申請人：汕頭市濠江區(qū)廣澳街道三遼社區(qū)居民委員會；法定代表人：靳良平；地址：汕頭市濠江區(qū)廣澳三遼村；

　　被申請人：汕頭市華廈文化旅游投資有限公司；法定代表人：黃耿烽；地址：汕頭市濠江區(qū)廣達路北大附中對面辦公樓；

　　爭議事由: 申請人汕頭市濠江區(qū)廣澳街道三遼社區(qū)居民委員會《行政調(diào)處申請書》中提出以下請求事項：

　　1．請求將位于濠江區(qū)廣達大道西側(cè)面積為12767.05㎡（折19.15畝）的土地〔地號列6405J0067〕（下稱“涉案集體土地”）確認申請人為使用權(quán)人。

　　2．請求責令有關(guān)國土資源行政主管部門撤銷汕集用（2009）字第640500025號《集體土地使用證》，依法辦理上述土地變更為申請人名下的登記手續(xù)。

　　申請人陳述：

　　1．涉案集體土地的基本情況

　　位于濠江區(qū)廣達大道西側(cè)面積12767.05㎡（折19.15畝）的土地〔地號列6405J0067〕的所有權(quán)人及原使用權(quán)人為申請人。2009年9月，申請人委托汕頭市交易中心掛牌出讓涉案集體土地使用權(quán)，被申請人汕頭市華廈文化旅游投資有限公司于2009年10月19日以528萬元競得涉案集體土地使用權(quán)。

　　2009年11月3日，被申請人通過汕頭市土地交易中心將涉案集體土地的成交價款528萬元劃入申請人的銀行賬號，但2009年11月5日，被申請人預(yù)先開出收款收據(jù)（用途為“收回成交款”），用以換取陳桂洪（三遼社區(qū)居委會原法定代表人）開具的三遼居委的轉(zhuǎn)賬支票（用途為“轉(zhuǎn)成交價款”），被申請人在兩天后收回了上述528萬元的集體土地成交款。被申請人實際上并未支付該土地成交款。2009年12月30日，被申請人委托陳桂洪辦理了涉案集體土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，取得涉案集體土地使用權(quán)證書，即汕集用（2009）字第640500025號《集體土地使用證》。

　　后經(jīng)群眾舉報上訪，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳桂洪利用其特殊身份地位，于2008年3月2日以申請人的名義私下與被申請人簽訂《集體用地轉(zhuǎn)讓合同》超低價（5.5萬元/畝）出賣涉案集體土地，并約定“合同簽訂6個月內(nèi)需將該20畝土地所有權(quán)轉(zhuǎn)至被申請人名下，若掛牌拍賣的單價低于5.5萬元/畝，被申請人應(yīng)以5.5萬元/畝確認，若高于5.5萬元/畝，申請人將高于5.5萬元/畝的土地價款退還給被申請人”。其后，經(jīng)紀委調(diào)查，上述土地轉(zhuǎn)讓過程中，并未召開居民代表會議對該事項進行討論、表決，涉案集體土地掛牌及出讓的《居民代表大會會議紀要》和《村民代表會議同意集體建設(shè)用地出讓（出租）的證明材料》均為虛構(gòu)。

　　2．涉案《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔合同編號列汕地交易集讓（2009）27號〕經(jīng)汕頭市中級人民法院依法審理，確認合同無效。該判決已生效。

　　3．因汕頭市中級人民法院已經(jīng)確認《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔合同編號列汕地交易集讓（2009）27號〕無效，該無效的原因系重大事項未經(jīng)居民代表大會討論、表決，未實際支付成交價款而損害了集體利益等。因此，《集體建設(shè)用地使用權(quán)公開掛牌出讓成交證明書》〔汕地交易公（2009）27號〕及《汕頭市集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓成交確認書》也屬無效。

　　4．被申請人采取不正當手段取得土地登記，應(yīng)當予以撤銷，涉案土地使用權(quán)人應(yīng)當確認為申請人。

　　5．本案土地糾紛經(jīng)澄海區(qū)人民法院審理，認為涉案糾紛實質(zhì)上是集體建設(shè)用地使用權(quán)歸屬問題，應(yīng)當由人民政府先行處理，進而駁回了申請人的起訴。該行政裁定書已經(jīng)生效。

　　被申請人陳述：

　　2019年11月17日，被申請人向區(qū)自然資源局遞交《答辯狀》及證據(jù)材料。《答辯狀》中陳述，被申請人認為汕頭市中級人民法院（2018）粵05民終931號判決事實不清證據(jù)不足，答辯人已向汕頭市檢察院申請抗訴；答辯人已支付了涉案土地成交款；涉案土地的交易是否召開村民代表大會，與答辯人無關(guān)；即使涉案《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》無效，也不影響其他交易行為的效力；答辯人的《集體土地使用證》不應(yīng)被撤銷。綜上，涉案土地的轉(zhuǎn)讓程序符合法律規(guī)定，答辯人合法享有土地的使用權(quán)。為了維護答辯人合法權(quán)益，懇求有關(guān)部門充分考慮上述答辯意見，駁回申請人的全部請求。

　　經(jīng)查：

　　一、《集體土地使用權(quán)證》〔汕集用（2009）字第640500025號〕登記檔案

　　經(jīng)區(qū)自然資源局查閱《集體土地使用權(quán)證》〔汕集用（2009）字第640500025號〕的土地使用權(quán)登記檔案，2009年9月8日，申請人委托汕頭市土地交易中心公開掛牌出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)〔汕集用（2009）字第640500017號〕。2009年10月19日，被申請人以人民幣528萬元的報價競得成交上述集體建設(shè)用地使用權(quán)，并與汕頭市土地交易中心簽訂《汕頭市集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓成交確認書》〔汕地交易集讓（2009）27號〕，2009年10月24日，申請人與被申請人簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔汕地交易集讓（2009）27號〕。2009年10月29日，汕頭市土地交易中心確認并出具《集體建設(shè)用地使用權(quán)公開掛牌出讓成交證明書》〔汕地交易公（2009）27號〕。2009年11月3日，汕頭市土地交易中心將被申請人交付的上述宗地的成交價款528萬元轉(zhuǎn)入三遼社區(qū)的銀行賬號。

　　2009年12月30日，原汕頭市國土資源局根據(jù)申請人與被申請人的申請及提交雙方簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔汕地交易集讓（2009）27號〕和繳交的地價款憑證等相關(guān)資料為他們辦理了土地使用權(quán)變更登記，頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》〔汕集用（2009）字第640500025號〕，土地使用權(quán)人為汕頭市華廈文化旅游投資有限公司。

　　二、廣東省汕頭市中級人民法院《民事判決書》〔（2018）粵05民終931號〕查明事實和判決

　　廣東省汕頭市人民法院經(jīng)查，雙方簽訂的《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔汕地交易集讓（2009）27號〕系三遼居委會原法定代表人陳桂洪未經(jīng)三遼居委會村民會議或村民代表會議討論決定，通過虛構(gòu)會議紀要進行公開掛牌出讓，雖然被申請人競得該地塊，但并未實際支付土地款528萬元。

　　2018年12月27日判決：確認申請人與被申請人于2009年10月24日簽訂的《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔汕地交易集讓（2009）27號〕無效。

　　三、廣東省高級人民法院《民事裁定書》〔(2019)粵民申2568號〕

　　廣東省高級人民法院于2019年6月21日審查認為涉案土地使用權(quán)出讓，未經(jīng)村民代表會議表決通過，被申請人取得涉案土地使用權(quán)亦未支付任何對價。二審判決根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第二項規(guī)定，認定涉案《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔汕地交易集讓（2009）27號〕無效，并無不當。

　　裁定駁回被申請人的再審申請。

　　四、組織申請人和被申請人進行調(diào)解

　　2020年4月9日，區(qū)自然資源局組織了申請人和被申請人進行調(diào)解，申請人和被申請人雙方接受調(diào)解的方式不一致，也沒有達成進一步可以協(xié)商調(diào)解方式，調(diào)解不成功。

　　處理決定：

　　本府認為，《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔汕地交易集讓（2009）27號〕的有效性和實際支付地價款是取得《集體土地使用權(quán)證》〔汕集用（2009）字第640500025號〕的重要依據(jù)。根據(jù)查清的事實，汕頭市中級人民法院已認定《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》〔汕地交易集讓（2009）27號〕無效，且被申請人實際上并未支付地價款。按照《中華人民共和國合同法》第五十八條合同無效或被撤銷的法律后果：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當折價補償。有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔相應(yīng)的責任。”鑒于涉案土地現(xiàn)狀尚未開發(fā)建設(shè)且申請人居民代表大會要求返還土地，被申請人應(yīng)當予以返還土地使用權(quán)。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條、《土地權(quán)屬爭議調(diào)處處理辦法》第三十條，本府作出行政裁決：申請人汕頭市濠江區(qū)廣澳街道三遼社區(qū)居民委員會提出的請求事項理據(jù)充分，位于濠江區(qū)廣達大道西側(cè)面積為12767.05㎡（折19.15畝）的土地〔地號列6405J0067〕使用權(quán)人為申請人汕頭市濠江區(qū)廣澳街道三遼社區(qū)居民委員會；由申請人依據(jù)不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定向不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理申請登記。

　　如不服本裁決，可在收到本裁決書之日起60日內(nèi)向汕頭市人民政府申請行政復(fù)議。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

2021年6月24日