
2022年,濠江區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署,加快建設(shè)法治政府,為濠江區(qū)打造港城融合示范區(qū)提供有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、2022年度法治政府建設(shè)情況
(一)全面落實推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任
1.深入貫徹落實黨的二十大精神。一是組織召開全區(qū)傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會,部署安排全區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,將扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。二是高質(zhì)量編制《汕頭市濠江區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要》,將全面貫徹落實黨的二十大精神作為總體要求,堅持法治濠江、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
2.黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是強化區(qū)委常委會對法治建設(shè)重大決策的方向把控,區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦法治建設(shè)工作。截至目前,區(qū)委常委會會議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作71場(次),區(qū)政府常務(wù)會議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作52 場(次)。二是全面抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度落實,共42名街道和區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部報告履職情況;區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第七次會議專題聽取達(dá)濠街道黨工委、礐石街道辦事處等5個單位黨政主要負(fù)責(zé)人匯報履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。三是印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點》和《汕頭市濠江區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點》,認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設(shè)的意見》的要求,扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。四是全面落實上級法治政府督察整改、法治廣東建設(shè)考評、法治汕頭建設(shè)考評等工作,推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。
(二)全面提升政府依法履職能力
1.深化街道體制改革。一是印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)人民政府關(guān)于將第三批區(qū)級行政職權(quán)(城市管理領(lǐng)域)調(diào)整由街道實施的公告》,將176項城市管理領(lǐng)域職權(quán)下放街道實施。二是組建街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)督導(dǎo)專班,切實加強區(qū)各相關(guān)部門與各街道的溝通協(xié)作和經(jīng)驗交流。
2.加大簡政放權(quán)力度。推動行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動態(tài)化管理,依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng),公布區(qū)級權(quán)責(zé)清單4716項,公布8類政務(wù)服務(wù)事項1553項、依職權(quán)政務(wù)服務(wù)事項4390項。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推行區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項及工程報建、開辦企業(yè)等領(lǐng)域一網(wǎng)通辦,實現(xiàn)申報統(tǒng)一入口、一網(wǎng)式辦理,區(qū)級6類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率提升至98%。
3.推進(jìn)審批服務(wù)便民化。推行網(wǎng)上辦、指尖辦,公布政務(wù)服務(wù)“秒批秒報”事項清單,明確秒報事項68項、秒批事項4項、秒報秒批事項66項。推動行政許可事項“減時間、減跑動、立即辦”,區(qū)級556項行政許可壓縮時限96.22%,553項零跑動,即辦比例99.46%。建立政務(wù)服務(wù)容缺受理制度,印發(fā)容缺受理事項清單,清單涉及16個業(yè)務(wù)部門、146個事項,231份可容缺材料,明確容缺材料、容缺時限、辦理程序等要素,降低審批啟動門檻。推進(jìn)企業(yè)開辦流程線上線下相融合的“一站式”服務(wù),推行全程無人干預(yù)、無人審批、商事主體智能自助登記服務(wù),推進(jìn)“證照分離”全覆蓋,截至目前,全區(qū)累計在冊市場主體16818戶,注冊資本776.44億元。
4.加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。依托廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)第三方評估指標(biāo)常態(tài)化監(jiān)測,推進(jìn)事項辦事指南準(zhǔn)確和線上線下融合。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布公共服務(wù)事項清單472項。依托汕頭市統(tǒng)一申辦受理平臺調(diào)用身份證、營業(yè)紙質(zhì)、戶口簿等電子證照功能,實現(xiàn)287項政務(wù)服務(wù)事項清單免證辦。通過群眾、企業(yè)出示授權(quán)的粵省事碼、粵商碼調(diào)用電子證照,推動“一碼辦事”、“免證辦事”。
(三)完善依法行政制度體系建設(shè)
1.推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。嚴(yán)格落實區(qū)政府行政訴訟案件由區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作要求,切實提高政府公信力。截至目前,區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件5宗。
2.推進(jìn)行政復(fù)議提質(zhì)增效。建立健全行政復(fù)議配套工作機制,提高案件辦理質(zhì)量。截至目前,共收到行政復(fù)議申請30宗,已辦結(jié)25宗,按時辦結(jié)率達(dá)100%。
3.強化規(guī)范性文件審查力度。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定程序,強化合法性審核,確保文件合法有效。截至目前,以區(qū)政府名義對外印發(fā)公布的行政規(guī)范性文件2件,部門規(guī)范性文件4件。
4.組織做好涉及行政規(guī)范性文件清理工作。組織做好文件清理工作,對涉及營商環(huán)境、招標(biāo)投標(biāo)、城市建筑垃圾管理等領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
(四)全面推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
1.嚴(yán)格落實決策法定程序。切實將關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、社會涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項納入重大決策程序,加強重大行政決策事項目錄管理,提高行政決策質(zhì)量和效率。
2.發(fā)揮法律顧問“智囊團(tuán)”作用。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的輔助支撐作用。截至目前,區(qū)政府法律顧問(室)共審查各類行政文件及行政機關(guān)合同497份。
(五)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.嚴(yán)抓疫情防控執(zhí)法工作。抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管,強化從業(yè)人員分級分類管控。落實落細(xì)農(nóng)貿(mào)市場防控,嚴(yán)格落實“1110”制度。強化藥店“哨點”管控,嚴(yán)格落實進(jìn)店顧客“三查驗”、“一打卡”等情況。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局等部門聯(lián)合開展疫情防控專項執(zhí)法,著力解決轄區(qū)違反疫情防控規(guī)定、哄抬物價等違法行為。
2.持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”。各行政執(zhí)法單位全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,全面上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。截至目前,各行政執(zhí)法單位在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”公示行政執(zhí)法結(jié)果共17652宗。
3.開展市區(qū)街道三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作。印發(fā)《濠江區(qū)關(guān)于落實市區(qū)(縣)鎮(zhèn)(街道)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作方案》和《關(guān)于加強行政許可、監(jiān)管與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接的實施意見》,建立“信息雙向互通+執(zhí)法聯(lián)動”的行政審批、監(jiān)管、處罰協(xié)調(diào)銜接機制。
4.優(yōu)化行政執(zhí)法方式。各行政執(zhí)法單位貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》,嚴(yán)格執(zhí)行不予行政處罰事項清單和行政執(zhí)法減免責(zé)清單,實施審慎包容監(jiān)管,積極推行行政處罰“首違不罰”、輕微違法行為減免責(zé)清單制度。
5.提升執(zhí)法隊伍整體水平。強化街道綜合行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)教育,加強街道行政執(zhí)法人員資格的動態(tài)管理,嚴(yán)格落實考試發(fā)證、持證上崗制度,不斷加強執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。截至目前,共組織街道執(zhí)法考試1場次,各街道持有行政執(zhí)法證人員共141人。
(六)強化行政權(quán)力的制約監(jiān)督
1.規(guī)范建設(shè)政府信息公開平臺。加強政府信息公開平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范信息公開指南、信息公開目錄等欄目設(shè)置;開設(shè)專欄公布26個領(lǐng)域的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄,定期更新調(diào)整。按時發(fā)布區(qū)政府信息公開工作年度報告,圍繞重要政務(wù)工作,主動做好信息公開,累計主動公開政府信息5446條。
2.加強政策解讀和跟蹤評估。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),公布疫情防控、放管服改革、財政資金、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價格與收費、扶貧工作等重點領(lǐng)域信息及政策解讀共523條。政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,并及時開展跟蹤評估。
3.嚴(yán)格落實政府信息公開。依法依規(guī)推進(jìn)政府信息依申請公開,截至目前,區(qū)政府辦公室及20個政府工作部門、7個街道辦事處共收到和辦理依申請公開16件,均嚴(yán)格按照條例相關(guān)要求,在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù),做到100%規(guī)范回復(fù),未存在收取信息處理費等情況。
4.強化審計監(jiān)督。科學(xué)規(guī)劃和編制年度審計項目計劃,扎實開展政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資等各類審計,截至目前,共完成審計項目11個。穩(wěn)步推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”的財政審計全覆蓋,緊盯重大政策措施落實、重大財政資金安排、重要權(quán)力集中部門、重點民生領(lǐng)域扎實開展審計監(jiān)督。
5.主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大、政協(xié)對政府工作提出的議案提案建議。共辦理區(qū)人大、政協(xié)提出的議案提案建議共66件,其中,區(qū)五屆人大二次會議代表提出的建議28件(含議案轉(zhuǎn)為建議2件),人大代表通過“代表直通車”“‘更好發(fā)揮人大代表作用’主題活動”提出的建議6件;辦理區(qū)政協(xié)五屆二次會議政協(xié)委員提出的重點提案2件、提案8件、建議22件。
(七)構(gòu)建矛盾糾紛化解新格局
1.堅持常態(tài)化矛盾糾紛排查。積極加強矛盾糾紛源頭預(yù)防,依托社區(qū)網(wǎng)格化開展拉網(wǎng)式、滾動式矛盾糾紛風(fēng)險隱患排查,及時就地化解矛盾糾紛。截至目前,共受理各類人民調(diào)解案件1024件,調(diào)解成功1024件,調(diào)解成功率100%。
2.健全銜接聯(lián)動工作機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動,暢通訴調(diào)對接、訪調(diào)對接,推進(jìn)訴前調(diào)解。建立科學(xué)調(diào)處機制,引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等合法途徑解決矛盾糾紛。
3.落實人民調(diào)解“后半篇文章”。運用人民調(diào)解“后半篇文章”工作機制,推進(jìn)矛盾糾紛類案同處、源頭治理。加強對矛盾糾紛的綜合研判,實現(xiàn)矛盾糾紛化解后綜合分析評估常態(tài)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。
(八)運用法治思維筑牢社會法治基礎(chǔ)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是將習(xí)近平法治思想納入?yún)^(qū)委常委會會議、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組會議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議重要學(xué)習(xí)內(nèi)容,落實各街道各單位黨委(黨組)會議深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。二是印發(fā)《2022年汕頭市濠江區(qū)普法依法治理工作要點》,組織各街道各單位制定普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單,把習(xí)近平法治思想列為學(xué)法必學(xué)內(nèi)容和法治宣傳的重要內(nèi)容。
2.推進(jìn)全民法治意識提升工程。一是出臺“八五”普法規(guī)劃,組建“八五”普法講師團(tuán),堅持精準(zhǔn)普法、按需普法。二是完善國家工作人員學(xué)法用法制度,舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座和領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,組織公職人員參加學(xué)法考試,參考率以及優(yōu)秀率均達(dá)100%。三是深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,選取5個單位開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告活動。四是深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等新實施法律法規(guī)。
3.夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建“法律明白人+法治專員”模式,選派61名法學(xué)專業(yè)人才擔(dān)任社區(qū)法治專員,遴選244名法律意識較好的群眾擔(dān)任社區(qū)“法律明白人”,為基層社會治理注入法治新力量。二是深化法治文化陣地建設(shè),濱海街道華里社區(qū)成功創(chuàng)建省級“民主法治示范社區(qū)”。三是全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)效,提高社會治理法治化水平,截至目前,社區(qū)法律顧問為社區(qū)提供服務(wù)共計958次,公證業(yè)務(wù)98件,法律援助148件,法律幫助222件。
4.常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。嚴(yán)格規(guī)范線索核查辦理,深入推進(jìn)重點行業(yè)整治,加大違法違紀(jì)懲處力度。截至目前,共收到線索8 條,已辦結(jié)4條。偵破涉黑惡案件15宗,打掉涉惡犯罪集團(tuán)1個,共抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人60人,刑拘32人,逮捕12人,處置涉黑惡案資產(chǎn)5137.13萬元。
二、法治政府建設(shè)存在問題
2022年,我區(qū)法治政府建設(shè)取得一定的成績,但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),一是個別街道行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)有待加強;二是區(qū)級行政許可事項清單編制工作有待進(jìn)一步推進(jìn);三是法治人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。
三、2023年度主要工作計劃
2023年,我區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神,以習(xí)近平法治思想為指引,縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。重點做好以下幾方面工作:
(一)加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),深入組織實施《汕頭市濠江區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要》,夯實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),確保法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)。
(二)依法全面履行政府職能。全面深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè),大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,持續(xù)開展“減證便民”行動,提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。
(三)提升政府依法決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序,發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用,提高決策質(zhì)量。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理,全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。
(四)全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè),強化對街道綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”,健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。加強行政復(fù)議工作專業(yè)化、信息化建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范行政應(yīng)訴工作。
(五)提高基層依法治理水平。強化行政機關(guān)工作人員法治培訓(xùn),加強法治人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給,增強群眾法治獲得感。深化基層社會治理,完善社會治安防范體系。深入實施“八五”普法規(guī)劃,打造濠江特色法治品牌。