2022年9月，在汕頭市濠江區(qū)馬滘街道，邱氏三兄弟因與同社區(qū)居民李某出現(xiàn)宅基地和地上房屋權(quán)屬糾紛，向?qū)俚亟值擂k事處提出土地權(quán)屬爭議行政裁決申請，責(zé)令李某返還涉案宅基地和地上房屋。然而土地權(quán)屬爭議往往涉及歷史遺留問題，且時間跨度長、土地管理政策變化多，導(dǎo)致調(diào)處難度大。

　　經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查走訪、評議論證，馬滘街道順利作出行政裁決決定，充分彰顯了行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。近日，汕頭市司法局聯(lián)合汕頭市自然資源局在濠江區(qū)馬滘街道召開土地權(quán)屬爭議行政裁決現(xiàn)場經(jīng)驗推廣介紹會，向全市鎮(zhèn)街積極推廣了這一裁決土地權(quán)屬爭議的經(jīng)驗做法。

　　汕頭是全國首個出臺行政裁決領(lǐng)域政府規(guī)章的試點城市。如今汕頭再次飲下“頭啖湯”，以全市首宗由街道辦事處對土地權(quán)屬爭議作出裁決的案件，在化解基層土地權(quán)屬糾紛矛盾的實踐中作出新探索。

　　▌對居民宅基地權(quán)屬糾紛作裁決

　　據(jù)濠江區(qū)馬滘街道辦事處主任于斌介紹，“街道辦事處依法受理后，根據(jù)有關(guān)程序規(guī)定我們依法組成行政裁決合議組，在通過實地勘查、走訪核實、查閱相關(guān)權(quán)屬資料、舉行聽證等方式調(diào)查了解雙方當(dāng)事人宅基地權(quán)屬爭議的基礎(chǔ)上，依法組織雙方當(dāng)事人先行調(diào)解。”

　　隨后在雙方當(dāng)事人調(diào)解不成的情況下，街道進一步核實了涉案宅基地和地上房屋的權(quán)屬爭議事實。民國時期李某的岳父邱某英將涉案宅基地地上房屋典當(dāng)給邱氏三兄弟父親邱某頭，在土地改革時期，因雙方未辦理贖回手續(xù)，邱某頭將該房屋登記在自己家人名下，并取得1953年頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》。

　　1990年4月李某與邱某頭簽訂了《贖回房屋業(yè)權(quán)立約》(下稱《立約》)，經(jīng)協(xié)商同意將原先典當(dāng)?shù)纳姘刚氐厣戏课葳H回，該《立約》由當(dāng)時屬地社區(qū)居委會蓋章見證，李某據(jù)此在該涉案宅基地地上房屋居住至今30余年。

　　馬滘街道辦事處在查清上述事實、分清權(quán)屬關(guān)系后，經(jīng)合議組評議論證，認為邱氏三兄弟提交的《土地房產(chǎn)所有證》因超期未換領(lǐng)而失效，其土地所有權(quán)也不受法律保護，依法認定李某享有涉案宅基地的使用權(quán)及地上房屋的所有權(quán)。根據(jù)《汕頭市行政裁決規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，作出駁回邱氏三兄弟行政裁決申請的裁決決定。

　　▌讓土地權(quán)屬矛盾化解在基層

　　2019年10月，汕頭市被確定為廣東省唯一全面開展行政裁決示范創(chuàng)建工作的城市，而后緊密結(jié)合本地實際，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)打造行政裁決示范樣板。

　　行政裁決試點建設(shè)邁入第四個年頭，為何選擇在此時召開現(xiàn)場經(jīng)驗推廣介紹會？一言以蔽之：總結(jié)經(jīng)驗，形成示范。

　　一個案例背后，是一項項體制機制改革的深化。在與會人員看來，這個首宗案例的推廣介紹不僅能更好地發(fā)揮示范效應(yīng)，為汕頭推動基層社會治理提供更多的實踐經(jīng)驗，也積極為省在推進土地權(quán)屬爭議行政裁決程序制度建設(shè)上提供了參考。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)因征地拆遷、宅基地權(quán)屬等問題引發(fā)的矛盾。如何將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽狀態(tài)之中，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。

　　早在2020年12月，汕頭市自然資源局制定了《汕頭市土地林木林地權(quán)屬爭議行政裁決程序》，為區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）裁決土地林木林地權(quán)屬爭議提供了程序保障，并選擇濠江區(qū)、澄海區(qū)東里鎮(zhèn)作為行政裁決先行調(diào)解基層示范點。

　　事實上，汕頭在開展行政裁決示范創(chuàng)建工作中，強調(diào)堅持以人為本，高效便民，把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，暢通行政裁決申請渠道，積極吸納化解社會矛盾糾紛，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，街道辦事處可以依法受理和裁決個人與個人之間的土地權(quán)屬爭議案件，并依法組成行政裁決合議組，實現(xiàn)多元社會力量在基層“握指成拳”，以小平臺凝聚大合力，及時有效化解基層土地權(quán)屬糾紛。

　　從這一案例可見，邱氏三兄弟直接向?qū)俚亟值擂k事處提出土地權(quán)屬爭議行政裁決申請，減少了群眾在維護合法權(quán)益上的障礙和困難，真正做到了“家務(wù)矛盾不出門，鄰里沖突不出村，各類糾紛不上交”。

　　值得注意的是，調(diào)解作為防范風(fēng)險、維護穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇。汕頭在強化行政裁決工作中，始終堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合、整合人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解方式，有效促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

　　2022年10月，汕頭市司法局和市自然資源局積極探索新形勢下預(yù)防化解土地權(quán)屬爭議的方法途徑，出臺《關(guān)于健全土地權(quán)屬爭議行政裁決與人民調(diào)解銜接機制的指導(dǎo)意見》，制作《行政裁決調(diào)解書》文書模板供參考使用，建立健全基層土地權(quán)屬爭議行政裁決與人民調(diào)解銜接工作機制，推進行政裁決與人民調(diào)解及時、有效、規(guī)范銜接。

　　▌發(fā)揮首宗案件示范帶動效應(yīng)

　　基層工作面廣量大、千頭萬緒，如果不注重創(chuàng)新很容易使工作變得煩瑣且低效率，落實落細基層土地權(quán)屬爭議行政裁決工作尤為如此。

　　在現(xiàn)場經(jīng)驗推廣介紹會上，主辦方留出大量發(fā)言時間，安排給了來自鎮(zhèn)街一線的代表。與此同時，基層干部們也省去了客套問候語言，直奔主題，提出問題、意見與建議。

　　“街道應(yīng)由誰來負責(zé)受理行政裁決案件?”“是否有統(tǒng)一的行政裁決程序和文書?”“如何加強對基層土地權(quán)屬糾紛行政裁決和調(diào)解工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)?”……以案促學(xué)、以案促治，隨著一個個問題的提出和探討，鎮(zhèn)街代表們對行政裁決的認識逐步統(tǒng)一，對裁決程序有了更進一步的了解。

　　當(dāng)前，汕頭重點加強自然資源權(quán)屬糾紛行政裁決工作。2022年，全市基層鎮(zhèn)街運用行政裁決調(diào)解土地權(quán)屬糾紛205宗，及時有效化解了基層土地權(quán)屬爭議。

　　在此基礎(chǔ)上，2023年3月汕頭市司法局印發(fā)《關(guān)于加強行政裁決服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，進一步構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先，多元化解”的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處平臺，積極促進爭議糾紛實質(zhì)性化解，將搭建基層“一站式”土地權(quán)屬爭議解決服務(wù)平臺，加強土地權(quán)屬爭議行政裁決與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動。推進土地權(quán)屬糾紛行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，在土地權(quán)屬爭議多發(fā)區(qū)域，推動建立土地權(quán)屬爭議的專業(yè)人民調(diào)解隊伍。

　　治國安邦，重在基層。馬滘街道的這一案例，通過現(xiàn)場會統(tǒng)一宣傳推廣，將進一步發(fā)揮典型示范效應(yīng)。而在汕頭行政裁決示范創(chuàng)建工作的深入下，不僅一宗宗矛盾糾紛得以化解，基層社會治理的新活力也正充分激發(fā)。