一、城市農業的概念

1、定義

“城市農業”這個概念，是1977年美國農業經濟學家艾倫·尼斯首次明確提出。按照2003年聯合國發展計劃署（UNDP）的定義，城市農業是指滿足城市消費者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物，在分散于城市或郊區各個角落的土地和水體里種養各種農產品，并進行加工和銷售的產業。城市農業是城鄉融合時代的新概念，是對城市和農業的廣義理解。

我們在這里探討的，主要是指為了滿足城市消費者對新的物質文明和精神文明的追求，在城市里，把農業與旅游業結合在一起，利用農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景等為主要吸引物，吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業經營形態，即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業資源為基礎開發旅游產品，并為游客提供特色服務的旅游業的統稱。

2、與一般農業的區別

城市農業與一般農業的區別在于，一般農業以生活消費市場為導向，生產并提供農產品，滿足人們的日常生活消費需要；城市農業則以旅游消費市場為導向，以農業觀光、生態休閑、體驗勞作、果實品嘗和購買的方式，向游客提供綜合性的服務，滿足游客的旅游消費需要。

從本質上來講，城市農業產品比起一般農業產品，類型豐富，綜合性強，產業鏈長，附加值高，有利于實現農業高產高效的目標，更有利于豐富旅游產品的類型，提升旅游產品的內涵。

二、城市農業的作用和意義

1、生態效應

城市農業布置于城市地域空間范圍內，以可持續發展為核心，以城鄉結合為基本格局，形成一個循環的生態農業系統。具備調節氣候、凈化空氣、提升舒適度指數的功能。

2、土地效應

發展城市農業的過程中，一方面通過開展農業旅游，吸引游客參與觀光、休閑、體驗、購買等活動，促進消費，盤活當地經濟，從而提升土地本身價值；另一方面，隨著城市農業的發展和城市建設的推進，城市農業覆蓋的區域將具備一定的吸引力，從而提升周邊土地升值，有效盤活房地產經濟。

3、空間效應

有利于拓展旅游空間，滿足人們回歸大自然的愿望。隨著收入的增加，人們不再僅僅滿足于衣食住行，而轉向追求精神享受，觀光，旅游、度假活動增加，外出旅游者和出行次數越來越多。一些傳統的風景名勝、人文景觀在旅游旺季，往往人滿為患，人聲噪雜。旅游農業的出現，迎合了久居大城市的人們對寧靜、清新環境和回歸大自然的渴求。

4、品位效應

發展城市農業除了在景點范圍內營造優美的農業生態環境和農業景觀場所外，還將綠化、美化周圍地區的田園和道路，完善服務配套設施，使得城市景觀呈現出一片勃勃生機的氣象。在山水交融的城市里，建造具有生機活力的農業文化公園，將成為提升城市品味，豐富城市創意內涵的好途徑。

5、經濟效應

利用農業和農村空間發展旅游農業，有助于擴大農業經營范圍，促進農用土地、勞動力、資金等生產要素的合理調整，提高土地生產率和勞動生產率，能為老百姓直接增加收益帶來福音，是脫貧扶貧的好項目；同時又可以農業旅游為龍頭，帶動餐飲、交通運輸、農產品加工等行業的發展，增加農業生產的附加值，增加農民經濟創收。

三、濠江發展城市農業的優勢和必然趨勢

1、資源優勢

目前，濠江區擁有農田保護區共14000畝，其中河玉圍占地面積8000多畝，適宜發展大型城市農業文化公園；另外，現有一些具有城市農業內涵的雛形景區景點已經自發地發展起來，包括位于礐石、葛洲、蜈田等區域的4個楊桃園，適宜統一規劃后發展觀光、采摘型農業旅游；中信農場、茂金農場以及磊口養殖場，適宜發展體驗、度假型農業旅游；還有丹櫻生態園、金壽生態園（已規劃），則適宜發展休閑、觀賞型農業旅游。可以說，濠江發展城市農業已具備一定的資源基礎，雛形產品也呈現出多層次、多元化格局。

另一方面，濠江本身具有的秀色可餐的生態環境和獨樹一幟的飲食文化等資源，也為新興的城市農業奠定了厚重的資源基礎。

2、區位優勢

濠江區是汕頭市南部中心城區，西與潮陽區接壤，北、東、南三面臨海，通過礐石大橋、海灣大橋和北部中心城區相連，北市區居民到達濠江區僅需15分鐘車程，交通十分便捷。作為汕頭市的后花園，濠江區發展城市農業，將成為都市人周末或節假日休閑度假的好去處。另外，濠江區處于潮汕地區半小時經濟區半徑范圍內，客源市場輻射整個潮汕地區，擁有大量的目標客戶人群。

3、人才優勢

濠江區傳統農業歷史悠久，目前區內具備一支熟悉種苗培育、果蔬花卉種植、畜牧漁養殖的農業人才隊伍，為發展城市農業儲備了優良的人力資源。

四、國外城市農業發展經驗借鑒

農業旅游作為一項新的旅游項目，已成為世界潮流。它源于歐洲的西班牙，二十世紀六十年代初，有些西班牙農場把自家房屋改造裝修為旅館，接待來自城市的旅游者前往觀光度假，被認為是農業旅游的起源。近年來，國外農業旅游又向深層次發展，旅游者不僅“看”而且“干”，由過去欣賞結果，變為參與過程。真正體驗農活的“原汁原味”。如一些旅行社，利用假期，組織城市游客到農村和農民共同生活、學習插秧和采茶，體驗耕種和收獲，分享農家樂的“插秧割稻旅行”或“采茶旅行”。在收獲的季節，旅行社會選出一小包稻米或茶葉給游客寄去，讓大家親口嘗一下自己的勞動果實。如今，在一些國家或地區如日本、瑞士、臺灣等出現了更高級的農業旅游形式：租地自種。城里人在鄉下租一塊“自由地”，假日里，偕妻帶子，呼朋喚友，到鄉下的“自家地里”翻土耕種，施肥澆水，平時則由農場主負責照看農園。這種淺嘗輒止的勞作和藕斷絲連的鄉村情懷，為忙碌和煩躁的城市生活平添了許多雅趣。下面介紹幾個國家農業旅游的研究與實踐情況：

法國：七十年代法國興起了城市居民興建“第二住宅”，開辟人工菜園的活動，各地農民適應這一需求，紛紛推出農莊旅游，并組建了全國性的聯合經營組織。近年，法國人推出新興的“農莊旅游”業，全國有1.6萬戶農家建立起了家庭旅館。3000多家農民還組成了一個聯合經營組織，取名為“歡迎您到農莊來”，吸引了眾多的游客。這種新興的“綠色度假”旅游活動方興未艾，每年可以給法國農民帶來700億法郎的收益，相當于全國旅游業收入的1/4。

日本：日本的農業旅游是開展較早的。日本各地觀光農業經營者們成立了協會，各地農場結合生產獨辟蹊徑，用富有詩情畫意的田園風光和各種具有特色的服務設施，吸引了大批國內外游客。旅行社開發了豐富多彩的農業旅游產品，組織旅游者春天插秧，秋天收割，捕魚撈蝦，草原放牧，牛棚擠奶。參加者有農牧學研究人員、學生、銀行職員、公司白領等，人均消費2.5至4萬日元。日本巖水縣小井農場是一個具有百余年悠久歷史的民間綜合性大農場。自1962年起，農場主結合生產經營項目,先后開辟了600余畝觀光農園，設有動物農場，可以觀賞到各種家畜在自然懷抱中的憨態，又能增加動物學的知識；牧場館，每天定時擠牛奶表演和定時看奶油的加工過程，觀賞之余，可以購買到各種包裝精美而新鮮的奶制品；別具一格的農具展覽館，陳設有各式各樣新奇古怪的農用機械，有的是現在使用的，有的是已被淘汰的，人們可以藉此了解農業發展歷史和農機具知識，農場旁邊，是由廢機車改裝成的列車旅館，深受懷古思舊和青年人的歡迎。

韓國：大城市周邊的“農漁村”冒出了許多“觀光農園”和“周末農場”，這種農園集休閑、體驗、收獲為一體，吸引了大批市民，生意非常紅火，已成了當地居民一項重要收入來源。村子規定20人以上的團體游客在村內的食堂用餐，而零散游客則被安排到經過精心挑選并受過培訓的農戶家里用餐，讓顧客吃得干凈、舒心。觀光農園起初是農民自發搞起來的。有的農戶勞動力不足，光種糧食收入減少，家里又有空閑房屋，于是搞起了農家樂，讓城里人來住上一宿，吃吃農家飯，干干地里的農活，休閑放松一番，完后收取一點費用。沒想到，生意很紅火，仿效者越來越多。農政部門得知后，感到這是一個增加農民收入的路子，于是大力提倡和推動，未過多久觀光農園竟逐漸成了氣候。在此基礎上，又出現了體驗與收獲結合型的“周末農場”。韓國農村經濟研究院提供的資料表明，韓國農村觀光和民俗市場的規模，2001年約為2.84萬億韓元（1萬韓元約合8.7美元），2005年將達到5.11萬億韓元。

五、發展濠江城市農業的基本思路

濠江區旅游資源稟賦優良，經過近幾年的努力打造，已經成為汕頭旅游的亮點。但從每年的旅游統計數據來看，濠江接待旅游人次占汕頭旅游的大頭，而旅游收入僅占汕頭旅游總收入的零頭。根本原因在于濠江區旅游服務配套不完善，吃飯難、購物難一直是旅游發展的瓶頸，導致游客來濠江旅游但卻消費極少。因此把握好濠江旅游的發展定位至關重要，必須有別于北市區，走差異化發展路子，發展“一高一低”旅游產業。“一高”指發展濱海休閑度假旅游，“一低”指發展城市農業，即都市農業旅游。

完善旅游服務體系，壯大旅游產業，才是濠江旅游業可持續發展的必經途徑。一方面，要推進南山灣片區規劃建設，建成以濱海生態為載體，海洋文化為主題，以時尚、新潮、動感為取向，集各類休閑娛樂、健身康體、科普教育等于一體的綜合型旅游度假基地，啟動2座星級酒店規劃建設，打造南山灣國際度假灣。另一方面，就是促進旅游與農業的有機結合，加快發展以觀光農業、休閑農業、綠色農業為形態的城市農業。對全區農業以城市農業形式進行全面規劃，科學布局，分項實施。在推進丹櫻生態園、金壽農業生態園建設的同時，做好河玉圍8000多畝都市農業生態文化公園的規劃建設，促進區域內楊桃園、農場、養殖場轉型升級，率先在全省打造區域性城市農業典范。

其中，河玉圍8000多畝都市農業生態文化公園將成為濠江城市農業規劃中的核心版塊。文化公園大體可規劃成6個特色園區：世界花卉科普大觀園（集培育、攝影、銷售等為一體，約2000畝）；農業歷史展示區（圖片及實物展區，約1000畝）；稻田生態區（展示“動植物共生系統”，采用稻魚鴨萍種植共生模式，約1000畝）；果園生態區（采用“立體種植式”生態農業類型，約1000畝）；魚塘生態區（采用“食物鏈、加工鏈式”，即豬鴨魚草相結合的種植模式，約1000畝）；農業科技孵化區（展示高科技的光熱資源技術約1000畝）。

六、發展城市農業存在的問題及有關建議

1、發展理念的問題。城市農業不用于一般農業，要敢于突破陳舊思維的局限，實現從提供農產品為主的傳統農業向提供觀光、休閑、度假、品嘗、購買為一體的旅游產品轉變。有些部門提出發展精品農業、現代農業發展路子，其實是在走彎路，因為別的地方有，失去濠江優勢，最終將耽誤發展機遇，濠江城市農業發展雛形已經形成，應走城市農業發展路子。

2、發展定位的問題。城市農業涵蓋面較廣，涉及農、林、牧、副、漁等產業主管部門和旅游、交通等部門。其綜合效應是其他產業不能替代的，因此發展城市農業應站在全省的角度考量，納入區委、區政府發展戰略部署，推進項目建設。

3、土地承包的問題。規劃確定后，區政府要成立協調小組，妥善協調各方利益，最大限度照顧土地承包者的利益。

4、投資經營的問題。城市農業總體規劃確定后，由區政府搭建投資平臺積極引導外資、工商資本、金融資本和其他社會資本投入，形成政府搭臺、經濟實體唱戲、社會力量共同參與的建設投資機制。經營管理推行“經濟實體+合作社+基地+農戶”的模式，逐步完善利益聯結機制。

5、產業扶持的問題。城市農業是新型的產業，政府應多渠道給予政策扶持、稅收扶持，把它當做最大的扶貧項目提供資金支持，幫助其完善道路、水利、供電等基礎配套設施建設。尤其是農田保護區涉及建設方面，國土部門要按農業生產配套的要求，給予開綠燈，政府力爭及早立項審批。

6、景區景觀類型劃分及布局問題。從城市消費者多元化需求的角度出發，統籌規劃現有的景區景點及未開發的農業資源，進行科學合理的布局。主要類型可分為：第一，城市農業生態文化公園，利用河玉圍8000多畝農田，打造綜合性園區；第二，依托自然景觀的觀光品嘗園區，可完善丹櫻生態園、金壽生態園的服務配套設施；第三，生產體驗型的生態園區，可進一步開發中信幸福農場及漁家樂項目；第四，采摘體驗型的生態園區，可對現有的楊桃園和草莓園等進行統籌整合，完善配套。