根據濠江區實際情況，我區草擬了《濠江區公共資源交易管理辦法（征求意見稿）》。為充分發揚民主，集中民智，貼近民意，現將該辦法掛網公布，廣泛聽取社會各界的意見。請提出意見的單位和個人，于2015年7月4日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋區法制局。

聯系電話：87399123；傳真：87378291；電子郵箱：hjqfzj@126.com。

                      汕頭市濠江區法制局
2015年6月26日

濠江區公共資源交易管理辦法（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條  為了規范我區公共資源交易活動，建立統一規范的公共資源交易制度，推動形成公平競爭市場環境，維護國家和社會公共利益，保護交易當事人的合法權益，從源頭上預防和治理腐敗，根據《汕頭經濟特區市級公共資源集中交易監督管理辦法》及有關法律、法規、規章和政策的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在區公共資源交易中心（含網上交易系統，下同）內進行的各類公共資源招投標、采購、拍賣、掛牌、競價等交易活動及其監督和管理。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

本辦法所稱公共資源，是指機關、國有及國有控股企業、事業單位、人民團體和被授權組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

第三條  本辦法所稱公共資源交易是指：

（一）政府采購和政府購買公共服務；

（二）土地與礦業權交易；

（三）建設工程交易；

（四）產權交易；

（五）國家、省、市規定的其他公共資源交易。

第四條  符合本辦法規定的區本級公共資源項目，交易時必須進入區公共資源交易中心進行公開交易。

特殊情況不能進入的，由招標人提出申請，送行業主管部門、區公共資源交易管理辦公室審核后，報區公共資源交易工作委員會批準。

第五條  公共資源交易應當遵循公開、公平、公正、誠實信用、廉潔高效的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人（供應商、競買人，以下統稱投標人）參加各種形式的公共資源交易活動，不得歧視潛在投標人。

第六條  公共資源交易過程應依法接受有關行業主管部門和監督部門的管理和監督。公共資源交易活動接受區電子監察平臺的統一監管。

第二章 管理服務機構

第七條  區公共資源交易工作委員會負責全區公共資源交易工作重大事項的研究、決策和協調工作。

第八條  涉及公共資源交易管理的有關行業主管部門、監察、審計等部門，應按照各自職責，做好公共資源交易的相關業務指導和監督檢查工作。

第九條  區公共資源交易管理辦公室負責公共資源交易活動日常管理和協調，指導和規范區公共資源交易中心的規章制度建設，協調理順外部關系，為公共資源交易的穩步推進和規范管理創造良好的工作環境。

第十條  區公共資源交易中心負責依法組織開展公共資源進場交易的見證和服務管理工作，建立統一規范的網上電子化公共資源交易專業平臺。

第三章 交易范圍

第十一條  政府采購

（一）政府集中采購目錄內限額標準以上（包括本數，下同）通用類的項目；

（二）政府集中采購目錄中屬于部門集中采購項目的，項目金額達到公開招標限額以上的各類貨物、工程和服務類項目；

（三）需要確定協議供貨和定點服務資格的各類貨物、工程和服務項目，其執行合同期達1年以上；

（四）按規定納入財政監管且項目金額達到一定限額以上的其他專業性項目。包括：規劃編制、專業咨詢設計、評估、審計、檔案整理等；集中統購、外包的后勤保障服務、銀行金融保險業務、法律事務和其他商業服務。

第十二條  土地與礦業權交易

（一）商業、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經營性用地和工業用地的土地使用權出讓；

（二）國有企業、集體企業和公有經濟成分占主導地位的公司、企業土地使用權轉讓（含以土地使用權為條件進行的合營合作建房）；

（三）以劃撥方式取得的土地使用權轉讓，但必須依法經過批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金；              

（四）為實現抵押權而進行的土地使用權轉讓；

（五）判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓；

（六）其他依法需進行公開交易的建設用地使用權交易；

（七）農村集體建設用地使用權的流轉；

（八）采礦權交易。

第十三條  建設工程交易

（一）依法必須招標的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程建設項目（含能源、交通運輸、郵電通訊、水利、房屋、市政設施、生態環境與自然資源保護、供水、供電、供氣、管線敷設、大型土石方開挖填運、戶外廣告標牌施工安裝等）的勘察、設計、咨詢、監理、施工單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料等采購；

（二）采用BT、BOT等合作方式工程建設項目投資人的選定；

（三）涉及社會公共利益、公眾安全且社會影響較大的大宗商業性建設項目的規劃、勘察、設計、監理、施工單位的選定。

第十四條  產權交易

（一）國有（集體）企業產權（資產）、行政事業單位國有資產。產權包括股權、債權、物權、知識產權、經營權、使用權、租賃權等；資產包括各種形態的有形資產、無形資產；

（二）國有林地經營權及林木所有權交易：

（三）特種行業經營權；

（四）政府投資公共場所及設施廣告設置權出讓；

（五）司法或行政機關罰沒物拍賣、法院涉訴資產拍賣；

（六）政府特許經營；

（七）其它可收益公共資源開發權經營權交易；

（八）屬重大的農村集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包經營權流轉，或跨街道的農村集體資產資源的經營權流轉，經街道申請，區行業主管部門審核后，報區公共資源交易工作委員會同意，可在公共資源交易中心進行公開掛牌流轉。

第十五條  其他領域

（一）按規定納入財政監管的資金項目，包括：項目的規劃編制、咨詢、評估、審計、外包后勤保障服務等中介服務機構的選定；

（二）非財政性公共資金購買物品和購買服務；

（三）政府國有資產監督管理機構核定必須進場公開交易的國有企業的專項資金項目；

    （四）其他依法必須進場的公共資源交易項目。

第四章 交易方式

第十六條  政府采購分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

為提高采購工作效率和規模效益，對采購頻次較高的、而且在使用過程中必須保證連續供應和服務的小額通用貨物、工程和服務類項目，推行全區統一模式的批量集中采購、協議供貨及定點采購，但必須在區公共資源交易中心通過招標方式確定供應商。國家和省、市另有規定的除外。

第十七條  土地與礦業權交易應依法采取招標、拍賣、掛牌等方式。

第十八條  依法必須招標的建設工程項目交易應依法采用公開招標或邀請招標。

依法必須公開招標或邀請招標的工程，招標人（包括采購人、出讓人、轉讓人，以下統稱招標人）應根據工程的特點和自身條件，符合法律規定的自行組織招標條件的，可按規定辦理招標事宜；不具備法律規定的自行組織招標條件的，須委托招標代理機構辦理招標事宜。自行組織招標和委托招標都必須通過區公共資源交易中心進行。

第十九條  在本辦法規定范圍內的產權交易項目應當依法采用公開招標、拍賣、網上競價。

法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第二十條  招標人要求變更交易方式的，必須經原交易方式審批部門批準，并報區公共資源交易管理辦公室備案。

第五章 交易程序

第二十一條  公共資源交易原則上按下列程序進行：

（一）委托登記。 對在本辦法規定范圍內的交易項目，招標人應向區公共資源交易中心提出交易委托，并提交項目批復及相關資料，區公共資源交易中心對交易項目進行登記；

（二）資料核查。 區公共資源交易中心對交易各方提交的材料進行合規性校核；

（三）信息發布。 根據交易項目批準的內容和相關資料，按法定程序編制、審核招標文件，統一發布交易信息；

（四）繳納保證金。 工程建設投標人、采購供應商、土地和礦業權購買人及產權交易購買人須按招投標交易文件要求向區公共資源交易中心設立的保證金專戶繳納保證金；

（五）報名受理及資格認定。 受理工程建設投標人、采購供應商、土地和礦業權購買人及產權交易購買人的報名及資格認定；

（六）開標競價。 開標、掛牌、拍賣由招標人或招標人委托的代理機構（招標拍賣掛牌主持人）主持，投標人持有效證件進入。招標投標管理部門、行業主管部門派人現場監督。區公共資源交易中心網上交易系統建成后，交易活動原則上通過區公共資源交易中心網上交易系統進行。區公共資源交易中心場地無法滿足的大型實體性開標競價活動，可臨時租用其他公共場所組織開標競價活動；

（七）組織評標。 在公共資源交易活動中，若需專家評審的項目，省市綜合評審專家庫啟用前，公共資源交易活動使用各行業現有的評審專家庫，評標委員會由招標人依法組建，區公共資源交易中心協助招標人從評標專家庫中隨機抽取確定專家，評審專家的評審監督按照各行業的現行規定執行。評標工作必須在區公共資源交易中心提供的場所進行。招標投標管理部門、行業主管部門派人現場監督。因項目特殊，需要在區公共資源交易中心場外進行評標的，招標人在開標前到區公共資源交易中心辦理相關手續；

（八）結果公告。 交易結果由區公共資源交易中心在統一平臺進行公示或公告，接受社會各界監督；

（九）交易繳費。 區公共資源交易中心在辦理公共資源交易時，應按有關規定向交易各方收取交易服務費用；

（十）交易確認。 區公共資源交易中心應在交易結果公示期結束后，向交易雙方提供交易確認，發放中標通知書或確認書等；

（十一）合同備案。 交易雙方應在規定的時間內簽訂書面合同，并將合同副本報交易項目審批部門備案；

（十二）交易見證。 產權交易受讓方在付清交易價款并與轉讓方簽訂產權交易合同后，區公共資源交易中心才能向交易雙方出具交易見證證明。

    項目不能按上述程序進行的，應由招標人提出申請，送行業主管部門、區公共資源交易管理辦公室審核后，報區公共資源交易工作委員會批準。

第六章 交易監督

第二十二條  區監察局依法對公共資源交易活動及有關監察對象實施行政監察。

第二十三條  行業主管部門應根據現行有關法律、法規和規章明確統一進場的各類公共資源交易活動的技術標準和操作流程，組織、指導區公共資源交易中心制定各類公共資源交易具體監督管理制度，落實監管責任。

第二十四條  行業主管部門應依法履行各自監管職能，根據交易活動的實際需要，派員現場監管各類交易活動。

區公共資源交易中心必須在關鍵部位和場所建立全方位高清視音頻監控系統，并按規定對重要的交易過程信息記錄刻錄光盤進行存檔。且應當每季度向區公共資源交易管理辦公室書面報告公共資源集中交易的情況，發現場內交易行為存在違法情形的，應當將線索移交區相關行業主管部門并協助調查處理，同時報告區監察局、區公共資源交易管理辦公室。

第二十五條  行業主管部門、區公共資源交易中心應對參與公共資源交易各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業單位和人員的信用信息，建立市場各方主體信用檔案。推進行業之間信用信息的互聯互通和互認共享。加大對失信市場主體的懲戒力度，努力形成規范有序、嚴格自律、誠實守信的公共資源交易市場信用體系。

第二十六條  區財政部門應加強對公共資源交易中的資金監管，確保公共資金管理和使用依法合規。

區審計機關依法對公共資源交易項目資金實施審計監督。

第二十七條  依照本辦法必須進入區公共資源交易中心交易的公共資源項目在場外交易的，區公共資源交易中心不得為其出具成交確認書（或交易見證證明），行業主管部門不得給予辦理相關手續，并依法處理。

第二十八條  公共資源交易過程中發生法律、法規、規章和省、市、區政府規范性文件規定應當中止或終止情形的，應當中止或終止交易。

第二十九條  在公共資源交易中發生交易糾紛的，當事人可以向區公共資源交易管理辦公室、有關行業主管部門申請調解，也可依據交易合同約定的糾紛解決方式處理。

第三十條  行業主管部門應加強項目成交后的后續監督管理，促進項目順利實施和合同履約率的提高。區公共資源交易中心應配合做好相關工作，及時向有關部門反饋項目履約情況并提出意見。

第三十一條  投標人、招標代理機構及其經辦人員和評標專家違反有關法律、法規、規章和政策規定的，由有關行業主管部門或監督部門依法查處。

第三十二條  行政機關及其工作人員、區公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易活動中，玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的，由區監察部門、所在單位或上級主管部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  公共資源交易活動當事人在參與交易過程中認為自身的合法權益受到損害的，應在法律、法規、規章規定的時限內，依照法定程序向行業主管部門或者區公共資源交易管理辦公室、區公共資源交易中心投訴，行業主管部門或者區公共資源交易管理辦公室、區公共資源交易中心應按規定處理，并書面告知相關當事人。區公共資源交易管理辦公室接到投訴舉報后，應當區分不同情形，作出書面處理決定或移交區相關業務主管部門處理。區公共資源交易管理辦公室應當組織對公共資源集中交易活動進行監督檢查和考核評議。

第三十四條  違反本辦法規定，有下列情形之一的，由區監察部門、區行業主管部門或者上級主管部門責令限期改正，并依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定發布交易信息的；

（二）未按規定收取、退付保證金的；

（三）拒絕依法實施的監督檢查或者提供虛假情況的；

（四）其他違反公共資源集中交易程序的情形。

違反前款規定，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第七章 附 則

第三十五條  區政府原有相關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三十六條  各類公共資源交易活動的具體操作規程由區公共資源交易中心另行制定，公共資源交易項目具體目錄由區公共資源交易管理辦公室在本辦法實施后一年內制定完成。

第三十七條  依法不須公開交易的項目，交易項目單位自愿選擇公開交易方式且經區公共資源交易中心同意進場交易的，其交易及監督管理活動可參照本辦法執行。

第三十八條  本辦法由區公共資源交易管理辦公室負責解釋。

第三十九條  本辦法自印發之日起施行，有效期至2020年  月    日止。有效期屆滿，經評估認為需要繼續施行的，根據評估情況重新修訂。