為鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步落實中央八項規定，堅持不懈糾正“四風”和行業不正之風，根據市衛生計生局統一部署，決定2015年在全區衛生計生系統繼續開展深化政風行風建設專項治理工作，特制定工作方案如下。

一、指導思想

認真貫徹十八屆中央紀委五次全會、國務院第三次廉政會議、省紀委十一屆四中全會、市紀委十屆六次全會和區紀委三屆五次全會精神，針對當前我區衛生計生系統政風、行風方面存在的突出問題開展專項治理，通過自查自糾和查處違紀違法行為，進一步強化中央八項規定落實，進一步糾正“四風”，進一步糾正損害群眾利益的行為，堅決遏制“不收斂、不收手”違紀行為，構建“不敢貪”“不能貪”的約束機制，努力為深化醫藥衛生體制改革、促進衛生計生事業科學健康發展提供有力保障。

二、專項治理重點內容

（一）政風方面：衛生計生局機關和醫療衛生機構要認真貫徹落實省衛生計生委制定的“五不準，五嚴守”規定，重點整治五種行為：一是違規接受下級部門、單位和管理、服務對象用公款支付的請吃、請喝和紅包、禮金、禮品、土特產等行為；二是在下基層中違規接受安排在單位食堂、定點飯店以外的地方接待和超標準用餐行為；三是在對管理和服務對象實施考核檢查中搞弄虛作假、隨意更改數據、排位、評價意見建議行為；四是在下基層調查研究、了解情況、指導工作、檢查考核中搞清場封路、閉戶關門、制造假現場假訪問、走過場、搞“花架子”等行為；五是違規透露未公開的數據、排位、評價意見等敏感工作信息等行為，以及其他以權謀私行為。

（二）行風方面：深入落實行風建設“九不準”，醫療機構重點整治接受各種形式的醫藥回扣，收受患者“紅包”，醫療服務亂收費，為商業目的統方，將醫療衛生人員個人收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤，開單提成，違規接受社會捐贈資助，參與推銷活動和違規發布醫療廣告等行為。計生機構重點整治亂發證、亂收社會撫養費、截留收支兩條線資金、行政不作為和亂作為等行為。

三、工作要求

專項治理要做到“全面覆蓋，集中教育，自查自糾，集中整改，不留死角”。

（一）加強法紀教育，筑牢思想道德防線。要堅持把法律、紀律教育擺在首位，在專項治理活動中，可以通過紀律教育學習月活動、黨組（支部）專題學習會、廉政講座等形式，采取集中學習和自學相結合的靈活方式，組織廣大黨員和衛生計生從業人員認真學習黨規黨紀、法律法規和組織紀律、政治紀律和政治規矩，增強黨員干部的法紀觀念和依法行政意識。各單位黨組織書記、行政一把手要帶頭學法、懂法、守法，帶頭為干部職工講法律、法紀課，通過以上率下、言傳身教來影響帶動下屬，在單位營造風清氣正的好氛圍。要運用正反兩方面的典型案例開展示范警示教育，以黨支部為單位，組織廣大黨員干部學習省衛生計生委印發的內部警示教材省婦幼保健院原院長張小莊《悔過書》，引導廣大干部認清反腐倡廉的重要意義和違法亂紀的嚴重危害，牢記法律“紅線”和道德底線，以案為鑒，形成震懾。專項治理活動既要循序漸進又要抓住重點，堅持一個節點一個節點抓，緊盯“四風”的新形式、新動向，對違反中央八項規定精神的問題要快查嚴處，鞏固和擴大作風建設成果。要對照國務院“約法三章”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及黨政機關國內公務接待管理等規定開展自查自糾，及時發現解決存在問題。

（二）強化責任追究，推動責任落實。各單位黨組織主要負責人要對黨風廉政建設負第一責任，行政負責人對政風行風建設負第一責任。黨政一把手對黨風廉政建設和政風行風建設工作親自部署，親自協調，重要案件親自督辦，重大問題親自約談，使主體責任落地生根。各單位內部要層層建立和落實工作責任制，嚴格落實“一崗雙責”，單位分管領導對自己分管范圍的治理工作負主責，層層把責任和要求傳導下去。各單位紀檢監察機構要敢于擔當，大膽監督黨風廉政建設和反腐糾風工作責任的落實。各單位要出臺責任追究制度和問責制度，對出現重大案件、問題比較集中的單位，采取責任倒查，既要追究當事人的責任，又要追究單位領導責任。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，也要追究黨組（支部）主體責任和紀檢監察的監督責任。通過追究，該立案處分的要處分，該免職的要免職，該調離的要調離，該誡勉談話的要誡勉談話。涉及嚴重違紀違法，該移交司法機關的移送司法機關處理。

（三）突出治理重點，全面自查自糾。專項治理活動要全面覆蓋局機關和醫療衛生機構、計生服務機構，局機關帶頭自查自糾，以上率下，推動專項治理活動層層開展起來。今年6月前，局機關黨支部召開組織生活會，開展集中學習，并對去年黨的群眾路線教育實踐活動存在問題整改情況進行“回頭看”，對照中央八項規定和“四風”整治要求，對照“三嚴三實”開展集中自查，查查存在問題是否真正整改，查查紀律規矩是否松懈，查查“四風”是否反彈回潮，查查制度機制是否建立健全，對查找出來的問題要建立臺賬，逐項抓好整改落實。要加強自查自糾和治理整改的針對性，結合省衛生計生委通報的違反中央八項規定案件，吸取教訓，舉一反三，做到引以為戒、警鐘長鳴。各單位黨組織也要組織黨員干部，通過黨組織活動，把專項治理的內容和要求結合進去，開展自查自糾，對去年行風建設以來的情況進行回顧，總結好的經驗做法并形成制度，對存在問題進行梳理分析，尤其對屢禁不止的作風行風痼疾，要采取強有力的措施堅決進行整治，抓出常態，抓出習慣，形成氛圍。

（四）開展暗訪督查，加大監督力度。要把暗訪工作作為有力抓手，進一步加強暗訪隊伍建設，完善暗訪工作機制，做到暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，一抓到底，絕不姑息。要堅持有的放矢，抓住重要時間節點，盯住領導干部和涉及人財物崗位等重點人員，盯住考核、招考、招錄等重點事項，對敢于頂風違紀，出現收送“紅包”禮金、收送回扣、收送禮品、收送土特產、收送年貨、用公款請吃請喝請玩等問題的單位和人員，一經查實，無論涉及到誰，一律從嚴處理。要加大督促整改力度，加強對暗訪、督查發現問題整改落實情況的監督檢查，對拒不整改或整改不力的，要追究單位領導和有關人員責任。

（五）強化執紀問責，保持高壓治腐。要按照省衛計委和市衛計局和區委、區紀委的工作部署，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處“不收斂、不收手”的違法違紀案件，對發生在領導干部中的腐敗案件優先查處，違反中央八項規定精神頂風違紀案件優先查處，違反省衛生計生委“五不準五嚴守”規定的優先查處，違反行風建設“九不準”的案件優先查處，利用工作便利搞權錢交易的優先查處。局紀檢監察部門要加強對全區衛生計生系統查辦行風案件的督促和指導，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。建立查處違規違紀案件數據和典型案例定期上報制度。加大通報曝光力度，擴大查辦案件成效。

（六）加強制度建設，規范權力運行。重點推進糾風“五個陽光工程”，落實好“陽光采購”、“陽光用藥”、“陽光物流”、“陽光院務”制度。加快醫療衛生體制改革，重點抓好：建立科學的醫療績效評價機制和內部分配激勵機制，全面落實價格公示制度，建立完善“紅包”管理的有關告知與協議制度，開展廉潔文化進醫院活動，加強醫德醫風建設，創建“廉潔誠信醫院”，建立醫藥企業廉潔承諾及規范醫藥代表行為制度，建立激勵與約束相結合的醫德醫風建設長效機制，嚴格執行醫療質量和醫療安全核心制度，完善處方點評制度和防統方機制，規范抗菌藥物臨床應用管理，嚴格執行特殊藥品管理制度，加強財務資金管理，深化整治“小金庫”專項行動成果等方面工作。

四、時間步驟

本次專項治理行動持續到年底，具體安排如下：

第一階段：動員部署階段（3月底前完成）。3月20日全區衛生計生系統黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議已經對政風行風專項治理工作作出部署，各單位要層層召開動員大會，制訂專項治理工作方案，布置專項治理工作。要加強宣傳教育，提高全系統干部職工對專項治理的認識。各單位于4月20日前將貫徹全區會議精神及動員部署情況、實施方案報區衛生計生局辦公室。

第二階段：自查整改階段（4月—9月）。要定期開展黨紀政紀法紀教育，集中開展自查自糾，并根據自查出來的政風行風問題，建立問題臺賬，制定整改方案，落實整改措施，確保專項治理取得實效。

第三階段：鞏固深化階段（10月—12月）。在落實整改的基礎上，對專項治理期間查找出來的問題，深入分析問題根源，總結有益經驗做法，把行之有效的做法、經驗以制度的形式固定下來，建立健全政風行風建設的長效機制。

區衛生計生局將對各醫療衛生計生機構專項治理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正整改，對單位專項治理情況進行督促檢查，對領導不重視、工作不力、敷衍應付的單位要責成補課，并進行通報。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各單位領導班子對專項治理工作負主體責任，要根據黨風廉政建設責任制的要求做好組織協調統籌工作，層層抓好動員部署，級級抓好責任落實。各單位分管領導對分管范圍的專項治理工作負責，辦公室負責政風專項治理工作，醫政醫務部門負責行風專項治理相關工作，相關職能部門落實工作責任，紀檢監察部門履行監督責任，確保專項治理工作落到實處。

（二）開展監督檢查。省衛計委和市衛計局將組織督查組，對各地各單位的專項治理工作進行督查，檢查重點是有沒有層層動員部署，有沒有開展黨紀政紀法紀教育，有沒有組織開展自查自糾活動，查出問題多少個，糾正問題多少個，完善制度多少個，整改完成的多少項，等等。各單位在開展專項治理活動的同時，要認真做好活動數據統計和材料定期報送工作，以及做好活動有關材料文件圖片等的歸檔建檔工作。

（三）組織明察暗訪。各單位要針對當前醫療衛生行業容易發生行業作風問題的環節、地點和對象，加大監督的力度，組建日常巡察暗訪隊伍，及時發現和糾正存在問題。

（四）認真調查行風案件線索。對暗訪發現的政風行風問題，要及時組織力量調查核實。對涉及嚴重違紀違法的線索，紀檢監察部門要認真調查處理，并向區紀委報告。醫療衛生計生機構紀檢監察部門要積極開展和參與查處違紀案件的工作，配合區局和區紀委查辦案件。對上級交辦核查的案件，要做到件件調查處理，件件核實上報。

各單位要參照本方案，結合單位實際制定具體實施方案，確保專項治理活動扎實有序開展。要建立定期報送活動情況制度，各單位每季度最后一個月25日前要向局報告專項治理工作情況。凡活動不到位，或流于形式的，一律補課；不認真開展活動，發生重大違規違紀行為和案件的，將嚴肅追究責任。