2019年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》、《汕頭市濠江區(qū)2019年依法行政工作要點(diǎn)》抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2019年度法治政府建設(shè)情況

　　我局依法行政、規(guī)范執(zhí)法、貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，以鑄造新型城管行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著力提高執(zhí)法人員的依法行政能力。

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

　　1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。為進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的示范帶動(dòng)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力，我局通過(guò)制定局黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)法計(jì)劃，把學(xué)法內(nèi)容與我局工作實(shí)際相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平。

　　2、建立學(xué)法長(zhǎng)效機(jī)制。一是定期開(kāi)展“執(zhí)法論壇”，每期活動(dòng)主題圍繞我局各項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行，以各隊(duì)、各股室業(yè)務(wù)人員主講、局班子成員點(diǎn)評(píng)、局主要負(fù)責(zé)人總評(píng)形式，通過(guò)以案說(shuō)法將法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)操相結(jié)合；二是不定期集中開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員在民生領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)量和水平；三是舉辦常態(tài)化業(yè)務(wù)匯報(bào)交流會(huì)，以會(huì)代培，為提高我局全體執(zhí)法人員運(yùn)用法律思維、法律手段開(kāi)展執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3、建立考核督導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)年度學(xué)法考試安排，我局積極組織執(zhí)法人員登錄學(xué)法網(wǎng)站進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試；根據(jù)執(zhí)法證辦理要求，積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證考試，做好行政執(zhí)法證申領(lǐng)和到期換證等工作。

　　（二）全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)

　　為全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，我局一是印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局<行政處罰、行政強(qiáng)制法制審核目錄清單>、<執(zhí)法全過(guò)程記錄清單>的通知》給各隊(duì)各股室，著力解決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范；二是為各執(zhí)法隊(duì)配備執(zhí)法錄像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、大容量?jī)?chǔ)存硬盤用于執(zhí)法全過(guò)程記錄，要求對(duì)立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、調(diào)查詢問(wèn)、行政處罰告知、行政強(qiáng)制、文書(shū)送達(dá)等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行詳盡記錄，同時(shí)，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”移動(dòng)平臺(tái)定點(diǎn)監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，為案件的處理提供可視化的證據(jù)；三是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，一般行政處罰案件經(jīng)局法制部門審核后作出行政處罰決定，重大、復(fù)雜案件經(jīng)局案審會(huì)審議作出決定。四是在政府網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上我局行政處罰、行政強(qiáng)制信息，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)行政處罰、行政強(qiáng)制結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼我局執(zhí)法人員提升依法行政能力。

　　（三）優(yōu)化行政服務(wù)審批流程

　　為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，進(jìn)一步加快“數(shù)字政府”改革，我局職能范圍內(nèi)的行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐濠江區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”100%。同時(shí)，根據(jù)市城管局規(guī)定的行政審批時(shí)限，最大程度簡(jiǎn)化辦事流程，縮短審批時(shí)限，“營(yíng)業(yè)性臨時(shí)占用城市道路”行政許可事項(xiàng)審批時(shí)間優(yōu)化為即辦件。逐步實(shí)行“容缺受理”制度，對(duì)非即辦類審批事項(xiàng)，在基本條件、關(guān)鍵材料具備時(shí)，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦事結(jié)果。開(kāi)通企業(yè)直通車平臺(tái)，按照“有求必應(yīng)，無(wú)需不擾”的原則，做好企業(yè)訴求收集，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。在處理違法、違章案件時(shí)做好文字、音像等證據(jù)保存工作，確保行政執(zhí)法過(guò)程合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書(shū)要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整，執(zhí)法全過(guò)程留痕。今年來(lái)，無(wú)一案件因行政復(fù)議、行政訴訟被變更或撤銷。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入。一是我局部分執(zhí)法人員對(duì)學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)不夠深入、不夠全面，對(duì)理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度不夠，對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、研究不夠、運(yùn)用不夠；二是我局在培訓(xùn)的形式上較為單一，致使執(zhí)法人員對(duì)學(xué)習(xí)的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。

　　（二）執(zhí)法手段缺乏創(chuàng)新。由于執(zhí)法手段比較單一，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，城管執(zhí)法阻力重重，對(duì)拒不執(zhí)行行政處理的行為，缺乏相應(yīng)強(qiáng)制措施，導(dǎo)致部分當(dāng)事人與城管執(zhí)法人員搞游擊戰(zhàn)或者直接沖突。

　　（三）三項(xiàng)制度落實(shí)待加強(qiáng)。今年我省在各級(jí)行政執(zhí)法主體全面推行三項(xiàng)制度，全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正逐步推廣應(yīng)用，我局在行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度工作上還有待加強(qiáng)。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步做好隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)工作，著力從執(zhí)法隊(duì)伍硬件建設(shè)、細(xì)化管理制度、規(guī)范執(zhí)法流程等方面入手，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，特別是加強(qiáng)各綜合執(zhí)法隊(duì)的理論水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的審核把關(guān)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，確保事實(shí)清楚、依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。

　　（二）推動(dòng)城管執(zhí)法體制創(chuàng)新。針對(duì)城管執(zhí)法對(duì)違法自然人處罰執(zhí)行難的瓶頸問(wèn)題，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，體現(xiàn)法治理念，人本精神，樹(shù)立執(zhí)法也是服務(wù)的理念，把執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，不偏不倚，客觀公正。借助女子執(zhí)法隊(duì)伍等柔性管理手段，化解執(zhí)法過(guò)程中的矛盾，促進(jìn)行政相對(duì)人自覺(jué)履行義務(wù)，降低執(zhí)法成本和社會(huì)管理成本。推廣達(dá)濠綜合執(zhí)法隊(duì)“小販協(xié)管員”的舉措，讓違法小販當(dāng)一回“協(xié)管員”，“體驗(yàn)”城管工作，感受城管執(zhí)法工作的重要性和城管執(zhí)法人員的不易和艱辛，加深教育效果。提倡城市管理70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決。加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，建立健全行政復(fù)議、行政訴訟等解決機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)三項(xiàng)制度落實(shí)力度。加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提升我局執(zhí)法人員對(duì)三項(xiàng)制度的重視程度，按照公示制度落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任、強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)；按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度做好執(zhí)法全過(guò)程文字、音像的記錄工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法記錄水平，保證文字、記錄材料的質(zhì)量。

　　（四）堅(jiān)持科學(xué)決策依法決策。完善決策制度機(jī)制，推進(jìn)集體決策、制度決策、科學(xué)決策、依法決策，加大案件審查力度，加強(qiáng)對(duì)案件定性、法律適用等問(wèn)題的深度研究，為依法行政提供法制保障，更好地應(yīng)對(duì)復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)，讓城市管理重大決策在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，讓綜合執(zhí)法重大決定在合法審查基礎(chǔ)上依法推進(jìn)。

　　                               濠江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　                                    2020年1月9日