2019年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真對照《法治政府建設實施綱要》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、《汕頭市濠江區2019年依法行政工作要點》抓好貫徹落實，現將我局2019年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、2019年度法治政府建設情況

　　我局依法行政、規范執法、貫徹落實行政執法責任制，以鑄造新型城管行政執法隊伍為目標，著力提高執法人員的依法行政能力。

　　（一）健全領導干部學法制度

　　1、領導干部帶頭學法。為進一步發揮領導干部學法的示范帶動作用，提高領導干部法治思維和依法行政能力，我局通過制定局黨組理論學習中心組年度學法計劃，把學法內容與我局工作實際相結合，提高領導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平。

　　2、建立學法長效機制。一是定期開展“執法論壇”，每期活動主題圍繞我局各項行政執法職權進行，以各隊、各股室業務人員主講、局班子成員點評、局主要負責人總評形式，通過以案說法將法律法規和執法實操相結合；二是不定期集中開展勞動監察、城鄉規劃、公共場所衛生管理等執法業務知識培訓活動，提高執法人員在民生領域執法質量和水平；三是舉辦常態化業務匯報交流會，以會代培，為提高我局全體執法人員運用法律思維、法律手段開展執法工作打下堅實的基礎。

　　3、建立考核督導機制。根據年度學法考試安排，我局積極組織執法人員登錄學法網站進行學習和考試；根據執法證辦理要求，積極組織執法人員參加行政執法證考試，做好行政執法證申領和到期換證等工作。

　　（二）全面推進“三項制度”建設

　　為全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，我局一是印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》、《關于印發濠江區城市管理和綜合執法局<行政處罰、行政強制法制審核目錄清單>、<執法全過程記錄清單>的通知》給各隊各股室，著力解決行政執法中存在的問題，促進行政執法公開透明、合法規范；二是為各執法隊配備執法錄像機、執法記錄儀、大容量儲存硬盤用于執法全過程記錄，要求對立案、現場調查取證、調查詢問、行政處罰告知、行政強制、文書送達等行政執法全過程進行詳盡記錄，同時，充分發揮“數字城管”移動平臺定點監控的優勢，為案件的處理提供可視化的證據；三是嚴格執行重大執法決定法制審核制度，一般行政處罰案件經局法制部門審核后作出行政處罰決定，重大、復雜案件經局案審會審議作出決定。四是在政府網站、廣東省行政執法信息公示平臺上我局行政處罰、行政強制信息，通過向社會公開行政處罰、行政強制結果，接受社會監督，倒逼我局執法人員提升依法行政能力。

　　（三）優化行政服務審批流程

　　為深入推進審批服務便民化工作，進一步加快“數字政府”改革，我局職能范圍內的行政許可審批事項全部進駐濠江區行政服務中心綜合窗口，實現事項進駐綜合性實體政務大廳“應進必進”100%。同時，根據市城管局規定的行政審批時限，最大程度簡化辦事流程，縮短審批時限，“營業性臨時占用城市道路”行政許可事項審批時間優化為即辦件。逐步實行“容缺受理”制度，對非即辦類審批事項，在基本條件、關鍵材料具備時，允許在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦事結果。開通企業直通車平臺，按照“有求必應，無需不擾”的原則，做好企業訴求收集，主動協調解決問題。

　　（四）嚴格規范公正文明執法

　　在執法過程中嚴格遵守法律法規規定，做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法。在處理違法、違章案件時做好文字、音像等證據保存工作，確保行政執法過程合法規范、客觀全面、及時準確，執法案卷和執法文書要素齊備、填寫規范、歸檔完整，執法全過程留痕。今年來，無一案件因行政復議、行政訴訟被變更或撤銷。

　　二、存在的問題

　　（一）理論學習不夠深入。一是我局部分執法人員對學習不夠積極主動，對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習不夠深入、不夠全面，對理論聯系實際的深度和廣度不夠，對城市管理方面的法律法規學習不深、研究不夠、運用不夠；二是我局在培訓的形式上較為單一，致使執法人員對學習的積極性不高、主動性不強。

　　（二）執法手段缺乏創新。由于執法手段比較單一，執法力量相對薄弱，城管執法阻力重重，對拒不執行行政處理的行為，缺乏相應強制措施，導致部分當事人與城管執法人員搞游擊戰或者直接沖突。

　　（三）三項制度落實待加強。今年我省在各級行政執法主體全面推行三項制度，全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺正逐步推廣應用，我局在行政執法公示制度、執法全過程記錄制度工作上還有待加強。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）強化法制學習培訓力度。持續開展執法隊伍學習培訓活動，豐富培訓形式和內容，改進培訓方法，進一步提升執法隊伍的思想素質、法律素養和業務能力。進一步做好隊伍建設推進工作，著力從執法隊伍硬件建設、細化管理制度、規范執法流程等方面入手，加強執法隊伍管理，特別是加強各綜合執法隊的理論水平和業務能力。加強對行政處罰案件的審核把關力度，及時發現并糾正行政執法中存在的問題，確保事實清楚、依據準確、處罰適當。

　　（二）推動城管執法體制創新。針對城管執法對違法自然人處罰執行難的瓶頸問題，堅持教育與處罰相結合原則，體現法治理念，人本精神，樹立執法也是服務的理念，把執法與服務相結合，做到寬嚴相濟，不偏不倚，客觀公正。借助女子執法隊伍等柔性管理手段，化解執法過程中的矛盾，促進行政相對人自覺履行義務，降低執法成本和社會管理成本。推廣達濠綜合執法隊“小販協管員”的舉措，讓違法小販當一回“協管員”，“體驗”城管工作，感受城管執法工作的重要性和城管執法人員的不易和艱辛，加深教育效果。提倡城市管理70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決。加強與人民法院的溝通聯系，建立健全行政復議、行政訴訟等解決機制，引導人民群眾依法維權，促進社會和諧穩定。

　　（三）加強三項制度落實力度。加大對執法人員的培訓力度，不斷提升我局執法人員對三項制度的重視程度，按照公示制度落實執法公示責任、強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開；按照執法全過程記錄制度做好執法全過程文字、音像的記錄工作，進一步提高行政執法記錄水平，保證文字、記錄材料的質量。

　　（四）堅持科學決策依法決策。完善決策制度機制，推進集體決策、制度決策、科學決策、依法決策，加大案件審查力度，加強對案件定性、法律適用等問題的深度研究，為依法行政提供法制保障，更好地應對復議訴訟風險，讓城市管理重大決策在法治軌道上平穩運行，讓綜合執法重大決定在合法審查基礎上依法推進。

　　                               濠江區城市管理和綜合執法局

　　                                    2020年1月9日