內(nèi)容提要：加強(qiáng)社會建設(shè)是當(dāng)前關(guān)系國計民生的重大課題，黨和政府對此高度重視。一個國家一個地區(qū)的快速發(fā)展，社會建設(shè)必須同步跟上，否則就會引發(fā)眾多的社會問題，給社會帶來不穩(wěn)定因素。汕頭加強(qiáng)社會建設(shè)，應(yīng)該重心放在社區(qū)基層：一是以保障和改善民生為標(biāo)的，加快建設(shè)公共服務(wù)體系；二是以夯實基礎(chǔ)建設(shè)為標(biāo)的，構(gòu)建高效的社區(qū)管理體系；三是激發(fā)社會活力，優(yōu)化社會組織管理體系；四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會建設(shè)的工作體系。

關(guān)鍵詞：社會建設(shè) 民生 服務(wù)體系

在十七大報告中胡錦濤總書記有一段重要的論述：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。這是繼十六屆四中全會首次提出“社會建設(shè)”之后的系統(tǒng)論述。今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中用專門的章節(jié)“加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生”對社會建設(shè)的重要性和實現(xiàn)的方式，進(jìn)行的全方位、戰(zhàn)略性的闡述及部署。

黨的總書記和國務(wù)院總理，在黨和國家的重要文獻(xiàn)中，就一個戰(zhàn)略命題進(jìn)行多角度、多層次的闡述并提出具體實施的方針，可見這是一個關(guān)系到國計民生的重大課題，也反映了黨和政府對此問題的極端重視。

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和國際競爭力大為增強(qiáng)，社會領(lǐng)域表現(xiàn)為活力顯著增強(qiáng)，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢相比，社會建設(shè)還相對滯后，勞動就業(yè)、社會保障收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會管理面臨諸多新課題。

這是一個社會在快速發(fā)展階段必然出現(xiàn)的形態(tài)，西方發(fā)達(dá)國家也經(jīng)過這樣的歷史階段。因為在社會大變革的條件下，經(jīng)濟(jì)成分經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、社會組織形式和就業(yè)方式的多樣化，決定了人們思想認(rèn)識和價值觀念的多樣化、復(fù)雜性。表現(xiàn)為一些社會成員對政府某種程度的不信任，出現(xiàn)以自我為中心的價值觀如拜金主義、享樂主義、利己主義等等。最近幾年，群體性矛盾甚至惡性事件的不時發(fā)生都向我們透露社會心態(tài)方面存在的問題。

更應(yīng)引起我們嚴(yán)重關(guān)注和高度警惕的是，這些問題已經(jīng)從早期的、潛存于心理層面狀態(tài)外化為嚴(yán)竣的社會問題。

二、當(dāng)前社會問題的主要表現(xiàn)

馬克思主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有巨大的反作用。社會問題根源于社會心態(tài)，社會心態(tài)即人們的社會心理狀態(tài)，反映的是特定時空環(huán)境中人們的利益要求并對社會生活產(chǎn)生廣泛影響的思想趨向。當(dāng)前，幾種主要的社會心態(tài)問題在經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會生活領(lǐng)域各有體現(xiàn)（在汕頭也不同程度存在著）：

（一）、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：收入差異而致心理失衡。改革開放以來，歷史原因形成的地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有的地方資源的分配、利用不公平，導(dǎo)致了明顯的貧富差距，有的人一夜暴富，有的人生活得不到保障，有的行業(yè)薪酬畸高，有的行業(yè)杯水車薪，有的地區(qū)富得流油，有的地區(qū)民怨很大。2009年我國基尼系數(shù)超過了0.5（國際警戒線為0.4），已達(dá)社會容忍度的臨界點，巨大的收入落差導(dǎo)致一些人出現(xiàn)心理失衡，產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感、挫敗感，萌發(fā)了仇富、仇官、怨恨、攻擊乃至破壞心理。

（二）、政治領(lǐng)域：草根階層在某種程度上被邊緣化。人民代表大會制度是我國公民參政議政的制度保障，但從現(xiàn)行的政治運作來看，占人口絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民缺少參政議政機(jī)會，利益訴求渠道不暢通。有的在社會受到不公平對待，求告無門走上上訪之路又被目為“刁民”，造成他們強(qiáng)烈的心理無助感。

（三）、文化領(lǐng)域：道德信仰滑向庸俗化、主流價值體系缺失。改革開放造就文化多元是新時期思想領(lǐng)域的最大特征，但由此帶來的問題是：幾千年積淀的中國傳統(tǒng)文化受到某種程度的曲解和否定，傳統(tǒng)文化根基遭到憾動，而魚龍混雜、良莠不齊的西方文化生硬突入，表現(xiàn)為一定程度的水土不服、生吞活剝。適應(yīng)新時期思想需求的文化體系還沒建構(gòu)成型，這是非常嚴(yán)重的！拜金主義、誠信缺失、道德淪喪和私欲膨脹從不同角度反映出當(dāng)代中國人文化生活的空虛與茫然。

（四）、社會生活：普遍存在壓力和焦慮。這是由上述三方面所衍生出來的帶有普遍性的社會問題，反映在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、尊嚴(yán)、精神需求等諸多領(lǐng)域。這些基本民生問題橫亙在人們面前，導(dǎo)致人們擔(dān)心未來、顧慮現(xiàn)在，社會競爭激烈，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，職場壓力加大，社會充斥著焦慮、不安、失望的情緒。

上述的社會問題是一個處于上升的社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，這毫不奇怪，無須如臨大敵、應(yīng)對失倨（我們一些政府部門對待群眾上訪就值得反思），但是也應(yīng)該高度重視，采取有力措施，及時化解疏導(dǎo)，不能熟視無睹，麻木不仁，如任其發(fā)酵，后果不堪設(shè)想，說的嚴(yán)重點，會動搖國家政權(quán)的根基。近幾年，北非、中東一些國家出現(xiàn)動蕩和騷亂，有著深刻的社會原因，這是一面鏡子，值得深思。

這就是黨在社會主義現(xiàn)階段提出加強(qiáng)社會建設(shè)的歷史和現(xiàn)實背景。

應(yīng)該說，改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展同步，黨和政府以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本醫(yī)療制度，完善社會管理，維護(hù)公平正義，社會建設(shè)取得全面進(jìn)步，在重大民生問題上發(fā)生了明顯的變化，但與普遍性存在的社會問題相比，無論是從深度還是廣度著眼，還有許多工作要做，解決這些深層次的社會問題，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的一項重要而緊迫的任務(wù)。

三、 他山之石：西方國家社會建設(shè)的經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)資本主義國家在碰到這樣的問題時是怎么解決的呢？

我們以比較有代表性的紐約和倫敦為例來看：

紐約的社會建設(shè)是在政府、委員會、非營利組織三位一體的工作格局基礎(chǔ)上展開的，重心放在社區(qū)。政府行政是紐約社區(qū)建設(shè)的重要助推力量。市、區(qū)兩級政府承擔(dān)著社區(qū)建設(shè)的行政職能，社區(qū)協(xié)助處設(shè)在市長辦公廳內(nèi)，為全市29個社區(qū)委員會在履行職責(zé)中提供幫助，確保市政府部門在有關(guān)涉及社區(qū)事務(wù)和處理市民所反映問題時與社區(qū)委員會進(jìn)行合作；在城市財政支出預(yù)算中，優(yōu)先考慮社區(qū)的同時，對各社區(qū)的財政資助額度提出建議，為社區(qū)委員會解決問題提供一般性的指導(dǎo)、協(xié)助和機(jī)制；社區(qū)委員會是社區(qū)建設(shè)的主體，根據(jù)《紐約城市憲章》，社區(qū)委員會的職能分為6個方面：一是關(guān)注社區(qū)需求；二是協(xié)調(diào)與溝通；三是社區(qū)規(guī)劃，四是提交報告，五是編制預(yù)算，六是評估與監(jiān)督；非營利組織和志愿者是社區(qū)建設(shè)的重要參與力量，廣泛參與社區(qū)的服務(wù)性、互助性、興趣性的建設(shè)活動，規(guī)模非常龐大。紐約的社會建設(shè)以社區(qū)為單位形成一種市區(qū)兩級政府行政參與、社區(qū)委員會自主治理，社區(qū)居民廣泛參與的完整而規(guī)范的制度，面對各種出現(xiàn)的問題，兩級政府之間、市區(qū)政府與社區(qū)委員之間以及社區(qū)委員會與非營利組織之間，按照政府、社會、公民的應(yīng)有權(quán)利和功能進(jìn)行合理的職權(quán)分工，社區(qū)建設(shè)的各方面參與者職責(zé)明確，并以《紐約城市憲章》的形式予以法制化。

倫敦是歐洲最大的都會區(qū)，在社會建設(shè)方面，起步較早，主要實施“鄰里復(fù)興戰(zhàn)略”。做法有三點：一是著重發(fā)揮政府在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面的職能作用，目標(biāo)定位是“扶持健康牢固與充滿活力的社區(qū)”。使不同種族、家庭、教育背景、閱歷的民眾都得到尊重，并在平等的基礎(chǔ)上共同參與。除了建立一整套體系，由中央財政、市政府、慈善組織和財團(tuán)對社區(qū)發(fā)展予以資助，并建立完善的監(jiān)測體系；二是借助社會力量，強(qiáng)化對社區(qū)共同體的培養(yǎng)。為了緩和社會矛盾，社區(qū)委員會與政府建立密切的聯(lián)系，共同承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)。國家的福利政策通過社區(qū)來實現(xiàn)，促進(jìn)機(jī)會均等；三是提供全面、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，內(nèi)容涵蓋醫(yī)療、教育、住房、環(huán)境、公共安全等多方面。這個做法具有五個方面的特點：一是服務(wù)廣泛、內(nèi)容精細(xì)，二是自主運作，適應(yīng)性強(qiáng)；三是自我發(fā)展，管理完善；四是合作雙贏，共建共享；五是職工體系完善。聞名全球的韋鳴恩男爵就是在倫敦致力于社會工作，倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，開展社區(qū)服務(wù)，大力推動“大社會計劃”，開創(chuàng)了英國社會建設(shè)的新路子，成績卓著，2010年6月被英國皇室冊封為終身貴族。

上述的一些做法我們可以借鑒

四、當(dāng)前社會建設(shè)的基本途徑和實現(xiàn)方式

針對新課題、新矛盾、新問題，我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個新要求，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革；擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會的公平正義。

加強(qiáng)社會建設(shè)，成為當(dāng)前黨和國家一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

社會建設(shè)主要包括教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、體育事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計劃生育等方面。概括起來主要是三部分：基本民生建設(shè)、社會安全建設(shè)、現(xiàn)代社會管理模式建設(shè)。

這是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，既要優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，又要完善社會服務(wù)功能，還要促進(jìn)社會組織的發(fā)展，需要全社會的共同努力和積極參與。操作上分為兩個層面：一是整體構(gòu)架即國家層面，可稱為“上層建設(shè)”，二是終端環(huán)節(jié)即社區(qū)層面，可稱為“基層建設(shè)”。

在國家層面上，著眼點在于建設(shè)一個公平正義的社會，化解社會對立情緒，使國家利益和民眾利益統(tǒng)一起來，讓人民群眾充分享受到國家進(jìn)步，社會發(fā)展的“紅利”。主要有：

（一）、合理統(tǒng)籌社會的分配和再分配：改革開放使中國的經(jīng)濟(jì)實力取得了前所未有的發(fā)展，國力日益增強(qiáng)，讓全體國人分享改革開放成果是中國共產(chǎn)黨人深化改革，凝聚人心，贏得民心的當(dāng)務(wù)之急。要優(yōu)化分配體制、開發(fā)就業(yè)崗位，遏制貧富差異過大的不良狀態(tài)。

（二）、政治上重視民眾的訴求。改革民眾參與政治的方式和途徑。在基本政治制度保持不變的前提下，充分?jǐn)U大民主，切實懲治腐敗，取信于民，讓天下歸心，以人心的凝聚來確保國家的長治久安。

（三）、公共事務(wù)的運作上造福人民。社會主義國家不同于封建王朝，人民是國家的主人，要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，理解民眾疾苦，體察百姓需要，切實體現(xiàn)以人為本，在終極目標(biāo)上造福于民。

（四）、精神生活上的撫慰和疏導(dǎo)。當(dāng)前的信仰缺失和民眾對政府機(jī)構(gòu)某種程度上的不信任感，根源在于社會運行體系的急速轉(zhuǎn)變和行政資信的不透明，還有特權(quán)階級對社會資源的非法占有也使部分民眾對未來失去信心，政府要通過行政體制的改革和對社會資源的合理調(diào)配來重建民眾的信心。

在基礎(chǔ)層面上則要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，在政府和民眾之間架起一條溝通的橋梁。讓國家的惠民政策在社區(qū)的層面上得到落實，這一點更為重要。

在社會主義現(xiàn)階段，加強(qiáng)社會建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)籌、合作、治理的原則。統(tǒng)籌是指考慮多方面的不同因素，從全局的高度出發(fā)統(tǒng)籌解決所存在的重點問題；合作是指調(diào)和政府、市場、社會等不同層面的力量，協(xié)作推進(jìn)社會的和諧興建；治理是指發(fā)揮社會管理不同的參與主體，尤其是社會組織、公民個人的作用，調(diào)動其共同承擔(dān)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)的責(zé)任，推動社會走向良好治理心態(tài)。

這幾年，北京市的社會建設(shè)，走在全國的前面，主要做法是按照十七大的要求，走體制機(jī)制的創(chuàng)新，按照整體規(guī)劃，分步實施，突出重點的原則，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局，努力構(gòu)建社會公共服務(wù)體系，社區(qū)管理體系，社會組織管理體系，社會工作運行體系，社會領(lǐng)域黨建工作體系。這一點，為汕頭的社會建設(shè)（尤其是社區(qū)建設(shè)）提供了有益的借鑒。

五、汕頭加強(qiáng)社會建設(shè)的思考

作為最先四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，汕頭的社會建設(shè)應(yīng)該走在全國前列。去年市委、市政府站在歷史新的起跑線上，鄭重提出了建設(shè)“幸福汕頭”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是貫徹落實胡總書記的十七大報告和溫總《政府工作報告》中關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)部署的具體化，“幸福”的概念是什么？幸福感又著落在哪里？其實和社會建設(shè)的終極目標(biāo)是一致的。最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，汕頭特區(qū)范圍擴(kuò)大，依托這個重要的歷史節(jié)點，汕頭將迎來跨越式的大發(fā)展，社會建設(shè)必須同步跟上。作為全省綜合體制改革試點的濠江區(qū)，這次專門成立“社會建設(shè)部”，把社會建設(shè)擺在了比以往任何時候都更高突出的位置上，就是向社會發(fā)出一個明確的信號。社會建設(shè)不是生搬硬套、千篇一律，而是從各地的實際出發(fā)，借鑒成功經(jīng)驗，因地制宜，注重成效。

汕頭的社會建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面著眼：

（一）以保障和改善民生為標(biāo)的，加快建設(shè)公共服務(wù)體系。一是加快服務(wù)型政府的建設(shè)。堅持政府、市場、社會的互聯(lián)互動，實現(xiàn)公共服務(wù)的公平均等，塑造政府新形象；二是大力發(fā)展社會事業(yè)。密切關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通、環(huán)境等重大社會問題，發(fā)動社會力量不斷提高保障水平；三是建設(shè)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把政務(wù)服務(wù)，公益服務(wù)和便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以社區(qū)為點、社會為面，把服務(wù)做到常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化；四是創(chuàng)新服務(wù)方式。把對社區(qū)的管理改為主動服務(wù)，可由社會組織或機(jī)構(gòu)承接的事項，政府要放手，通過項目補(bǔ)貼、項目獎勵等多種形式，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的供給不斷提高管理水平。在服務(wù)項目上，按實際需要可考慮設(shè)置青少年成長輔導(dǎo)服務(wù)、老年人健康服務(wù)、社區(qū)居民文娛服務(wù)、關(guān)愛殘障人士服務(wù)和社區(qū)志愿者服務(wù)等。

（二）以夯實基礎(chǔ)建設(shè)為標(biāo)的，構(gòu)建高效的社區(qū)管理體系。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，社區(qū)的基礎(chǔ)作用非常重要，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會的作用，調(diào)動社會力量，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。可試行設(shè)置社區(qū)綜合服務(wù)站，在基層黨委和職能部門的指導(dǎo)下開展工作，成為黨惠民政府的主要執(zhí)行者，工作范圍包括社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)、文化事業(yè)等，以“依法、公開、高效、便民”為原則，開展便民利民服務(wù)，把一些社會熱點問題解決于萌芽狀態(tài)和初始階段。

（三）激發(fā)社會活力，優(yōu)化社會組織管理體系。要高度重視和充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展方面的積極作用，按照社會化、專業(yè)化的要求，使社會組織自我管理、自主發(fā)展，政府和職能部門僅對其實行政策性的指導(dǎo)，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶。在此前提下，積極培育和發(fā)展社會組織（如義工團(tuán)體和志愿者），使服務(wù)面更廣、服務(wù)力度更大；充分發(fā)揮人民團(tuán)體在社會組織中的“樞紐”作用，作為龍頭，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，形成合力，促進(jìn)共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會建設(shè)的工作體系。一是充分發(fā)揮黨建工作的政治保證和組織保證的作用，加強(qiáng)社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織等社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨建的覆蓋面，建立健全黨建的工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工委具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的網(wǎng)絡(luò)化管理工作格局。二是加強(qiáng)社會工作運行體系的建設(shè)，縣（區(qū)）及所屬街道（鎮(zhèn)）都要成立社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進(jìn)社會建設(shè)的工作進(jìn)度，周密制訂工作方案和實施細(xì)則，形成長效管理機(jī)制。要加強(qiáng)對社會工作隊伍的招聘和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實施人才培養(yǎng)的社會工程，形成一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的汕頭社工隊伍，從而使社會建設(shè)走上制度化的道路。

參考資料：

1、2010年《政府工作報告》

2、《改革開放以來人的思想變化》

3、《紐約社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗》

4、《世界城市社區(qū)建設(shè)研究》

5、《北京市社會建設(shè)工作綱要》

6、《當(dāng)前幾種社會心態(tài)問題的心理解讀與政策建議》

二〇一一年五月寫于濠江