進公共圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館，區(qū)（縣）級館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。2016年完成汕頭市公共圖書館一證通項目建設，到2020年初步建立公共圖書館、文化館總分館制度。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局，參與單位：市財政局）

9．推進城鄉(xiāng)文化結對幫扶。開展城鄉(xiāng)“結對子、種文化”活動，加大對農(nóng)村文化建設的幫扶力度，推動城鄉(xiāng)文化資源良性互動、共同發(fā)展。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市文聯(lián)）

10．推進基層公共文化服務區(qū)域聯(lián)動。發(fā)揮文化先進區(qū)、示范區(qū)的輻射帶動作用，推動各地文化資源共建共享，提升公共文化服務一體化水平。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局）

11．提升公共文化設施建設、管理和服務標準化水平。加強《公共圖書館建設標準》《文化館建設標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》《公共圖書館服務規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等國家標準和規(guī)范的宣傳培訓，引導各地合理規(guī)劃各類公共文化設施。開展文化場館評估定級工作。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局）

（二）加強公共文化產(chǎn)品和服務供給

12．加強藏書藏品建設。加強公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館等藏書、藏品建設，加快展覽展示更新頻率，拓展服務領域規(guī)模。各級公共圖書館要建立圖書館捐贈換書中心。到2020年，全市人均公共藏書不少于1.2冊，每個村（社區(qū)）綜合文化服務中心藏書不少于1200種、1500冊。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局、市財政局）

13．豐富公共文化產(chǎn)品。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質的公益文化產(chǎn)品。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作、生產(chǎn)更多更好的公共文化產(chǎn)品。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局、市文聯(lián)）

14．推進免費開放服務。深入推進公共圖書館、文化館（站、室）、博物館、紀念館、非物質文化遺產(chǎn)展示館（傳習所）、美術館等免費開放，完善公共文化場館服務項目和免費開放制度。逐步推動體育館（場）、科技館以及青少年活動中心、婦女兒童活動中心、工人文化宮、機關事業(yè)單位內(nèi)部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局、市科技局、市體育局、市直屬機關工委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

15．繁榮文化藝術創(chuàng)作。鼓勵和推動藝術創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映地方特色以及思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在全省乃至全國有重大影響、受市場歡迎的精品力作。堅持舉辦全市群眾音樂舞蹈花會、戲劇曲藝花會、少兒藝術花會，堅持開展每年一度的全市群眾文藝作品評選活動，進一步繁榮群眾文藝創(chuàng)作。充分發(fā)揮我市專業(yè)文藝院團優(yōu)勢，緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、華僑試驗區(qū)建設，挖掘地方特色重要題材，加大文藝精品創(chuàng)作力度。建立一批文藝名家工作室和文藝創(chuàng)作基地。2020年前完成。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局，參與單位：市財政局、市文聯(lián)、市廣播電視臺）

16．打造文化活動品牌。辦好汕頭潮劇節(jié)、潮汕民俗文化展示周、“潮劇大觀園·周五有戲”惠民演出、汕頭市群眾藝術節(jié)、汕頭文化大講堂、汕頭音樂周、送歡樂下基層、民間潮樂大賽、社區(qū)文化節(jié)等活動，打造充分展示潮汕歷史、文化、藝術、民俗以及代表潮汕文化精神的特色文化品牌。堅持突出主題、彰顯特色、寓教于樂，打造“一區(qū)（縣）一品”、“一鎮(zhèn)（街道）一品”、“一村（社區(qū)）一品”的群眾文化活動品牌。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市委宣傳部、市文廣新局，參與單位：市財政局、團市委、市文聯(lián)）

17．完善公共文化配送體系。開展藝術惠民巡演，繼續(xù)做好潮劇潮藝“三走進”活動，積極爭取全省優(yōu)秀舞臺藝術作品來汕巡演，把優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到基層、送到群眾中。鼓勵公共文化服務機構送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市文聯(lián)，參與單位：市科技局、市體育局）

18．提高新聞出版公共服務水平。推動農(nóng)家書屋工程轉型升級，完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作，實現(xiàn)工程提質增效。開展種書鄉(xiāng)間——農(nóng)家書屋周末輔導員活動。深入開展全民閱讀，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關，努力建設“書香汕頭”。強化版權公共服務，加強信息安全和數(shù)字版權保護，提高版權保護水平，創(chuàng)建一批版權興業(yè)示范基地。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局）

19．提高廣播影視公共服務水平。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設。完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映工程，保質保量完成“一月一村一場公益電影”的目標任務。繼續(xù)加強數(shù)字影院建設。大力創(chuàng)作和鼓勵播出優(yōu)秀公益廣告，支持廣播電視機構創(chuàng)建綠色頻率頻道。逐步推進汕頭電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市委宣傳部、市文廣新局、市廣播電視臺）

20．加強文物保護工作。健全市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級文物保護網(wǎng)絡，對重點文物保護單位進行修繕維護并實行全天候監(jiān)管。加強對小公園歷史文化街區(qū)的保育和活化，擦亮“百載商埠”文化品牌。加強博物館建設，不斷提升服務水平，鼓勵和推動民辦博物館建設。加快推進汕頭加入海上絲綢之路中國段世界文化遺產(chǎn)申報城市行列，出版“海絲申遺”系列叢書，建立“海絲申遺”數(shù)據(jù)庫。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報和保護。“十三五”時期，規(guī)劃建設南澳古沉船博物館，打造“海上絲綢之路”文化景觀。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局，參與單位：市委宣傳部、市財政局、市住建局、市規(guī)劃局）

21．加強非遺保護傳承。建立健全各級非物質文化遺產(chǎn)名錄、傳承人、傳承基地和研究基地體系。推進潮汕文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。2015年金平區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)完成省級潮汕文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報工作，到2020年全市至少有2個省級潮汕文化生態(tài)保護實驗區(qū)，積極推進國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。加強民間藝術之鄉(xiāng)建設，到2020年全市民間藝術之鄉(xiāng)總數(shù)達到50個，其中省級不少于10個、國家級不少于2個。編輯出版《文化汕頭系列叢書》，拍攝《潮汕文化》電視系列專題片。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局，參與單位：市財政局、市規(guī)劃局、市廣播電視臺）

22．進一步推動潮劇傳承發(fā)展。深入實施“汕頭市潮劇保護振興計劃”，開展潮劇劇種普查，制定汕頭市潮劇傳承發(fā)展扶持計劃，加強對潮劇的保護和傳承。實施“中華德育故事潮劇系列小戲工程”，創(chuàng)作排演100個中華德育小潮劇，開展潮劇進校園活動。采取多種形式，爭取每年讓中小學生免費欣賞到1場潮劇等戲曲演出。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文廣新局，參與單位：市財政局、廣東潮劇院）

（三）促進公共文化服務社會化發(fā)展

23．廣泛開展文化志愿服務。實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。開展文化志愿者惠民巡演、文化志愿者大舞臺等活動廣泛開展導覽、導讀、送戲、助殘、扶弱等文化志愿服務。（責任單位：市文廣新局）

24．培育和規(guī)范文化類社會組織。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。文化、民政等部門要科學制定鼓勵政策，放寬準入條件、簡化登記手續(xù)、優(yōu)化管理服務，扶持各類文化類社會組織向專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。（責任單位：市民政局、市文廣新局）

25．支持社會力量參與公共文化建設。由政府主辦的博物館、展覽館、劇院、影劇院等公益性文化設施，要積極主動地為社會力量、社會資本舉辦的公益文化活動提供支持，為民辦文化藝術團體進行公益性展覽展演提供場地支持。城市公共文化廣場、社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化設施要因地制宜地為社會力量開展公益性文化活動提供便利。市圖書館、博物館、文化館（站）等公益文化事業(yè)單位要為社會力量興辦的公益性文化實體、民間文化團體、群眾文化團隊提供專業(yè)支持。（責任單位：市文廣新局、市城管局）

26．支持群眾自辦文化。鼓勵群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，幫助群眾自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂。搭建群眾文化展示競賽平臺，堅持舉辦“快樂童聲”小歌手大賽、“小金鳳”少兒舞蹈大賽、青少年器樂大賽、青少年兒童書畫大賽等活動。支持民間職業(yè)劇團、農(nóng)村業(yè)余演出隊開展經(jīng)營性文化服務。（責任單位：市文廣新局，參與單位：市委宣傳部、市文聯(lián)）

27．培育和促進文化消費。完善公益演出補貼措施，推動更多文藝表演團體、演出場所開展公益性演出。完善文化消費補貼制度，促進公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導和支持文化企業(yè)研發(fā)公共文化服務新產(chǎn)品、新技術。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局，參與單位：市財政局、市科技局）

28．提倡文化慈善。引導發(fā)動海外華僑、港澳臺同胞、私人企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設施。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局，參與單位：市外事僑務局）

29．倡導文化扶貧。統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化建設與扶貧開發(fā)“雙到”、鄉(xiāng)賢反哺工程等，加大對貧困地區(qū)的文化幫扶力度。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局，參與單位：市扶貧辦）

30．制定社會資本參與公共文化建設的措施。認真落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號）和《省文化廳關于印發(fā)〈廣東省文化廳關于鼓勵社會資本參與公共服務體系建設的暫行辦法〉的通知》（粵文計財〔2014〕332號），抓緊研究制定我市實施細則。2016年完成。（責任單位：市文廣新局）

（四）激活公共文化活力

31．加快轉變政府職能。進一步簡政放權，編制權責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)督。2015年完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局，參與單位：市編辦）

32．推進法人治理結構改革。逐步在市圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位推行公益性文化事業(yè)單位法人治理結構改革，組建理事會、監(jiān)事會，有效吸納各領域人才代表參與運營及管理，實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督各負其責，實現(xiàn)由行政管理向法治管理模式的轉變。到2020年，全市區(qū)（縣）級以上公益性文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市編辦、市文廣新局）

33．推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。全面推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學設置崗位，增強活力。完善年度報告和信息公開、公眾監(jiān)督等基本制度。（責任單位：市文廣新局、市人社局）

34．創(chuàng)新公共文化設施管理模式。以潮汕歷史文化博覽中心開放運營為契機，探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營。2016年完成。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局）

35．實施政府購買文化服務。深化財政文化投入方式改革，采取政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵和扶持各類公益性文化機構、社會力量和文化企業(yè)參與公共文化服務。市、區(qū)（縣）兩級財政將購買公共文化服務投入納入年度經(jīng)費預算。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市委宣傳部、市財政局、市文廣新局）

36．實施公共文化數(shù)字化建設工程。繼續(xù)實施文化信息資源共享、公共電子閱覽室建設、數(shù)字圖書館推廣、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，建設全域共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。推動加快數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設，不斷提高公共數(shù)字文化服務水平。2020年前完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局、市財政局）

37．探索公共文化“互聯(lián)網(wǎng)+”建設。加強地方特色數(shù)字化資源建設和整合利用，建設公共文化數(shù)字資源庫群，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)公共文化服務的融合，不斷提高公共文化服務網(wǎng)絡化、信息化水平，讓公共文化服務觸手可及。推廣“一站式”服務，擴大數(shù)字文化資源在智能小區(qū)中的應用。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局、市財政局）

38．加快構建現(xiàn)代文化傳播體系。有效運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，打造與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共文化服務傳播系統(tǒng)，實現(xiàn)文化信息廣覆蓋、高效能、更安全地快捷傳播。2020年前完成。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局）

39．加強公共文化服務體系示范區(qū)建設。加快推進龍湖區(qū)省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家級公共文化服務體系示范區(qū)。支持其他區(qū)（縣）創(chuàng)建國家級、省級公共文化服務體系示范區(qū)、示范項目。到2020年，全市創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)不少于2個、示范項目不少于3個。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局）

40．積極開展文化先進單位創(chuàng)建工作。繼續(xù)鞏固龍湖區(qū)、澄海區(qū)的“全國文化先進區(qū)”榮譽稱號，認真做好復評工作；支持其他區(qū)（縣）爭創(chuàng)全省、全國文化先進單位。到2020年，全市擁有“全國先進文化區(qū)”達到3個。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局）

41．深化公共文化交流合作。以華僑試驗區(qū)建設為契機，搭建海外華僑華人文化交流平臺，深化與有關國家和地區(qū)的人文合作。繼續(xù)開展以潮劇、潮樂、潮汕民俗等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的對外文化藝術交流活動。開展“海絲僑情”、“潮音鄉(xiāng)情”潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化海外行、港澳行活動。支持民間文化團體主動走出去，開展多層次的對外文化交流。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局，參與單位：華僑試驗區(qū)、市外事僑務局、廣東潮劇院、汕頭文藝學校）

（五）加大保障力度

42．建立工作協(xié)調(diào)機制。參照國家、省的做法，市、區(qū)（縣）兩級建立由宣傳、發(fā)改、教育、財政、人社、國土、住建、文化、體育和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等單位參加的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設。2015年12月前完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局，參與單位：市直有關單位）

43．建立服務標準體系。堅持以人民群眾基本文化需求為導向，根據(jù)省的標準，市、區(qū)（縣）兩級制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、不低于省級標準的地方實施標準，并以縣為基本單位推進實施。2015年12月底完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局）

44．建立專家咨詢機制。市、區(qū)（縣）兩級要建立現(xiàn)代公共文化服務體系專家咨詢機制，組建專家咨詢委員會并成立若干個不同類別的專家咨詢小組。2015年12月前完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局）

45．建立公眾參與機制。建立群眾意見反饋機制，暢通基層群眾參與評價的渠道，盡可能多征求、多參考、多采納基層群眾意見。各級政府文化部門要圍繞進一步改善基層公共文化服務等問題，定期召開基層群眾座談會，溝通情況，征求意見。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市文廣新局）

46．建立經(jīng)費保障機制。以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與，建立健全公共文化服務體系建設多元投入機制。加大市、區(qū)（縣）兩級財政對公共文化服務體系建設的投入，不斷提高公共文化支出占財政支出的比例。各級政府要落實現(xiàn)代公共文化服務體系建設責任，按照省、市制定的標準提供基本公共文化服務項目所需資金，保障公共文化服務體系建設和運行。拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市財政局，參與單位：市委宣傳部、市文廣新局、市體育局）

47．科學制定建設規(guī)劃。按照中央、省的要求，市、區(qū)（縣）兩級制定“十三五”時期本地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系建設規(guī)劃，明確目標、責任和步驟。認真編制汕頭市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃。2016年完成。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市委宣傳部、市文廣新局，參與單位：市直有關單位）

48．落實文化經(jīng)濟政策。落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除，以及從城市住房開發(fā)投資中提取不低于1%的經(jīng)費用于社區(qū)公共文化設施建設等政策。（責任單位：市財政局，參與單位：市地稅局、市國稅局、市住建局）

49．加強基層文化隊伍建設。落實公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館等公益性文化事業(yè)單位的機構設置和人員編制，并確保其專職專用，保證公共文化服務人員工資福利待遇、事業(yè)經(jīng)費；對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機構編制或服務人員。加快推進文體協(xié)管員隊伍建設，建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級文化志愿者隊伍。建立基層公共文化隊伍培訓長效機制，加強對基層文化干部、社會文藝骨干的培訓。引進高端人才，培育領軍人物，扶持優(yōu)秀中青年文化人才，打造我市公共文化服務人才高地。（責任單位：各區(qū)（縣）政府、市編辦、市人社局、市文廣新局）

50．建立績效考核機制。根據(jù)全省公共文化服務考核指標體系，重點做好市、區(qū)（縣）兩級現(xiàn)代公共文化服務體系建設考核評價。每年績效考核結果進行通報，并作為工作考核重要依據(jù)。（責任單位：市文廣新局）

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

構建現(xiàn)代公共文化服務體系是現(xiàn)代公共服務型政府的基本職能之一，是全社會的共同責任。各級黨委、政府要將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實加強對現(xiàn)代公共文化服務體系建設的領導、組織和協(xié)調(diào)。各級政府文化主管部門作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的牽頭單位，要積極做好協(xié)調(diào)和服務工作。各有關單位要根據(jù)各自職責和職能分工，主動參與、積極配合，形成現(xiàn)代公共文化服務體系建設的強大合力。

（二）細化措施，把握進度

要進一步深化對構建現(xiàn)代公共文化服務體系的理解和認識，明確工作內(nèi)容，把握時間進度。要強化目標管理，細化分解任務，制定工作方案，編制年度計劃，落實具體措施，做到職責明確、目標明確、措施明確，并按職責分工抓好各項工作落實。

（三）加強宣傳，強化監(jiān)管

切實把《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見〉的通知》《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》作為當前和今后一個時期推動現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要指引和基本遵循，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微信等宣傳平臺廣泛宣傳、深入解讀文件精神，使社會各界對構建現(xiàn)代公共文化服務體系有全面認識。要樹立文化法治思維，嚴格執(zhí)行中央和省相關政策法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，強化法治保障，提高各級政府依法管理、依法行政的能力和水平，依法依規(guī)推進現(xiàn)代公共文化服務體系。要嚴格規(guī)范資金管理，著力提升公共文化財政資金的使用績效。要加強公共文化服務相關法制宣傳，引導人民群眾增強文化法治觀念，營造良好的公共文化服務法治環(huán)境。任何單位和個人不得無故閑置公共文化設施或以承包、出租、合作等形式對公共文化設施進行商業(yè)開發(fā)，不得擅自改變公共文化設施的功能用途。

 

附件：汕頭市基本公共文化服務實施標準（2015－2020年）

附件

汕頭市基本公共文化服務實施標準

（2015－2020年）

 

一、服務內(nèi)容與項目

 

二、標準實施

（一）本標準是根據(jù)國家指導標準、省級標準制定的市級標準。以區(qū)（縣）為基本單位制定實施方案和組織實施，建立國家指導標準、省級標準、市級標準、縣級標準及地方實施方案相銜接的標準體系。

（二）市基本公共文化服務實施標準從2015年起開始實施，各級各有關部門要根據(jù)職能職責和任務分工，制定具體實施方案。各地要根據(jù)省級標準和本地實施方案，明確具體落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規(guī)范、有序開展。龍湖區(qū)、澄海區(qū)要在2016年前全面達到或超過省級標準，金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)要在2017年前達到省級標準，潮南區(qū)、南澳縣要在2018年前達到省級標準。

（三）市、區(qū)（縣）兩級政府要按照標準科學測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，落實保障當?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕账栀Y金。同時，要積極創(chuàng)造條件，爭取中央和省級財政專項資金補助。

（四）各地要建立動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，加強督促檢查，總結推廣經(jīng)驗。市文化行政部門將會同有關部門引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的進行通報批評。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共汕頭市委辦公室                2016年5月9日印發(fā)