各街道辦事處，區(qū)府直屬各單位，市駐濠江有關(guān)單位：

《濠江區(qū)行政決策法律審查規(guī)定》業(yè)經(jīng)四屆七十二次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)法制局反映。

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汕頭市濠江區(qū)人民政府

??? ????????????????????????????????2018年11月23日

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濠江區(qū)行政決策法律審查規(guī)定

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第一章??總　則

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第一條?為了進(jìn)一步完善濠江區(qū)人民政府（以下簡稱“區(qū)政府”）依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和行政能力，強(qiáng)化決策責(zé)任，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定適用于區(qū)政府的行政決策法律審查工作。

本規(guī)定所稱的行政決策法律審查，是指區(qū)政府在作出行政決策之前，由區(qū)政府法制部門（以下簡稱“區(qū)法制部門”）組織對該行政決策的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查或者審核的活動(dòng)。

行政決策事項(xiàng)的承辦部門（以下簡稱“承辦部門”）及法律審查工作中涉及的相關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第三條?承辦部門對行政決策事項(xiàng)進(jìn)行前期調(diào)研、論證，一般應(yīng)有本部門法制機(jī)構(gòu)的人員參加，本部門未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，可由本部門法律顧問單位參加；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有要求，并經(jīng)區(qū)法制部門分管領(lǐng)導(dǎo)同意的，也可以邀請區(qū)法制部門派員參加前期的有關(guān)調(diào)研、論證等工作。

第四條?行政決策法律審查主要包括：重大行政決策法律審查、具體政務(wù)事項(xiàng)法律審查、規(guī)范性文件法律審查。

對規(guī)范性文件法律審查的，按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)范性文件管理辦法執(zhí)行。

第五條?區(qū)法制部門負(fù)責(zé)對區(qū)政府行政決策進(jìn)行法律審查，并出具書面審查意見或者審核意見。

區(qū)法制部門可以要求區(qū)政府法律顧問單位負(fù)責(zé)行政決策法律審查的具體事務(wù)性工作。

第六條?行政決策法律審查應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、及時(shí)高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌兼顧個(gè)人利益、公共利益和國家利益。

第七條?行政決策應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行法律審查：

（一）是否與法律、法規(guī)相抵觸；

（二）是否與WTO規(guī)則和我國政府的承諾相一致；

（三）是否與我區(qū)現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否存在適當(dāng)性的問題；

（五）是否存在其他法律方面的問題。

第八條?行政決策事項(xiàng)未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等法定程序的，承辦部門一般不得送區(qū)法制部門進(jìn)行法律審查。

需要通過新聞媒體公開向社會(huì)征求意見的，應(yīng)當(dāng)在濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站上刊載。

第九條?區(qū)法制部門在行政決策法律審查過程中，可以向區(qū)政府提出聽證提議，聽證的具體辦法參照《汕頭市人民政府行政決策聽證規(guī)定》執(zhí)行。

第十條?區(qū)政府在行政決策過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)法制部門的法律審查意見或者審核意見。對法律審查意見或者審核意見涉及合法性界定的內(nèi)容，區(qū)政府辦公室、行政決策承辦單位或者其他單位有異議的，以法律審查意見或者審核意見為準(zhǔn)；對法律審查意見或者審核意見涉及適當(dāng)性的內(nèi)容，區(qū)政府辦公室、行政決策承辦部門或者其他單位有異議的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由和依據(jù)，并提請區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況綜合平衡作出決定。

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第二章　重大行政決策法律審查

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第十一條?區(qū)政府的重大行政決策作出之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查。

第十二條?本規(guī)定所稱的需法律審查的重大行政決策是指區(qū)政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，包括：

（一）本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大政策措施，本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）財(cái)政預(yù)決算編制、重大財(cái)政資金安排（含潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任的項(xiàng)目）、區(qū)政府重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置等方面的重大事項(xiàng)；

（四）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；

（五）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大事項(xiàng)；

（六）行政管理體制改革的重大措施；

（七）基層民主政治建設(shè)方面的重大措施；

（八）區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大行政決策。

重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定。

第十三條?承辦部門將重大行政決策事項(xiàng)提請區(qū)政府審議前10個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)將行政決策事項(xiàng)方案及相關(guān)資料送區(qū)法制部門進(jìn)行法律審查。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有其他要求的除外。

第十四條?對決定進(jìn)行法律審查的重大行政決策，重大行政決策承辦部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助區(qū)法制部門，同時(shí)按規(guī)定時(shí)間和要求提供下列材料，并對其真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）行政決策事項(xiàng)草案和行政決策事項(xiàng)草案說明（包括基本情況介紹、必要性、可行性等）；

（二）有關(guān)單位、公眾參與意見及采納情況，征求利益相關(guān)方意見及采納情況；

（三）與行政決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報(bào)告等資料；

（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；

（五）與行政決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)，特別是禁止性規(guī)定，及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料；

（六）承辦單位法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問單位出具的法律意見；

（七）區(qū)法制部門進(jìn)行法律審查時(shí)需要的其他材料。

第十五條?區(qū)法制部門認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，重大行政決策承辦部門應(yīng)當(dāng)于三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)法制部門指定的時(shí)間內(nèi)提交。

重大行政決策承辦部門按本規(guī)定向區(qū)法制部門提供的材料齊備之日為受理日。

第十六條?區(qū)法制部門對重大行政決策進(jìn)行法律審查時(shí)，可以開展下列工作：

（一）到有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察；

（二）收集有關(guān)資料；

（三）通過座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各界的意見；

（四）根據(jù)需要組織有關(guān)單位和專家學(xué)者進(jìn)行法律咨詢或者論證。

第十七條?重大行政決策法律審查過程中的座談會(huì)、征求意見會(huì)、論證會(huì)，由區(qū)法制部門負(fù)責(zé)召集和主持，并根據(jù)重大行政決策涉及的范圍確定會(huì)議規(guī)模和參會(huì)單位。

第十八條?區(qū)法制部門對重大行政決策進(jìn)行法律審查，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，提出法律審查意見或者法律審核意見，并上報(bào)區(qū)政府；情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)法制部門主要負(fù)責(zé)人同意，可適當(dāng)延長審查時(shí)限。

開展本規(guī)定第十六條第（一）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定活動(dòng)的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的法律審查時(shí)限內(nèi)。

第十九條?法律審查意見或者法律審核意見應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)；

（二）重大行政決策在合法性方面的基本分析及結(jié)論；

（三）重大行政決策在適當(dāng)性方面存在的主要問題；

（四）對重大行政決策合法性及適當(dāng)性存在問題的解決建議和意見；

（五）區(qū)法制部門認(rèn)為有必要向區(qū)政府提出的其他問題。

第二十條?區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，區(qū)法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并就該重大行政決策進(jìn)行法律審查的情況作說明。

第二十一條?重大行政決策未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不予提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，區(qū)政府對該重大行政決策不予作出決定。

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第三章　具體政務(wù)事項(xiàng)的法律審查

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第二十二條?區(qū)政府在對具體政務(wù)事項(xiàng)的處理作出決定前，認(rèn)為確有必要的，可以將該事項(xiàng)交由區(qū)法制部門進(jìn)行法律審查。

第二十三條?本規(guī)定所稱的具體政務(wù)事項(xiàng)，主要包括：

（一）政務(wù)協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

（二）涉及政府自身或者政府主導(dǎo)的重大談判、重大合同；

（三）重大歷史遺留問題的解決方案；

（四）存在較大法律爭議或者涉及較大法律問題需要慎重處理的其他事項(xiàng)。

第二十四條?區(qū)法制部門對具體政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行法律審查，可以采取以下形式：

（一）參與區(qū)政府主持召開的政務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等，口頭提出法律意見；

（二）根據(jù)區(qū)政府辦公室征求意見的要求，提出書面法律意見；

（三）根據(jù)區(qū)政府的要求，出具法律審查意見書或者法律審核意見書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及區(qū)政府要求的其他形式。

第二十五條?區(qū)法制部門對具體政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行法律審查需要出具法律審查意見書或者法律審核意見書的，其程序、方式參照重大行政決策法律審查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條?區(qū)法制部門對具體政務(wù)事項(xiàng)的法律審查意見，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府處理該具體政務(wù)事項(xiàng)的重要參考依據(jù)。

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第四章　保障和責(zé)任

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第二十七條?行政決策法律審查工作所需費(fèi)用，由區(qū)法制部門提出專項(xiàng)預(yù)算，區(qū)財(cái)政應(yīng)予以保障。

第二十八條?參與行政決策法律審查工作的區(qū)法制部門工作人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。

區(qū)法制部門出具的法律審查意見書或者法律審核意見書，只供政府內(nèi)部或者來文單位使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露。

第二十九條?區(qū)法制部門、行政決策承辦部門法制機(jī)構(gòu)（或本部門法律顧問單位）違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致區(qū)政府決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十條?違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或者《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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第五章　附　則

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第三十一條?各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門，應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)界定本單位的行政決策范圍，建立健全本單位的行政決策法律審查制度和規(guī)范化決策制度。

第三十二條?各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門，在職權(quán)范圍內(nèi)作出的行政決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問單位進(jìn)行法律審查。法律審查的具體辦法可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條?各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門可以結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位的行政決策法律審查制度。

第三十四條?本規(guī)定自2019年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。

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