2022年9月，在汕頭市濠江區馬滘街道，邱氏三兄弟因與同社區居民李某出現宅基地和地上房屋權屬糾紛，向屬地街道辦事處提出土地權屬爭議行政裁決申請，責令李某返還涉案宅基地和地上房屋。然而土地權屬爭議往往涉及歷史遺留問題，且時間跨度長、土地管理政策變化多，導致調處難度大。

　　經過數月的調查走訪、評議論證，馬滘街道順利作出行政裁決決定，充分彰顯了行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。近日，汕頭市司法局聯合汕頭市自然資源局在濠江區馬滘街道召開土地權屬爭議行政裁決現場經驗推廣介紹會，向全市鎮街積極推廣了這一裁決土地權屬爭議的經驗做法。

　　汕頭是全國首個出臺行政裁決領域政府規章的試點城市。如今汕頭再次飲下“頭啖湯”，以全市首宗由街道辦事處對土地權屬爭議作出裁決的案件，在化解基層土地權屬糾紛矛盾的實踐中作出新探索。

　　▌對居民宅基地權屬糾紛作裁決

　　據濠江區馬滘街道辦事處主任于斌介紹，“街道辦事處依法受理后，根據有關程序規定我們依法組成行政裁決合議組，在通過實地勘查、走訪核實、查閱相關權屬資料、舉行聽證等方式調查了解雙方當事人宅基地權屬爭議的基礎上，依法組織雙方當事人先行調解。”

　　隨后在雙方當事人調解不成的情況下，街道進一步核實了涉案宅基地和地上房屋的權屬爭議事實。民國時期李某的岳父邱某英將涉案宅基地地上房屋典當給邱氏三兄弟父親邱某頭，在土地改革時期，因雙方未辦理贖回手續，邱某頭將該房屋登記在自己家人名下，并取得1953年頒發的《土地房產所有證》。

　　1990年4月李某與邱某頭簽訂了《贖回房屋業權立約》(下稱《立約》)，經協商同意將原先典當的涉案宅基地地上房屋贖回，該《立約》由當時屬地社區居委會蓋章見證，李某據此在該涉案宅基地地上房屋居住至今30余年。

　　馬滘街道辦事處在查清上述事實、分清權屬關系后，經合議組評議論證，認為邱氏三兄弟提交的《土地房產所有證》因超期未換領而失效，其土地所有權也不受法律保護，依法認定李某享有涉案宅基地的使用權及地上房屋的所有權。根據《汕頭市行政裁決規定》有關規定，作出駁回邱氏三兄弟行政裁決申請的裁決決定。

　　▌讓土地權屬矛盾化解在基層

　　2019年10月，汕頭市被確定為廣東省唯一全面開展行政裁決示范創建工作的城市，而后緊密結合本地實際，持續高標準打造行政裁決示范樣板。

　　行政裁決試點建設邁入第四個年頭，為何選擇在此時召開現場經驗推廣介紹會？一言以蔽之：總結經驗，形成示范。

　　一個案例背后，是一項項體制機制改革的深化。在與會人員看來，這個首宗案例的推廣介紹不僅能更好地發揮示范效應，為汕頭推動基層社會治理提供更多的實踐經驗，也積極為省在推進土地權屬爭議行政裁決程序制度建設上提供了參考。

　　隨著城鎮化進程的推進，農村地區易發多發因征地拆遷、宅基地權屬等問題引發的矛盾。如何將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽狀態之中，是鄉村治理的關鍵。

　　早在2020年12月，汕頭市自然資源局制定了《汕頭市土地林木林地權屬爭議行政裁決程序》，為區（縣）人民政府和鎮政府（街道辦事處）裁決土地林木林地權屬爭議提供了程序保障，并選擇濠江區、澄海區東里鎮作為行政裁決先行調解基層示范點。

　　事實上，汕頭在開展行政裁決示范創建工作中，強調堅持以人為本，高效便民，把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，暢通行政裁決申請渠道，積極吸納化解社會矛盾糾紛，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　根據有關規定，街道辦事處可以依法受理和裁決個人與個人之間的土地權屬爭議案件，并依法組成行政裁決合議組，實現多元社會力量在基層“握指成拳”，以小平臺凝聚大合力，及時有效化解基層土地權屬糾紛。

　　從這一案例可見，邱氏三兄弟直接向屬地街道辦事處提出土地權屬爭議行政裁決申請，減少了群眾在維護合法權益上的障礙和困難，真正做到了“家務矛盾不出門，鄰里沖突不出村，各類糾紛不上交”。

　　值得注意的是，調解作為防范風險、維護穩定的“第一道防線”，是化解矛盾糾紛的優先選擇。汕頭在強化行政裁決工作中，始終堅持調解優先、調裁結合、整合人民調解、行政調解等調解方式，有效促進矛盾糾紛實質性化解。

　　2022年10月，汕頭市司法局和市自然資源局積極探索新形勢下預防化解土地權屬爭議的方法途徑，出臺《關于健全土地權屬爭議行政裁決與人民調解銜接機制的指導意見》，制作《行政裁決調解書》文書模板供參考使用，建立健全基層土地權屬爭議行政裁決與人民調解銜接工作機制，推進行政裁決與人民調解及時、有效、規范銜接。

　　▌發揮首宗案件示范帶動效應

　　基層工作面廣量大、千頭萬緒，如果不注重創新很容易使工作變得煩瑣且低效率，落實落細基層土地權屬爭議行政裁決工作尤為如此。

　　在現場經驗推廣介紹會上，主辦方留出大量發言時間，安排給了來自鎮街一線的代表。與此同時，基層干部們也省去了客套問候語言，直奔主題，提出問題、意見與建議。

　　“街道應由誰來負責受理行政裁決案件?”“是否有統一的行政裁決程序和文書?”“如何加強對基層土地權屬糾紛行政裁決和調解工作人員的培訓指導?”……以案促學、以案促治，隨著一個個問題的提出和探討，鎮街代表們對行政裁決的認識逐步統一，對裁決程序有了更進一步的了解。

　　當前，汕頭重點加強自然資源權屬糾紛行政裁決工作。2022年，全市基層鎮街運用行政裁決調解土地權屬糾紛205宗，及時有效化解了基層土地權屬爭議。

　　在此基礎上，2023年3月汕頭市司法局印發《關于加強行政裁決服務經濟社會高質量發展的工作方案》，進一步構建“調解優先，多元化解”的土地權屬糾紛調處平臺，積極促進爭議糾紛實質性化解，將搭建基層“一站式”土地權屬爭議解決服務平臺，加強土地權屬爭議行政裁決與人民調解的銜接聯動。推進土地權屬糾紛行政裁決的專業化、規范化建設，在土地權屬爭議多發區域，推動建立土地權屬爭議的專業人民調解隊伍。

　　治國安邦，重在基層。馬滘街道的這一案例，通過現場會統一宣傳推廣，將進一步發揮典型示范效應。而在汕頭行政裁決示范創建工作的深入下，不僅一宗宗矛盾糾紛得以化解，基層社會治理的新活力也正充分激發。