為鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”和行業(yè)不正之風(fēng)，根據(jù)市衛(wèi)生計(jì)生局統(tǒng)一部署，決定2015年在全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)繼續(xù)開展深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理工作，特制定工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政會(huì)議、省紀(jì)委十一屆四中全會(huì)、市紀(jì)委十屆六次全會(huì)和區(qū)紀(jì)委三屆五次全會(huì)精神，針對(duì)當(dāng)前我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的突出問題開展專項(xiàng)治理，通過自查自糾和查處違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步糾正損害群眾利益的行為，堅(jiān)決遏制“不收斂、不收手”違紀(jì)行為，構(gòu)建“不敢貪”“不能貪”的約束機(jī)制，努力為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供有力保障。

二、專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容

（一）政風(fēng)方面：衛(wèi)生計(jì)生局機(jī)關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省衛(wèi)生計(jì)生委制定的“五不準(zhǔn)，五嚴(yán)守”規(guī)定，重點(diǎn)整治五種行為：一是違規(guī)接受下級(jí)部門、單位和管理、服務(wù)對(duì)象用公款支付的請(qǐng)吃、請(qǐng)喝和紅包、禮金、禮品、土特產(chǎn)等行為；二是在下基層中違規(guī)接受安排在單位食堂、定點(diǎn)飯店以外的地方接待和超標(biāo)準(zhǔn)用餐行為；三是在對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象實(shí)施考核檢查中搞弄虛作假、隨意更改數(shù)據(jù)、排位、評(píng)價(jià)意見建議行為；四是在下基層調(diào)查研究、了解情況、指導(dǎo)工作、檢查考核中搞清場(chǎng)封路、閉戶關(guān)門、制造假現(xiàn)場(chǎng)假訪問、走過場(chǎng)、搞“花架子”等行為；五是違規(guī)透露未公開的數(shù)據(jù)、排位、評(píng)價(jià)意見等敏感工作信息等行為，以及其他以權(quán)謀私行為。

（二）行風(fēng)方面：深入落實(shí)行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)整治接受各種形式的醫(yī)藥回扣，收受患者“紅包”，醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)，為商業(yè)目的統(tǒng)方，將醫(yī)療衛(wèi)生人員個(gè)人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤，開單提成，違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助，參與推銷活動(dòng)和違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告等行為。計(jì)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)整治亂發(fā)證、亂收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、截留收支兩條線資金、行政不作為和亂作為等行為。

三、工作要求

專項(xiàng)治理要做到“全面覆蓋，集中教育，自查自糾，集中整改，不留死角”。

（一）加強(qiáng)法紀(jì)教育，筑牢思想道德防線。要堅(jiān)持把法律、紀(jì)律教育擺在首位，在專項(xiàng)治理活動(dòng)中，可以通過紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)、黨組（支部）專題學(xué)習(xí)會(huì)、廉政講座等形式，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的靈活方式，組織廣大黨員和衛(wèi)生計(jì)生從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和組織紀(jì)律、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念和依法行政意識(shí)。各單位黨組織書記、行政一把手要帶頭學(xué)法、懂法、守法，帶頭為干部職工講法律、法紀(jì)課，通過以上率下、言傳身教來影響帶動(dòng)下屬，在單位營(yíng)造風(fēng)清氣正的好氛圍。要運(yùn)用正反兩方面的典型案例開展示范警示教育，以黨支部為單位，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)省衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的內(nèi)部警示教材省婦幼保健院原院長(zhǎng)張小莊《悔過書》，引導(dǎo)廣大干部認(rèn)清反腐倡廉的重要意義和違法亂紀(jì)的嚴(yán)重危害，牢記法律“紅線”和道德底線，以案為鑒，形成震懾。專項(xiàng)治理活動(dòng)既要循序漸進(jìn)又要抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題要快查嚴(yán)處，鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。要對(duì)照國(guó)務(wù)院“約法三章”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理等規(guī)定開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在問題。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任，行政負(fù)責(zé)人對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)負(fù)第一責(zé)任。黨政一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作親自部署，親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，重大問題親自約談，使主體責(zé)任落地生根。各單位內(nèi)部要層層建立和落實(shí)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，單位分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分管范圍的治理工作負(fù)主責(zé)，層層把責(zé)任和要求傳導(dǎo)下去。各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要敢于擔(dān)當(dāng)，大膽監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作責(zé)任的落實(shí)。各單位要出臺(tái)責(zé)任追究制度和問責(zé)制度，對(duì)出現(xiàn)重大案件、問題比較集中的單位，采取責(zé)任倒查，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究黨組（支部）主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任。通過追究，該立案處分的要處分，該免職的要免職，該調(diào)離的要調(diào)離，該誡勉談話的要誡勉談話。涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法，該移交司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）突出治理重點(diǎn)，全面自查自糾。專項(xiàng)治理活動(dòng)要全面覆蓋局機(jī)關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，局機(jī)關(guān)帶頭自查自糾，以上率下，推動(dòng)專項(xiàng)治理活動(dòng)層層開展起來。今年6月前，局機(jī)關(guān)黨支部召開組織生活會(huì)，開展集中學(xué)習(xí)，并對(duì)去年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)存在問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”整治要求，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”開展集中自查，查查存在問題是否真正整改，查查紀(jì)律規(guī)矩是否松懈，查查“四風(fēng)”是否反彈回潮，查查制度機(jī)制是否建立健全，對(duì)查找出來的問題要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。要加強(qiáng)自查自糾和治理整改的針對(duì)性，結(jié)合省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件，吸取教訓(xùn)，舉一反三，做到引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴。各單位黨組織也要組織黨員干部，通過黨組織活動(dòng)，把專項(xiàng)治理的內(nèi)容和要求結(jié)合進(jìn)去，開展自查自糾，對(duì)去年行風(fēng)建設(shè)以來的情況進(jìn)行回顧，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法并形成制度，對(duì)存在問題進(jìn)行梳理分析，尤其對(duì)屢禁不止的作風(fēng)行風(fēng)痼疾，要采取強(qiáng)有力的措施堅(jiān)決進(jìn)行整治，抓出常態(tài)，抓出習(xí)慣，形成氛圍。

（四）開展暗訪督查，加大監(jiān)督力度。要把暗訪工作作為有力抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)暗訪隊(duì)伍建設(shè)，完善暗訪工作機(jī)制，做到暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，一抓到底，絕不姑息。要堅(jiān)持有的放矢，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯住領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及人財(cái)物崗位等重點(diǎn)人員，盯住考核、招考、招錄等重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)敢于頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)收送“紅包”禮金、收送回扣、收送禮品、收送土特產(chǎn)、收送年貨、用公款請(qǐng)吃請(qǐng)喝請(qǐng)玩等問題的單位和人員，一經(jīng)查實(shí)，無論涉及到誰，一律從嚴(yán)處理。要加大督促整改力度，加強(qiáng)對(duì)暗訪、督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)拒不整改或整改不力的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。

（五）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持高壓治腐。要按照省衛(wèi)計(jì)委和市衛(wèi)計(jì)局和區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的工作部署，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處“不收斂、不收手”的違法違紀(jì)案件，對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件優(yōu)先查處，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神頂風(fēng)違紀(jì)案件優(yōu)先查處，違反省衛(wèi)生計(jì)生委“五不準(zhǔn)五嚴(yán)守”規(guī)定的優(yōu)先查處，違反行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的案件優(yōu)先查處，利用工作便利搞權(quán)錢交易的優(yōu)先查處。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)查辦行風(fēng)案件的督促和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。建立查處違規(guī)違紀(jì)案件數(shù)據(jù)和典型案例定期上報(bào)制度。加大通報(bào)曝光力度，擴(kuò)大查辦案件成效。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。重點(diǎn)推進(jìn)糾風(fēng)“五個(gè)陽光工程”，落實(shí)好“陽光采購”、“陽光用藥”、“陽光物流”、“陽光院務(wù)”制度。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)抓好：建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)價(jià)格公示制度，建立完善“紅包”管理的有關(guān)告知與協(xié)議制度，開展廉潔文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建“廉潔誠(chéng)信醫(yī)院”，建立醫(yī)藥企業(yè)廉潔承諾及規(guī)范醫(yī)藥代表行為制度，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度，完善處方點(diǎn)評(píng)制度和防統(tǒng)方機(jī)制，規(guī)范抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格執(zhí)行特殊藥品管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，深化整治“小金庫”專項(xiàng)行動(dòng)成果等方面工作。

四、時(shí)間步驟

本次專項(xiàng)治理行動(dòng)持續(xù)到年底，具體安排如下：

第一階段：動(dòng)員部署階段（3月底前完成）。3月20日全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)治理工作作出部署，各單位要層層召開動(dòng)員大會(huì)，制訂專項(xiàng)治理工作方案，布置專項(xiàng)治理工作。要加強(qiáng)宣傳教育，提高全系統(tǒng)干部職工對(duì)專項(xiàng)治理的認(rèn)識(shí)。各單位于4月20日前將貫徹全區(qū)會(huì)議精神及動(dòng)員部署情況、實(shí)施方案報(bào)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局辦公室。

第二階段：自查整改階段（4月—9月）。要定期開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，集中開展自查自糾，并根據(jù)自查出來的政風(fēng)行風(fēng)問題，建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

第三階段：鞏固深化階段（10月—12月）。在落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)治理期間查找出來的問題，深入分析問題根源，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)做法，把行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局將對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正整改，對(duì)單位專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力、敷衍應(yīng)付的單位要責(zé)成補(bǔ)課，并進(jìn)行通報(bào)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)專項(xiàng)治理工作負(fù)主體責(zé)任，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求做好組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，層層抓好動(dòng)員部署，級(jí)級(jí)抓好責(zé)任落實(shí)。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍的專項(xiàng)治理工作負(fù)責(zé)，辦公室負(fù)責(zé)政風(fēng)專項(xiàng)治理工作，醫(yī)政醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé)行風(fēng)專項(xiàng)治理相關(guān)工作，相關(guān)職能部門落實(shí)工作責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

（二）開展監(jiān)督檢查。省衛(wèi)計(jì)委和市衛(wèi)計(jì)局將組織督查組，對(duì)各地各單位的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，檢查重點(diǎn)是有沒有層層動(dòng)員部署，有沒有開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，有沒有組織開展自查自糾活動(dòng)，查出問題多少個(gè)，糾正問題多少個(gè)，完善制度多少個(gè)，整改完成的多少項(xiàng)，等等。各單位在開展專項(xiàng)治理活動(dòng)的同時(shí)，要認(rèn)真做好活動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料定期報(bào)送工作，以及做好活動(dòng)有關(guān)材料文件圖片等的歸檔建檔工作。

（三）組織明察暗訪。各單位要針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)容易發(fā)生行業(yè)作風(fēng)問題的環(huán)節(jié)、地點(diǎn)和對(duì)象，加大監(jiān)督的力度，組建日常巡察暗訪隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

（四）認(rèn)真調(diào)查行風(fēng)案件線索。對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的政風(fēng)行風(fēng)問題，要及時(shí)組織力量調(diào)查核實(shí)。對(duì)涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法的線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真調(diào)查處理，并向區(qū)紀(jì)委報(bào)告。醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極開展和參與查處違紀(jì)案件的工作，配合區(qū)局和區(qū)紀(jì)委查辦案件。對(duì)上級(jí)交辦核查的案件，要做到件件調(diào)查處理，件件核實(shí)上報(bào)。

各單位要參照本方案，結(jié)合單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)扎實(shí)有序開展。要建立定期報(bào)送活動(dòng)情況制度，各單位每季度最后一個(gè)月25日前要向局報(bào)告專項(xiàng)治理工作情況。凡活動(dòng)不到位，或流于形式的，一律補(bǔ)課；不認(rèn)真開展活動(dòng)，發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為和案件的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。