內容提要：加強社會建設是當前關系國計民生的重大課題，黨和政府對此高度重視。一個國家一個地區的快速發展，社會建設必須同步跟上，否則就會引發眾多的社會問題，給社會帶來不穩定因素。汕頭加強社會建設，應該重心放在社區基層：一是以保障和改善民生為標的，加快建設公共服務體系；二是以夯實基礎建設為標的，構建高效的社區管理體系；三是激發社會活力，優化社會組織管理體系；四是加強黨的領導，完善社會建設的工作體系。

關鍵詞：社會建設 民生 服務體系

在十七大報告中胡錦濤總書記有一段重要的論述：“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。這是繼十六屆四中全會首次提出“社會建設”之后的系統論述。今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中用專門的章節“加強社會建設和保障改善民生”對社會建設的重要性和實現的方式，進行的全方位、戰略性的闡述及部署。

黨的總書記和國務院總理，在黨和國家的重要文獻中，就一個戰略命題進行多角度、多層次的闡述并提出具體實施的方針，可見這是一個關系到國計民生的重大課題，也反映了黨和政府對此問題的極端重視。

一、問題的提出

改革開放以來，我國經濟、政治、文化、民生建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，社會領域表現為活力顯著增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但與經濟快速發展的形勢相比，社會建設還相對滯后，勞動就業、社會保障收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會管理面臨諸多新課題。

這是一個社會在快速發展階段必然出現的形態，西方發達國家也經過這樣的歷史階段。因為在社會大變革的條件下，經濟成分經濟利益、生活方式、社會組織形式和就業方式的多樣化，決定了人們思想認識和價值觀念的多樣化、復雜性。表現為一些社會成員對政府某種程度的不信任，出現以自我為中心的價值觀如拜金主義、享樂主義、利己主義等等。最近幾年，群體性矛盾甚至惡性事件的不時發生都向我們透露社會心態方面存在的問題。

更應引起我們嚴重關注和高度警惕的是，這些問題已經從早期的、潛存于心理層面狀態外化為嚴竣的社會問題。

二、當前社會問題的主要表現

馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有巨大的反作用。社會問題根源于社會心態，社會心態即人們的社會心理狀態，反映的是特定時空環境中人們的利益要求并對社會生活產生廣泛影響的思想趨向。當前，幾種主要的社會心態問題在經濟、政治、文化及社會生活領域各有體現（在汕頭也不同程度存在著）：

（一）、經濟領域：收入差異而致心理失衡。改革開放以來，歷史原因形成的地區發展不平衡，產業結構不合理，有的地方資源的分配、利用不公平，導致了明顯的貧富差距，有的人一夜暴富，有的人生活得不到保障，有的行業薪酬畸高，有的行業杯水車薪，有的地區富得流油，有的地區民怨很大。2009年我國基尼系數超過了0.5（國際警戒線為0.4），已達社會容忍度的臨界點，巨大的收入落差導致一些人出現心理失衡，產生強烈的被剝奪感、挫敗感，萌發了仇富、仇官、怨恨、攻擊乃至破壞心理。

（二）、政治領域：草根階層在某種程度上被邊緣化。人民代表大會制度是我國公民參政議政的制度保障，但從現行的政治運作來看，占人口絕大多數的工人、農民缺少參政議政機會，利益訴求渠道不暢通。有的在社會受到不公平對待，求告無門走上上訪之路又被目為“刁民”，造成他們強烈的心理無助感。

（三）、文化領域：道德信仰滑向庸俗化、主流價值體系缺失。改革開放造就文化多元是新時期思想領域的最大特征，但由此帶來的問題是：幾千年積淀的中國傳統文化受到某種程度的曲解和否定，傳統文化根基遭到憾動，而魚龍混雜、良莠不齊的西方文化生硬突入，表現為一定程度的水土不服、生吞活剝。適應新時期思想需求的文化體系還沒建構成型，這是非常嚴重的！拜金主義、誠信缺失、道德淪喪和私欲膨脹從不同角度反映出當代中國人文化生活的空虛與茫然。

（四）、社會生活：普遍存在壓力和焦慮。這是由上述三方面所衍生出來的帶有普遍性的社會問題，反映在住房、醫療、教育、養老、尊嚴、精神需求等諸多領域。這些基本民生問題橫亙在人們面前，導致人們擔心未來、顧慮現在，社會競爭激烈，就業形勢嚴峻，職場壓力加大，社會充斥著焦慮、不安、失望的情緒。

上述的社會問題是一個處于上升的社會發展到一定歷史階段的必然產物，這毫不奇怪，無須如臨大敵、應對失倨（我們一些政府部門對待群眾上訪就值得反思），但是也應該高度重視，采取有力措施，及時化解疏導，不能熟視無睹，麻木不仁，如任其發酵，后果不堪設想，說的嚴重點，會動搖國家政權的根基。近幾年，北非、中東一些國家出現動蕩和騷亂，有著深刻的社會原因，這是一面鏡子，值得深思。

這就是黨在社會主義現階段提出加強社會建設的歷史和現實背景。

應該說，改革開放以來，與經濟社會的快速發展同步，黨和政府以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，優先發展教育，實施擴大就業戰略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療制度，完善社會管理，維護公平正義，社會建設取得全面進步，在重大民生問題上發生了明顯的變化，但與普遍性存在的社會問題相比，無論是從深度還是廣度著眼，還有許多工作要做，解決這些深層次的社會問題，已經成為全面建設小康社會進程中的一項重要而緊迫的任務。

三、 他山之石：西方國家社會建設的經驗

西方發達資本主義國家在碰到這樣的問題時是怎么解決的呢？

我們以比較有代表性的紐約和倫敦為例來看：

紐約的社會建設是在政府、委員會、非營利組織三位一體的工作格局基礎上展開的，重心放在社區。政府行政是紐約社區建設的重要助推力量。市、區兩級政府承擔著社區建設的行政職能，社區協助處設在市長辦公廳內，為全市29個社區委員會在履行職責中提供幫助，確保市政府部門在有關涉及社區事務和處理市民所反映問題時與社區委員會進行合作；在城市財政支出預算中，優先考慮社區的同時，對各社區的財政資助額度提出建議，為社區委員會解決問題提供一般性的指導、協助和機制；社區委員會是社區建設的主體，根據《紐約城市憲章》，社區委員會的職能分為6個方面：一是關注社區需求；二是協調與溝通；三是社區規劃，四是提交報告，五是編制預算，六是評估與監督；非營利組織和志愿者是社區建設的重要參與力量，廣泛參與社區的服務性、互助性、興趣性的建設活動，規模非常龐大。紐約的社會建設以社區為單位形成一種市區兩級政府行政參與、社區委員會自主治理，社區居民廣泛參與的完整而規范的制度，面對各種出現的問題，兩級政府之間、市區政府與社區委員之間以及社區委員會與非營利組織之間，按照政府、社會、公民的應有權利和功能進行合理的職權分工，社區建設的各方面參與者職責明確，并以《紐約城市憲章》的形式予以法制化。

倫敦是歐洲最大的都會區，在社會建設方面，起步較早，主要實施“鄰里復興戰略”。做法有三點：一是著重發揮政府在推進社區建設方面的職能作用，目標定位是“扶持健康牢固與充滿活力的社區”。使不同種族、家庭、教育背景、閱歷的民眾都得到尊重，并在平等的基礎上共同參與。除了建立一整套體系，由中央財政、市政府、慈善組織和財團對社區發展予以資助，并建立完善的監測體系；二是借助社會力量，強化對社區共同體的培養。為了緩和社會矛盾，社區委員會與政府建立密切的聯系，共同承擔責任，履行義務。國家的福利政策通過社區來實現，促進機會均等；三是提供全面、優質的社區服務，內容涵蓋醫療、教育、住房、環境、公共安全等多方面。這個做法具有五個方面的特點：一是服務廣泛、內容精細，二是自主運作，適應性強；三是自我發展，管理完善；四是合作雙贏，共建共享；五是職工體系完善。聞名全球的韋鳴恩男爵就是在倫敦致力于社會工作，倡導公共服務精神，開展社區服務，大力推動“大社會計劃”，開創了英國社會建設的新路子，成績卓著，2010年6月被英國皇室冊封為終身貴族。

上述的一些做法我們可以借鑒

四、當前社會建設的基本途徑和實現方式

針對新課題、新矛盾、新問題，我們黨提出構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，把社會建設擺在更加突出的位置，努力促進經濟社會協調發展，把“加快發展社會事業，全面改善人民生活”確立為全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求，強調在發展經濟的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革；擴大公共服務，完善社會管理，促進社會的公平正義。

加強社會建設，成為當前黨和國家一項重大戰略任務。

社會建設主要包括教育事業、科技事業、文化事業、醫療事業、體育事業、勞動就業、社會保障、社區建設、旅游事業、人口與計劃生育等方面。概括起來主要是三部分：基本民生建設、社會安全建設、現代社會管理模式建設。

這是一個龐大的社會系統工程，既要優化社會結構，又要完善社會服務功能，還要促進社會組織的發展，需要全社會的共同努力和積極參與。操作上分為兩個層面：一是整體構架即國家層面，可稱為“上層建設”，二是終端環節即社區層面，可稱為“基層建設”。

在國家層面上，著眼點在于建設一個公平正義的社會，化解社會對立情緒，使國家利益和民眾利益統一起來，讓人民群眾充分享受到國家進步，社會發展的“紅利”。主要有：

（一）、合理統籌社會的分配和再分配：改革開放使中國的經濟實力取得了前所未有的發展，國力日益增強，讓全體國人分享改革開放成果是中國共產黨人深化改革，凝聚人心，贏得民心的當務之急。要優化分配體制、開發就業崗位，遏制貧富差異過大的不良狀態。

（二）、政治上重視民眾的訴求。改革民眾參與政治的方式和途徑。在基本政治制度保持不變的前提下，充分擴大民主，切實懲治腐敗，取信于民，讓天下歸心，以人心的凝聚來確保國家的長治久安。

（三）、公共事務的運作上造福人民。社會主義國家不同于封建王朝，人民是國家的主人，要強化政府的服務意識，理解民眾疾苦，體察百姓需要，切實體現以人為本，在終極目標上造福于民。

（四）、精神生活上的撫慰和疏導。當前的信仰缺失和民眾對政府機構某種程度上的不信任感，根源在于社會運行體系的急速轉變和行政資信的不透明，還有特權階級對社會資源的非法占有也使部分民眾對未來失去信心，政府要通過行政體制的改革和對社會資源的合理調配來重建民眾的信心。

在基礎層面上則要強化社區服務，在政府和民眾之間架起一條溝通的橋梁。讓國家的惠民政策在社區的層面上得到落實，這一點更為重要。

在社會主義現階段，加強社會建設應遵循統籌、合作、治理的原則。統籌是指考慮多方面的不同因素，從全局的高度出發統籌解決所存在的重點問題；合作是指調和政府、市場、社會等不同層面的力量，協作推進社會的和諧興建；治理是指發揮社會管理不同的參與主體，尤其是社會組織、公民個人的作用，調動其共同承擔，推進和諧社會建設的責任，推動社會走向良好治理心態。

這幾年，北京市的社會建設，走在全國的前面，主要做法是按照十七大的要求，走體制機制的創新，按照整體規劃，分步實施，突出重點的原則，進一步健全黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與的社會管理格局，努力構建社會公共服務體系，社區管理體系，社會組織管理體系，社會工作運行體系，社會領域黨建工作體系。這一點，為汕頭的社會建設（尤其是社區建設）提供了有益的借鑒。

五、汕頭加強社會建設的思考

作為最先四個經濟特區之一，汕頭的社會建設應該走在全國前列。去年市委、市政府站在歷史新的起跑線上，鄭重提出了建設“幸福汕頭”的戰略目標，這是貫徹落實胡總書記的十七大報告和溫總《政府工作報告》中關于加強社會建設部署的具體化，“幸福”的概念是什么？幸福感又著落在哪里？其實和社會建設的終極目標是一致的。最近，經國務院批準，汕頭特區范圍擴大，依托這個重要的歷史節點，汕頭將迎來跨越式的大發展，社會建設必須同步跟上。作為全省綜合體制改革試點的濠江區，這次專門成立“社會建設部”，把社會建設擺在了比以往任何時候都更高突出的位置上，就是向社會發出一個明確的信號。社會建設不是生搬硬套、千篇一律，而是從各地的實際出發，借鑒成功經驗，因地制宜，注重成效。

汕頭的社會建設，應從以下幾方面著眼：

（一）以保障和改善民生為標的，加快建設公共服務體系。一是加快服務型政府的建設。堅持政府、市場、社會的互聯互動，實現公共服務的公平均等，塑造政府新形象；二是大力發展社會事業。密切關注教育、醫療、就業、住房、交通、環境等重大社會問題，發動社會力量不斷提高保障水平；三是建設社會服務網絡。把政務服務，公益服務和便民服務有機結合起來，以社區為點、社會為面，把服務做到常態化、經常化、制度化；四是創新服務方式。把對社區的管理改為主動服務，可由社會組織或機構承接的事項，政府要放手，通過項目補貼、項目獎勵等多種形式，逐步擴大公共服務的供給不斷提高管理水平。在服務項目上，按實際需要可考慮設置青少年成長輔導服務、老年人健康服務、社區居民文娛服務、關愛殘障人士服務和社區志愿者服務等。

（二）以夯實基礎建設為標的，構建高效的社區管理體系。“基礎不牢、地動山搖”，社區的基礎作用非常重要，要堅持黨的領導，發揮社區黨組織、居委會的作用，調動社會力量，把社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。可試行設置社區綜合服務站，在基層黨委和職能部門的指導下開展工作，成為黨惠民政府的主要執行者，工作范圍包括社區公共事務和公益事業、文化事業等，以“依法、公開、高效、便民”為原則，開展便民利民服務，把一些社會熱點問題解決于萌芽狀態和初始階段。

（三）激發社會活力，優化社會組織管理體系。要高度重視和充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展方面的積極作用，按照社會化、專業化的要求，使社會組織自我管理、自主發展，政府和職能部門僅對其實行政策性的指導，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯系的橋梁和紐帶。在此前提下，積極培育和發展社會組織（如義工團體和志愿者），使服務面更廣、服務力度更大；充分發揮人民團體在社會組織中的“樞紐”作用，作為龍頭，將性質相同、業務相近的社會組織聯合起來，形成合力，促進共同發展。

（四）加強黨的領導，完善社會建設的工作體系。一是充分發揮黨建工作的政治保證和組織保證的作用，加強社區、社會組織、新經濟組織等社會領域黨的建設，擴大黨建的覆蓋面，建立健全黨建的工作機制，形成黨委統一領導、組織部門牽頭、社會工委具體負責、各有關部門密切配合的網絡化管理工作格局。二是加強社會工作運行體系的建設，縣（區）及所屬街道（鎮）都要成立社會建設領導小組，扎實推進社會建設的工作進度，周密制訂工作方案和實施細則，形成長效管理機制。要加強對社會工作隊伍的招聘和業務培訓，實施人才培養的社會工程，形成一支結構合理，素質優良的汕頭社工隊伍，從而使社會建設走上制度化的道路。

參考資料：

1、2010年《政府工作報告》

2、《改革開放以來人的思想變化》

3、《紐約社區建設的經驗》

4、《世界城市社區建設研究》

5、《北京市社會建設工作綱要》

6、《當前幾種社會心態問題的心理解讀與政策建議》

二〇一一年五月寫于濠江