根據(jù)濠江區(qū)實(shí)際情況，我區(qū)草擬了《濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源管理辦法（試行）（征求意見稿）》和《濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易辦法（試行）（征求意見稿）》。為充分發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，貼近民意，現(xiàn)將該辦法掛網(wǎng)公布，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人，于2015年1月30日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋區(qū)法制局。

聯(lián)系電話：87399123；傳真：87378291；電子郵箱：hjqfzj@126.com。

汕頭市濠江區(qū)法制局
2015年1月20日

汕頭市濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源管理辦法（試行）（征求意見稿）

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和中共汕頭市委辦公室汕頭市人民政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見〉的通知》（汕市辦〔2013〕9號）等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第一章 集體資產(chǎn)資源清查、登記和保管

第一條 街道負(fù)責(zé)組織轄下涉農(nóng)社區(qū)（指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即不包括漁業(yè)經(jīng)聯(lián)社在內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，下同）按照資產(chǎn)資源清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)價(jià)值、公開公示、建立臺(tái)賬等步驟對所有資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清核并建賬，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)國土資源局給予指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資源是指農(nóng)村集體所有的自然資源，包括集體建設(shè)用地、耕地、林地、園地、草地、荒地、山地、坡地、灘涂、水面等資源。

第三條 各涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)按照有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有關(guān)規(guī)定，對本組織集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理核實(shí)；

（一）資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估。涉農(nóng)社區(qū)所有經(jīng)營性資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行價(jià)值重估；

（二）資產(chǎn)所有權(quán)界定。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系；

（三）公開公示。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)核實(shí)確認(rèn)后在本社區(qū)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日；

（四）結(jié)果確定。公示期滿無異議或異議問題已解決的，按有關(guān)規(guī)定召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議票決確認(rèn)。

第四條  在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)在符合法律法規(guī)的前提下，遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，劃清各層級之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時(shí)難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專項(xiàng)登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

第五條  建立涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度。社區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)對資產(chǎn)資源臺(tái)賬、登記簿和文書檔案進(jìn)行管理。

（一）資產(chǎn)臺(tái)賬主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額等。

（二）資源臺(tái)賬主要內(nèi)容包括：資源名稱、類別、坐落、面積等。

實(shí)行承包租賃經(jīng)營的資產(chǎn)、資源還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)以及承包（租賃）期限等。

（三）文書檔案主要包括：資產(chǎn)資源處置、財(cái)產(chǎn)物資購置和涉農(nóng)社區(qū)工程建設(shè)會(huì)議記錄、報(bào)批備案、預(yù)結(jié)算、評估、招投標(biāo)、合同等相關(guān)文書。

第二章 集體資產(chǎn)資源處置和評估

第六條  涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源處置，是指涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報(bào)廢、報(bào)損、發(fā)包、租賃、入股投資（含參股、聯(lián)營、合作方式）等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動(dòng)。

第七條  涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源處置分為涉農(nóng)社區(qū)集體固定資產(chǎn)報(bào)廢處理、債權(quán)債務(wù)核銷和涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源交易三類。

第八條  涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源交易是指社區(qū)或社區(qū)集體資產(chǎn)資源的合法使用人、受益人，將其擁有的社區(qū)集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，采取承包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、交換、合作等方式，與本社區(qū)或本社區(qū)以外自然人、法人、其他組織訂立合同，確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源交易按《汕頭市濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

涉農(nóng)社區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)、貨物和服務(wù)采購按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策文件規(guī)定執(zhí)行。

第九條  涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)固定資產(chǎn)報(bào)廢、債權(quán)債務(wù)核銷須經(jīng)涉農(nóng)社區(qū)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議票決通過并公示，報(bào)街道“三資”監(jiān)管部門審查備案，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)街道“三資”監(jiān)管部門。

第十條  涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源處置應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行資產(chǎn)評估，涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對社區(qū)提供的有關(guān)情況和資料保守秘密，評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)社區(qū)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)并公示。

第十一條  資產(chǎn)資源評估，要結(jié)合賬面值、初步估算值的大小以及評估成本擬定評估方式，由涉農(nóng)社區(qū)評估工作小組或委托有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

社區(qū)評估工作小組可由社區(qū)代表、兩委干部、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員各2名以上和聘請有資質(zhì)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)構(gòu)成。

第十二條  以招標(biāo)、拍賣、掛牌競價(jià)方式處置集體資產(chǎn)資源的，涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)編制《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方案》，載明資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、位置、用途、資產(chǎn)資源處置形式、價(jià)值評估方式、評估機(jī)構(gòu)（或社區(qū)評估工作小組）、評估結(jié)果、競價(jià)標(biāo)底、競投人資格、合同文本、付款方式等內(nèi)容，經(jīng)“三提、一議、兩審、一票決”程序決策后實(shí)施。

第三章 民主議事和公開公示

第十三條  全面實(shí)行涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源管理民主議事制度。

凡涉及集體資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)，須經(jīng)社區(qū)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議票決通過后方可實(shí)施；涉及集體資產(chǎn)資源交易的，應(yīng)按本辦法規(guī)定制訂相應(yīng)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方案》，一并提交社區(qū)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過。

第十四條  全面實(shí)行涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源管理公示制度。包括：清產(chǎn)核資公示、資產(chǎn)資源評估結(jié)果公示、固定資產(chǎn)報(bào)廢、債權(quán)債務(wù)核銷公示、以及資產(chǎn)資源交易（包括票決）事前事后公示。資產(chǎn)資源交易前，經(jīng)民主議事程序討論決定通過的《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方案》必須在本社區(qū)公示；交易成功后，簽訂的合同復(fù)印件及相關(guān)情況也必須在本社區(qū)欄公示。上述項(xiàng)目公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條  涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。集體資產(chǎn)資源的重要事項(xiàng)，社區(qū)應(yīng)依相關(guān)程序召開成員會(huì)議或成員代表會(huì)議，獲得到會(huì)人員2/3以上通過并公布，接受全體成員的監(jiān)督。

第十六條  涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議授權(quán)，負(fù)責(zé)對集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理實(shí)施日常監(jiān)督。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理進(jìn)行詢問的，涉農(nóng)社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第十七條  涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)建立資產(chǎn)資源經(jīng)營管理公開制度，接受全體成員監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度逐筆逐項(xiàng)公布各項(xiàng)收入、支出情況，年終公布各項(xiàng)資產(chǎn)資源經(jīng)營管理、債權(quán)債務(wù)以及收益分配等情況。資產(chǎn)資源經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布。

第十八條  推行涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源網(wǎng)絡(luò)化信息化監(jiān)管，建立健全各級涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源管理服務(wù)交易平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，實(shí)行實(shí)時(shí)有效的動(dòng)態(tài)化管理。

第五章 附則

第十九條純居社區(qū)和漁業(yè)經(jīng)聯(lián)社資產(chǎn)資源交易事項(xiàng)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條  本辦法由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年   月    日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。

汕頭市濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易辦法（試行）（征求意見稿）

第一章　總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)（指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即不包括漁業(yè)經(jīng)聯(lián)社在內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，下同）資產(chǎn)資源交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易過程公平、公開、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《汕頭市濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資源是指農(nóng)村集體所有的自然資源，包括集體建設(shè)用地、耕地、林地、園地、草地、荒地、山地、坡地、灘涂、水面等資源。

第三條 涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源交易是指社區(qū)或社區(qū)集體資產(chǎn)資源的合法使用人、受益人，將其擁有的社區(qū)集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，采取承包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、交換、合作等方式，與本社區(qū)或本社區(qū)以外自然人、法人、其他組織訂立合同，確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要包括以下內(nèi)容：

（一）以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易。

（二）農(nóng)村集體所有的自然資源的使用權(quán)和集體林木所有權(quán)、使用權(quán)，采取承包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（三）不屬于家庭承包方式取得的農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包經(jīng)營權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（五）農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、公共設(shè)施使用權(quán)，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（六）涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（七）法律法規(guī)規(guī)定其他交易方式的，依其規(guī)定。

第四條 集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、誠實(shí)信用和公開、公平、公正、合法競爭的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。

第二章　機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

第五條 各街道“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心”（下稱街道交易中心）根據(jù)集體資產(chǎn)資源所有權(quán)人或使用權(quán)人的委托，辦理本街道轄屬社區(qū)集體資產(chǎn)資源的公開交易事項(xiàng)。

街道交易中心使用網(wǎng)絡(luò)管理交易系統(tǒng)應(yīng)用軟件，由區(qū)統(tǒng)一購買，以實(shí)現(xiàn)資源共享，高效運(yùn)行。

第六條 街道交易中心對所有的進(jìn)場交易行為不收費(fèi)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易提供服務(wù)和監(jiān)督。

第三章　交易內(nèi)容

第七條 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，涉農(nóng)社區(qū)的集體資產(chǎn)資源交易事項(xiàng)應(yīng)委托所在街道交易中心辦理。

農(nóng)戶、其他投資人合法擁有使用權(quán)、受益權(quán)的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源遵循自主交易原則，如其委托交易中心辦理交易事項(xiàng)的，交易中心應(yīng)當(dāng)受理。

涉及涉農(nóng)社區(qū)集體建設(shè)用地的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的交易，按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省府令第100號）的規(guī)定執(zhí)行，街道交易中心不得受理。

第四章　交易程序

第八條 進(jìn)入街道交易中心交易的事項(xiàng)，涉農(nóng)社區(qū)須按“三提、一議、兩審、一票決”程序制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方案》（下稱《交易方案》）。《交易方案》應(yīng)載明資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、位置、用途、資產(chǎn)資源處置形式、價(jià)值評估方式、評估機(jī)構(gòu)（或社區(qū)評估工作小組）、評估結(jié)果、競價(jià)標(biāo)底、競投人資格、合同文本、付款方式等內(nèi)容。合同文本應(yīng)委托社區(qū)法律顧問把關(guān)并經(jīng)街道審核同意。

第九條 集體資產(chǎn)資源進(jìn)入街道交易中心交易的，涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照街道交易中心的規(guī)定提交有關(guān)文件和資料，并保證其真實(shí)性和完整性。

第十條 街道交易中心應(yīng)當(dāng)對涉農(nóng)社區(qū)提交的資料進(jìn)行審核，對提交材料不齊全或非街道交易中心受理范圍的，應(yīng)一次性告知。

第十一條 對受理后進(jìn)入街道交易平臺(tái)的交易事項(xiàng)，街道交易中心應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布交易信息，涉農(nóng)社區(qū)也應(yīng)在本社區(qū)公示。

第十二條 在交易信息公示期限內(nèi)，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，涉農(nóng)社區(qū)不得撤回交易申請。

第十三條 競投人應(yīng)在信息發(fā)布有效期內(nèi)，向街道交易中心提出競投申請，并按交易中心的規(guī)定提交有效身份證明等有關(guān)材料并繳交交易保證金等。

第十四條 街道交易中心采用價(jià)高者得的方式進(jìn)行交易，也可以根據(jù)實(shí)際情況采取其他合法的競投方式進(jìn)行交易：

（一）只有一個(gè)競投人的，交易價(jià)格不低于《交易方案》的競標(biāo)底價(jià)；

（二）有兩個(gè)或兩個(gè)以上競投人的，應(yīng)當(dāng)按照不低于《交易方案》的競標(biāo)底價(jià)，按價(jià)高者得的原則，采取競投方式交易；

（三）在競價(jià)同等條件下，原承租方、本社區(qū)集體成員依照有關(guān)規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)；若競投人的價(jià)格與條件均相同的，以抽簽的形式確定最終競得人，但交易公告對競得人有特別約定的，按交易公告的約定執(zhí)行；

（四）無人參與競投的交易事項(xiàng)，出讓方(出租方)應(yīng)重新制定《交易方案》，包括重新設(shè)置投標(biāo)人資格條件、延長交易信息發(fā)布期限等，重新組織交易。

第十五條 集體資產(chǎn)資源進(jìn)行交易時(shí)， 涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)邀請社區(qū)代表和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員各2名以上進(jìn)場監(jiān)督。

第十六條 交易條件達(dá)成一致后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場簽訂《成交確認(rèn)書》，并明確簽訂合同的時(shí)間。成交結(jié)果需進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。如交易出現(xiàn)異議，異議調(diào)處期限不計(jì)算在公示期限內(nèi)。

交易雙方應(yīng)當(dāng)在競投結(jié)果公示期滿后到街道交易中心簽訂合同。若競得人未按約定時(shí)間簽訂合同的，視為競得人放棄交易，其已繳納的交易保證金不予退回。

第五章　監(jiān)督管理

第十七條 街道辦事處是所轄涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源交易的直接管理監(jiān)督部門。

第十八條 涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源交易接受各級監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、國土資源、財(cái)政、審計(jì)等職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章　附 則

第十九條 純居社區(qū)和漁業(yè)經(jīng)聯(lián)社資產(chǎn)資源交易事項(xiàng)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年   月  日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。